厦门自贸片区纵深推进“放管服” 加速建设政府职能再造区

监管“靠后”诚信提效益

从注重事前审批，到强化事中事后监管，改革的春风为宽松有序的营商环境带来了更多可能。厦门自贸片区紧抓机遇，着力创新、深化改革，以信用监管为核心的事中事后监管模式取得一定成效。

厦门自贸片区在全国首创第三方信用评级。试点开展企业信用评级工作，评价结果作为政府部门和其他社会组织在财政资金补助、政府采购、购买服务、政府投资工程建设招投标等方面的参考依据。率先全省开展水路运输企业信用评级试点，在电商行业试行信用承诺制度，引入第三方征信运营机构参与市场信用监管，实施经济违法违章行为举报奖励管理办法。

同时，实施守信激励和失信惩戒制度。出台推进守信联合激励和失信联合惩戒的实施意见，建立“红黑名单”，对诚信主体进行联合激励，给予行政审批“绿色通道”等便利；对失信主体采取跨部门、跨领域的惩戒措施。

在帮助企业提升国际竞争力的探索中，厦门自贸片区将知识产权保护工作提升到重要位置。率先全国出台知识产权评议办法，帮助企业运用知识产权评议手段研判产业技术趋势、预测产业市场与创新发展空间，有效规避知识产权风险。并且面向区内企业推出“知识产权网上侵权预警与存证云服务”，为企业监测网络侵权行为，提供定期预警报告、一站式存证和出证服务。已对正新轮胎等6家企业的商标权、专利、著作权等提供了搜索、监测、存证、阻断等服务。

未来，厦门自贸片区将加快信用体系建设，以信用管理为核心，建立企业全景式信用档案和信用评估体系，构建政府监管、行业自律、企业自治、社会参与“四位一体”的多元共治模式。推行“互联网+监管”，完善诚信联合激励和失信联合惩戒机制、行业信用承诺制，在金融、工程建设、知识产权、电子商务等领域开展信用建设示范工程，促进信用信息广泛有效应用。在“三合一”的知识产权领域开展“双随机”抽查执法，加强知识产权信用监管。此外，开展商业银行经营承诺制试点，建立完善立体化、社会化、信息化的监测预警体系。开展非银行支付机构风险专项整治。加强防范跨境资金流出风险。

服务“上线”办事省时力

申报环节减少、审批时限压缩，最重要的是“足不出户”就能完成事务办理……随着一批政务服务由“线下”走向“线上”，厦门自贸片区的改革红利也越来越广地惠及企业和个人。

“推行‘互联网+’政务服务，能最大程度便利群众，适应大众创业、万众创新和小微企业发展需要。”厦门自贸片区管委会相关负责人介绍说，以“多走网路，少跑马路”为切入点，他们正持续深化改革创新，努力提供更好更优的服务。

成立一年多来，厦门自贸片区“互联网+”政务服务成果显著。率先推行“多规合一”城市治理体系，实现城乡、土地利用、环保等涉及空间的规划的有机整合，推动了审批流程再造，从项目建议书至施工许可核发，申报环节由原来24个减到4个，审批时限压缩近70%。建设自贸试验区省级行政许可事项全流程“一站式”网上办事平台，实行“一口受理、部门分办、统一出件”的办理模式，实现“办事不出区”。

同时，自贸区还建立了联合执法、信用信息平台、信用监管三大综合监管执法平台，创新综合监管执法协作机制，建立O2O的综合监督管理执法体系，运用信息化监管方式来强化诚信体系和事中事后监管。

接下来，厦门自贸片区将积极构建一网办理的“互联网+”政府服务。从线上和线下协同服务转变为以线上服务为主的“互联网+”服务模式。加快建设自贸区大数据平台，通过信息化手段促进提升营商环境，通过信息公开来监督政府，加强“多规合一”平台的多部门业务协同，在工程领域推行“联合验收”新模式。此外，构建“互联网+社会共治”综合监管平台。建设综合监管社会共治网站、“自贸百姓”APP和微信公众号，打造社会多元参与平台，鼓励社会参与监督。对接全国产品防伪溯源验证平台，建立自贸试验区红酒、电商及台湾商品等的防伪溯源验证体系，探索反侵权假冒领域的社会共治。