城乡一盘棋 长乐构建全新公交格局

在长乐城郊公交枢纽站，干净整洁的公交车整齐有序地排列在一起。该枢纽站投资8000万元，可以停泊200辆公交车。

村民进城有了直达公交车。

在森林公园公交车始发站，长乐市民排队有序上车。

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城乡公交一体化是实现城乡交通全网络、全衔接、全畅达的民生工程,也是落实国家城镇化战略的根本保障之一。近年来，长乐市致力于城乡公交一体化建设，通过变更公交经营权，加大公交设施建设，引进新能源车，开辟城乡线路，让农村居民和城市居民一样，享受到优质、价廉、方便、快捷的现代交通和文明服务。

东南网11月11日报道（福建日报记者 吴恩儿 文/图）11月2日上午10时26分，长乐市森林公园公交站，林锦霞坐在601路公交车上，等待前往福州火车南站。

林锦霞是龙岩学院大二学生，学前教育专业。601路公交车，是长乐市今年6月新开的一条公交线路，起点站是森林公园站，终点站是福州火车南站，车票3元，为的是方便到福州火车南站乘坐动车的市民。601路没开通前，林锦霞是让家人开车送到火车南站。

林锦霞能够顺利搭乘公交直达福州火车南站，要归功于长乐市这几年来一直推行的城乡公交一体化工程。

合理规划 构建公交发展蓝图

长乐是一个年轻的县级市。2006年1月，长乐开通市区公交站点。截至2010年底，全市共拥有5条公交线路、60辆公交车，运营里程约为29公里，仅辐射城区。此时的长乐，无论是城区公交还是城乡客运，均由私营企业经营。

私营企业的逐利性，致使长乐当时的公交客运业在线路的拓展上，无法适应城乡发展和市民出行的需求。怎么办？推进城乡公交去利益化，实施城乡公交一体化改造提上了日程。

2011年起，长乐市开始推进城乡公交一体化工作。长乐市委常委会和市长办公会定期研讨商议，议定了政府财政对公交产业补贴扶持的办法和城乡公交一体化具体任务的推进步骤，构建了城乡公交发展的蓝图。结合发展现状及未来需求，围绕实现居民“一小时公交工作圈”和“半小时公交生活圈”，福州市规划设计研究院为长乐编制了《长乐市公共交通总体规划》，科学合理地确定了长乐市公共交通事业发展不同阶段的城乡公交发展规划，着力构建城区、城镇、城际三位一体的公交网络格局。

去利益化 实现公交经营权变更

城乡公交一体化涉及交通资源的重新配置和经营格局的调整，必然要影响到一部分人的利益，只有敢于打破固有利益的藩篱，才能推进公交事业的飞速发展。

长乐市委市政府以壮士断腕的决心，分阶段、分步骤地推进公交改革。

2011年7月，长乐市实现城区公交经营权的变更，城区公交由省汽车运输有限公司全资子公司闽运长乐公交公司经营。当年，新增3条城郊公交线路，开往首占、营前、鹤上，城区公交开始逐渐向周边乡镇辐射。

2012年，长乐市投资500多万元，新建41个公交停靠点和6个公交首末站、6座港湾式公交停靠站，改造6座公交停靠站；新开通4条公交线路，优化调整8条公交线路，延长公交运营里程40公里。

2013年，玉田镇成功实现公交通车。这是长乐首条公交农村线路。

在吸取城区公交有序运作经验的基础上，2016年4月，长乐实施城乡客运公交化改造，闽运长乐公交公司取得城乡公交特许经营权。

为解决原先经营公交客运私营企业的转型和出路问题，长乐市委市政府加强对这些企业的帮扶、指导，帮助客运企业向出租车产业转型，农村客运车辆可按1∶1的比例置换出租车经营权。同时，以现金形式收购其投入运营的公交、城乡客运车辆。

