福建：政府购买社工服务艰难上路 呼唤服务评估体系

呼唤服务评估体系

不久前，致尚的失能老人临终关怀项目接受了第一次第三方评估。这次评估引用的是厦门开发的社工服务评估方案，从专业服务、服务成效、服务管理三个方面，对项目进行指标量化考核。最终，该项目以高分通过了评估。

“对社工购买服务的评估，关系着专业交代、财政交代，以及社会工作的可持续性。”高蜜蜜认为，尽管上述评估体系是目前相对科学的方案，但还是不能完全反映社工服务的实施效果，“与传统工程项目不同，社会工作的实施效果，很难用指标量化”。她举例说，为便于考核，评估体系要求社工在提供服务时，必须现场拍照作为凭证，但这容易给社工和服务对象带来不适感。此外，过于注重文本的评估方式，也有本末倒置的倾向。其结果是，导致社工日常不得不花费大量时间和精力，用于文本整理，无形中影响了对服务的投入。

这并非漳州独有的问题。“究其原因，是因为行业内尚未形成一套科学完整的评估体系。”黄耀明说，第三方评估资质的问题，同样影响着评估效果。当前，行业内尚未组建统一的评估机构。普遍的做法是，不同地市之间互相评估。

这往往导致评估结果缺乏客观性。“互不得罪，皆大欢喜。”黄耀明表示，当前国内接受评估的社工服务项目，还未出现不合格的先例，有所区别的只是评估会上评估方所提意见的多寡而已。

对此，福建正在探索新路径。按照计划，省民政厅将成立一家专业的社工服务评估机构，并组建社工评估专家库。未来，项目的评估团队将从专家库中随机抽取，以尽可能避免各种因素的影响。

黄耀明更大的期望是，能够尽早建立社工服务行业规范。“政府应当承担什么样的职责，社工应该提供什么样的服务，都需要一部规制来确保。”据早前有的媒体报道，某地社工在服务流动儿童时，出现了性侵行为。因此，黄耀明认为，社工购买服务发展至今，行业规范和监管不可缺失。

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亟待构建社工文化认同

政府购买服务，是应对公共服务供给效率低下，充分发挥社会与市场的作用，推进社会共治的有效手段。其中，政府购买社工服务是其重要组成部分。早在2012年，国家民政部便颁发了《关于政府购买社会工作服务的指导意见》。此后，各地也相继出台了指导意见，并给予政策支持。

但纵观全国，除了上海、深圳等少数一线城市，大部分地方的民间自发力量有限，官方主动推动乏力，政府购买社工服务的实践大多停留于艰难起步、零星尝试阶段。这其中固然有制度建设不足的因素，具体涉及民办社工服务机构的培育、政府购买行为的常态化、社工人才的支持力度、行业制度与规范的建立、第三方监管与评估体系的构建等。

但容易忽视的是，社工文化尚未在国内真正形成。无论是政府官员，还是社会公众，都对社工的角色、职能、作用缺乏必要的认知，遑论认同。正如业内人士所言，大部分人分不清社工与义工、护工的区别。在这样的情况下，政府推动不足，制度创新缓慢，公众接受有限，也就不足为奇。社工群体因此显得分外孤单。相比直接财政支持，构建社工文化认同，需要更加漫长和艰难的过程。而这个过程，不仅仅需要社工的努力，还需要政府更广泛的动员、引导与示范。