惠安县涂寨镇涂寨村土地违法行为猖獗 缘何产生破窗效应？

在惠安县涂寨镇涂寨村，私下买卖土地、破坏耕地建私宅等违法现象日益猖獗，当地群众说：“国土资源部门执法不严，做出的行政处罚如同一张废纸”——

这里的土地违法行为

缘何产生破窗效应？

　　▼东龙石雕厂非法占地。

　　惠安宇泰园艺有限公司苗圃内，一些地块已经建起厂房和仓库。

东南网7月13日报道（福建日报记者 庄严 文/图）

惠安县涂寨镇涂寨村群众向本报反映，惠安县国土资源局多年前做出的多起行政处罚，始终未能执行，形同一张废纸。由于执法不严，不能震慑违法行为，产生了严重的破窗效应。在涂寨村，私下买卖土地、侵占耕地建私宅等违法行为日益猖獗。为此，当地群众希望上级有关部门能够按照国家土地法规予以从严治理，还国有土地一个尊严。

发出行政处罚书之后再没有下文

近日，记者前往惠安县涂寨镇涂寨村实地了解情况。在当地群众的引领下，来到涂寨西湖工业园区一处堆放着石料的厂房。这是惠安县涂寨东龙石雕厂，该厂2008年2月未经批准擅自占用集体土地6944.4平方米，其中耕地面积3012.7平方米。该石雕厂用于搭盖厂房建设用地面积达到652.8平方米，用于堆场的土地面积达到6291.6平方米。

据介绍，由于当地群众反映强烈，惠安县国土资源局进行了专题调查，认定涂寨东龙石雕厂非法占用土地建设厂房及配套设施，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条规定，属未经批准非法占用土地行为。2012年3月19日，该局对涂寨东龙石雕厂发出了《土地违法案件行政处罚决定书》（惠国土资监罚［2012］1号），依法做出如下处理：一、没收被处罚人在非法占用的652.8平方米土地上的建筑物，并处以每平方米5元的罚款，计处罚款人民币3264元；二、退还非法占用的土地，对非法占用的耕地3012.7平方米处以每平方米15元的罚款；未利用地3278.9平方米处以每平方米5元的罚款，计处罚款人民币61585元。

然而，时至今日这份处罚依然未得到执行。当地群众气愤地说，该厂不但没有退还非法占用的土地，而且厂房的面积还扩大了三分之一。

在涂寨西湖工业园区，当地群众指着另一座厂房介绍说：这是惠安宇泰园艺有限公司，2004年12月未经批准擅自占用集体土地9935.1平方米，其中搭盖钢结构苗圃恒温室1032.5平方米；苗圃管理房平屋砖混结构一座，面积139.1平方米；苗圃用地面积8763.5平方米。

经当地群众反映后，惠安县国土资源局调查认定，惠安宇泰园艺有限公司未经批准，擅自占用涂寨镇西湖工业区9935.1平方米土地投资苗圃基地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条规定，实属未经批准非法占用土地。2012年3月19日，该局对惠安宇泰园艺有限公司发出了《土地违法案件行政处罚决定书》（惠国土资监罚［2012］4号），依法做出如下处理：一、依法没收惠安宇泰园艺有限公司在1171.6平方米土地上的建筑物，并处以每平方米15元的罚款，计处罚款人民币17574元；二、苗圃用地面积8763.5平方米没有改变原地类性质不予处理；三、对非法占用的9935.1平方米土地限期补办园艺用地审批手续。

对于这份处罚，当地群众最为不满的是，国土局作为执法部门，怎能要求非法侵占土地的人去申请补办用地审批手续呢？这不是鼓励人们去侵占土地吗？真是让人啼笑皆非。当地群众还反映，如今苗圃部分地块已经被硬化盖成厂房出租了，这已经明显改变了土地性质。记者在现场看到，惠安宇泰园艺有限公司的苗圃内，一些地块的确已经盖上了厂房和仓库。

福建平达律师事务所律师徐鸿飚说，按照2010年9月《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》规定，苗圃等农业设施的建设与用地，应由经营者提出申请，乡镇政府申报，县级政府审核同意。对于未经审核同意的设施农用地，要依法依规进行处理。《中华人民共和国土地管理法》第76条明确规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

就以上两起影响恶劣的违法占地案件，记者来到惠安县国土资源局了解情况，该局法规执法股和办公室均拒绝接受采访。

村干部违建私宅竟可办理土地证

在采访中，当地群众对记者说，涂寨村私下买卖土地、违建等现象如此严重，与一些村干部带头违建私宅息息相关。其中村支书郑旭阳在2005年为其违建的660.7平方米超豪华私宅办理了土地使用证，户名是他的妻子张XX，土地证号为“惠国用（2005）字第062307号”。

记者深入了解得知，经过当地群众持续反映，2011年12月23日，惠安县国土资源局在［2011］67号文件《关于涂寨镇涂寨村郑旭阳等5宗土地信访事项办理情况的报告》中明确指出，“我局经调查，该《国有土地使用权证》没有内页档案”。2012年9月14日，惠安县国土资源局发出“惠政土（2012）74号”文，确认郑旭阳所拥有的《国有土地使用权证》未通过合法渠道获得批准，惠安县政府做出了撤销“惠国用（2005）字第号062307号”《国有土地使用证》的处罚。

这样轻描淡写的处罚，不但没有起到震慑作用，反而给人“既成事实”的错觉。事实上，郑旭阳的超豪华住宅至今仍岿然不动地矗立于“顶郭小区”。

据记者了解，在涂寨村，村干部违建的例子并非绝无仅有。就是在“顶郭小区”，占地违建也是大有人在的。

究竟涂寨村存在的占地违建案件最终如何处理，本报将继续追踪。