资金支持 打造绿色交通服务

长乐市在给予政策支持的同时，在财政上对城乡公交发展也给予倾斜。长乐市内的公交枢纽站、首末站、停靠站、现场调度室、驾驶员休息室等,都是市政府出资建设的。长乐的公交驾驶员大多是外地人，如何让他们安心工作？长乐市提供了130套公租房，解决了外地驾驶员的居住问题。

从认定城乡公交一体化开始，长乐市就大力倡导绿色发展。“引进新能源车，不仅是响应国家提出的低碳、环保的号召，也是长乐市打造绿色交通、构建宜居环境的重要举措。”长乐市交通运输局局长陈新忠告诉记者。

闽运长乐公交公司承接城区公交后，耗资近亿元全面购置新能源车辆，现有的公交车均为清洁能源车，其中40部为电动公交车，135部为LNG公交车。为保障电动公交车运行需求，政府投入1000万元建造充电桩。“过几天，我们马上又有110部电动公交车交付使用。”长乐公交办负责人陈克官给记者透露了最新信息。

硬件上去了，软件怎么办？在长乐，公交公司的服务也正在发生变化，如原本市区公交车的发车间隔为10分钟，但是，在每天早上学生上学高峰期，路经学校的1路车和3路车的发车间隔被缩短到了7分钟。这样的变动，辛苦了公交车司机，但方便了学生。

城乡一体 村民直接坐公交进城

出门就有停靠站，抬脚便上公交车。城乡公交一体化的推进，让长乐市民享受到了益处。

“之前长乐的公交车都是又旧又脏的小中巴，大老远就能看见车子排出的黑黑的尾气，车厢里柴油味重，不少人没坐几站就晕车了。”市民潘文翔回忆起6年前的公交，不禁感叹，“现在的车子干净整洁，电动公交车行驶平稳，司机服务也好。”

就在今年，长乐又新开了15路、16路和601路等三条城乡线路。几年前，漳港郑英大妈的儿子到长乐城区工作并安了家。从此，她就隔三岔五给儿子捎一些海鲜和自家种的蔬菜。时间一长，她的儿子就不让她送了，理由是来回的16元车钱不便宜，而且中巴车车况不好，司机开得又快，时不时就来个急刹车，令人担心。

现在，不仅票价只要2元，车内环境也干净，司机开车也稳当。坐这样的车，郑大妈的儿子放心了。

城乡公交一体化的发展，极大地促进了长乐新农村建设，带旺了采摘、农家乐等农家游。

从最初的5条线路、60公里总里程，到现在的16条线路、249.3公里总里程；从只在城区运行，到现在的11个乡镇街道。短短5年时间，长乐的公交事业发生了翻天覆地的变化。据了解，从长乐市区发往长乐国际机场的公交车线路已经确定年底前通行，这将弥补长乐没有直达班车到达机场的遗憾。

专家观点>>>

确立城乡公交公益性

福建社会科学院研究员 吴肇光

长期以来，受传统管理方式影响，城市公交与城乡客运自成体系，导致客运资源无法整合与共享，城市公交与城乡客运相互间衔接不顺畅，不但给居民出行带来不便，更提高了综合运输成本，降低了运输效率。长乐市推行城乡公交一体化，很好地解决了这个问题。

推进城乡公交一体化的核心问题是确立城乡公交的公益属性，并将其纳入政府公共服务范围。长乐的做法有借鉴作用。推进城乡公交一体化是一项复杂的系统工程，其他地方如果财力不够，不能采取国有化收回进行统一运营的方式的话，可以采取以民营化运营为主体、政府补贴购买公共服务的方式进行。这既可以减轻政府财政压力，又可以提升公共服务效率。对于实行城乡客运联营的线路，可参照城市公交服务质量考核，引入第三方测评，建立完善城乡客运服务质量考核评价体系，并将服务质量考核结果与政府补贴相挂钩，进而规范客运企业行为。