福建省政协专题协商“推进PPP模式在基础设施和公共服务领域的应用”

健全机制，夯实合作基础

风险分担、收益共享、激励相容是PPP项目设计的核心要素，是推动项目顺利运行的关键。

专题调研组认为，构建利益和风险分配机制，才能夯实政府和社会资本合作的基础。通过资源补充、价格政策等措施，设计好项目盈利机制、政府资源补充机制，总结推广可调整的定价方法，充分体现市场变化可能带来收益变动的价格弹性调整机制，确保公共利益与社会资本利益合理分配。同时，设立合理的风险承担机制，政府应在政策、法律、决策等方面保持连续性，积极承担融资风险、商业风险等，对不可抗力等风险，则由政府和社会资本合理共担。

针对PPP项目通常具有一定的投资回报限制这一点，委员们认为，要完善回报机制，应在项目前期策划上多下功夫，建立科学合理的定价调价机制和灵活的激励政策，综合考虑每个PPP项目的市场需求、融资成本、建设运营维护成本等因素，合理设计项目预期收益，让参与各方能看到盈利点，提高社会资本参与PPP的积极性。

“目前，很多社会资本对PPP抱观望态度，主要是担心地方政府过于强势，缺乏合作意愿和市场意识。”省政协常委张伟分析，要打消社会资本疑虑，需要培育政府的契约精神和建立保障机制。要通过建立风险分担机制、基于成本的调价机制以及项目退出机制，合理分配项目风险和收益，为PPP项目顺利实施提供合法有效的合同依据。另外，要建立确保政府履约的预算机制，项目涉及的政府支付义务，要在财政预算、政府资产负债表中加以体现，增强社会资本的信心。

委员们还认为，PPP项目的成功与否，很大程度上取决于其风险分担机制是否合理。合理的风险分担机制会不断强化对项目风险的管控，使得项目在不同生命周期中都对社会资本具有较大的吸引力。