福建：政府购买社工服务艰难上路 呼唤服务评估体系

购买力不足的背后

几年来，漳州市计划生育协会、福利院、团市委、救助站分别向致尚购买了失独老人关怀、失能老人临终关怀、流浪乞讨人员社会服务、吸毒青少年关怀等服务项目。但黄耀明认为，比起厦门等地社工服务对特殊人群的全覆盖，漳州仍处于零星尝试阶段。从合同款来看，在漳州，上述项目总额不足百万元。事实上，即便是已经开展的项目，也多半源自上级的项目与资金分配，鲜有主动作为者。

由于当地并未将政府购买服务纳入年度财政预算，因此项目随时面临中断的可能性。如致尚失独老人关怀项目运作近3年后，或许将在今年中断。“社会工作重在持续性，不少关怀对象对社工产生了情感依赖，一听说项目要停止，都懵了。”高蜜蜜坦言。

在黄耀明看来，政府购买力不足，首先源自理念的缺乏。“作为购买方，甚至不知道什么是社工，要买什么。”黄耀明说，海沧区档案局曾提出购买社工服务，负责该局日常档案整理，把社工当作临时工。不久前，致尚与漳浦县洽谈未成年人关怀项目，得到的回应却是：“用不着这么麻烦，还不如用这笔钱买点慰问品。”

目前，致尚的资金基本来源于政府订单，订单有限，导致生存面临困境。“这笔钱用来支付社工工资尚且力不从心。”高蜜蜜坦言，自己每月到手的工资仅3000元左右，在行业内属于中下水平，单位至今未替社工们争取到住房公积金。

与此不匹配的是全年无休的工作强度。高蜜蜜还记得，今年除夕夜，她下班后全城已经找不到回家的班车。因此，她顶着寒风，独自一人骑了近2小时的电动车，从漳州市区赶回30多公里外的漳州台商投资区的家中。

薪酬不高仅仅是一方面。久久未建立起来的社工职业化评价体系，也让高蜜蜜们感到迷茫。“因为缺乏完整的职称体系，干一辈子，也不知道自己的成长空间在哪里。”在高蜜蜜看来，从事社工工作，更多靠个人情怀。

正因如此，当地社工专业的毕业生更多流向了深圳等待遇更高的城市，比例接近15%。漳州市委党校管理学教研室主任林阿妙，曾对漳州民办社工服务机构做过一次调查。结果显示，全市登记在册的社区机构有七八家。但真正在运作的，仅致尚、弦歌两家，且二者属于两块牌子，一套人马。究其原因，与人才缺乏不无关系。