福建生态文明领域改革路径 既要“生态美”又要“百姓富”

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，福建作为首个国家生态文明试验区，将成为国家生态文明体制改革创新试验的综合性平台。

近年来,福建省前瞻性地设计并不断完善一系列生态文明建设的体制机制，在完善生态文明制度体系方面探索路径、积累经验。并以此为蓝图，大力推进生态建设，在水、大气、生态环境质量全优的前提下，经济持续保持中高速运行，生动地诠释了既要“生态美”、又要“百姓富”的深刻内涵。

顶层设计，引领绿色崛起

当前，优越的生态环境已成为福建最具竞争力的发展优势。如何在经济中高速发展的同时，持续保持环境质量全国领先，已成为福建发展的时代命题。

聚焦生态文明建设的重点难点问题，做好顶层设计，福建历来敢为天下先：

率先在全国成立以省委书记为组长、省长为常务副组长的生态文明建设领导小组；

率先在全国建立党政领导生态环境保护目标责任制，将市长环保目标责任书升格为党政领导生态环境保护目标责任书；

率先在全省经济运行分析会上把环境保护作为重要内容，统筹经济发展与环境保护，让环保工作不得力的地方“脸红”“出汗”……

同时，福建省还通过加快修订《福建省环境保护条例》等一批环境保护地方法规和规章，让环境保护更具刚性约束力并且能够有效实施。

推进国家生态文明试验区建设的前瞻性顶层设计不仅写在纸面上，更写在八闽大地上：

打破“九龙治水”的制度缺陷。2014年福建开始实行“河长”制，省内闽江、九龙江、敖江流域分别由一位副省长担任“河长”，推动行政资源的调配整合，使治水的保障力度空前加大。

瞄准问题的源头，以小河水净促大河清。今年，福建专门出台了《福建省小流域及农村水环境整治计划（2016年~2020年）》，推动全省水系治理向纵深、向源头、向治本全面迈进。

宁可项目少一点，也要好一点、环保一点。坚持保护优先，将接近48%的国土面积纳入红线范围进行保护；实行环境质量和减排总量双控管理制度，实施比国家更严的大气污染物排放标准和落后产能淘汰标准……

顶层设计推动福建在绿色中崛起。“十二五”期间，福建省在财政收入翻番的同时，化学需氧量等主要污染物排放实现五年连降，全面超额完成国家下达的减排硬任务，万元GDP排放强度为全国平均值的一半。

机制创新，凸显绿色导向

把增进人民群众的生态福祉作为绿色崛起的根本目的，福建始终坚持经济社会发展一定要守住“清新”，确保绿色生命线不能逾越。

福建省环保厅以大气、水、土壤污染防治为重点，大力推进环境保护体制机制创新，努力探索符合省情、可复制、可推广的环境保护新模式。

对各县（市、区）出境断面实施双月考核，考核结果与流域生态补偿资金和省级流域专项资金分配挂钩；

定期发布9个设区市空气质量日报与预报，公布23个城市空气质量排名，对空气质量持续下降的城市进行约谈和重点督查，形成倒逼机制；

生态的理念充分体现在机制上，以问题为导向，今年福建省启动了环境保护督察工作，通过奖罚并举，弥补环保短板，倒逼环境质量改善。

去年开展的“清水蓝天”专项执法行动，前两季度共查处了976起环境违法案件，一大批群众反映强烈、影响较大、久拖不决、污染严重的突出问题得到有效解决。

不仅敢于“堵”，更善于“疏”。福建省积极借助价格、信贷、补偿、金融等经济杠杆，让企业主动承担环境保护责任，强化生态环保工作。企业排污指标由免费改为有偿使用，治理污染腾出的排污指标可以交易获利，此举大大增强了企业减排治污的内生动力，倒逼企业由“要我减排”为“我要减排”。

严格落实好机制催生好生态。2015年，福建省12条主要河流整体水质为优，Ⅰ类~Ⅲ类水质比全国平均水平高出近30个百分点。23个城市空气质量均达到或优于国家环境空气质量二级标准，优良天数比例平均为99.5％。森林覆盖率达65.95%，是全国水、大气、生态环境质量全优的省份之一。

今年上半年，12条主要河流水质继续保持为优，Ⅰ类～Ⅲ类水质占比95.1％，比上年同期提高1.8个百分点；其中Ⅰ类～Ⅱ类优质水占比47.6％，比上年同期提高21.7个百分点；9个设区市环境空气质量达标天数达97.7%。

着眼民生，群众享绿色福利

环境的改善，绝不仅仅是环境监测数据上的变化，更要让群众有切身感受。

福建省把“环境质量只能更好，不能变坏”作为各级党委政府环保责任底线，一批群众看得见、摸得着、能受益的治理成果，满足了群众既要温饱也要环保，既要小康也要健康的新期待。

长汀县从水土流失严重的“火焰山”变为一碧千里的“花果山”，被誉为南方水土流失治理的典范，“长汀经验”在全国推广；

泉州市以“赛水质”为推手，用创新的环保举措助力民生改善，不仅赛出了小流域良好的水质，更开启了小流域周边群众的新生活；

永泰县坚守无污染企业的底线，当地大樟溪水质达到Ⅱ类标准，成为闽江“北水南调”的水源地，不仅让水可以卖钱，优越的生态也让当地的旅游产业红火起来……

良好的生态，绝不意味着经济的落后。坚持走经济发展与生态保护良性互动、环境优美与群众致富共赢的可持续发展之路，“十二五”期间，福建全省地区生产总值年均增长10.7%，人均生产总值达10915美元，主要经济指标增速高于全国平均水平。

福建省环保厅相关负责人表示，下一步，福建将按照建设国家生态文明试验区的要求，在建立最严格的源头保护制度、健全自然资源产权，完善资源有偿使用和生态补偿机制等方面大胆探索，改革创新，走出一条有别于先污染后治理传统模式，保护与发展并重的新路子。

青山为伴，绿水相依，绿色福利，全民共享。当前，福建正以国家生态文明试验区建设为契机，书写“清新福建”的新篇章。（林祥聪）