福建省政协协力为农科院所找准脱困之道

农业发展、农民致富离不开农业科技水平的提高，处于农业科技创新体系末端同时又位于区域农业科技成果转化与应用体系前端的设区市农科院所，理应在现代农业科技进步中激发更多活力，发挥更大作用。省政协重点提案《激发设区市农科所活力 推动我省农业科学发展》

—— 为农科院所 更为百姓餐桌

东南网12月5日讯（福建日报孙红英）“今年我们拿到100多万元科研经费，通过项目实施，选育水稻、西瓜、黑木耳等农业新品种6个，新增推广种植面积50多万亩。这些新品种有的已经走上了福建百姓的餐桌。”南平市农业科技研究所所长江文清说，“省政协去年的重点提案调研非常好，成果转化非常及时，见效非常快。”

今年初，省政府为落实省政协重点提案《激发设区市农科所活力 推动我省农业科学发展》的办理成果，协调1000万元资金，用于支持省内设区市农科院所的科研和推广工作。目前这些资金全部落实到位，并且已经见到成效。

困顿的基层农科院所

长期以来，无论是病虫害治理，还是农作物品种改良，广袤田野每天上演的现代农业故事中，农业科技都是主角。目前，中国现代农业科技支撑能力愈发增强，农业科技进步贡献率达到56%，其中农科院所和农业科技工作者功不可没。

福建省内8家设区市农科院所，主要承担着区域特色优势农业科技攻关、科技成果转化应用、科技兴农与培训、科普教育等工作，开展农作物良种选育、应用技术研究，农业新成果、新技术引进与开发应用研究，承担国家、省级农业科技项目研发与推广应用，提供农业科技信息咨询和技术服务等，促进了区域乃至全国的农业生产发展、农民增产增收和农村经济繁荣。他们是丰富百姓餐桌的功臣和推手。然而，曾几何时，他们却因种种原因而举步维艰。

安溪县湖头镇果林专业户李先生曾向媒体诉苦，说他栽培的一片龙眼树只开花不结果，却找不到专家咨询。农技员奇缺和农技服务不到位，已成为农业生产发展的一大难题。

“周六、周日加班不能领加班费，不加班又要误农时；因担心犯错误，服务农业企业时不敢拿报酬……农业科研单位目前按行政事业单位来管理，不利于创新和服务。”管理和机制上的困扰，令农科院所领导和科研人员头疼。

“由于经费困难，我们每年到海南搞水稻加代育种只能坐大巴，两天一夜才能到，既耽误时间又辛苦。没钱聘请劳力，专家只能顶着烈日在田间劳作。”宁德市农科所所长陈若平的话，道出了大多数农科院所和科研人员的窘境。

一方面是农民生产需求得不到技术支持，一方面是基层农业科技人员没钱搞科研、推广和服务。农民愁，科研单位和农科人员亦愁。

基层农科所有限的拨款只能勉强维持机构日常运行，科研工作开展难。农业科技人员收入低，工作生活条件艰苦，科研单位激励政策没落实到地市等等共性问题，导致农科院所实验设备陈旧落后、科研队伍青黄不接、人才流失严重等一系列现实，积重难返。

怎样让基层农科院所尽快摆脱困境，发挥应有的作用？省政协委员郑民生牵头，带领省政协宁德市委员小组提交了《激发设区市农科所活力 推动我省农业科学发展》提案。由于该提案在全省设区市具有普遍意义，2015年省政协将该提案作为重点提案来办理。

协力找准脱困之道

从2015年4月起，省政协召集提案人、部分委员和承办单位有关人员，组成调研组，展开重点提案办理调研，一些共同性的问题进入视野，一些建设性的建议浮出水面。

年均、人均科研经费严重不足；科研试验基地大多已被或面临征用收储，建设新试验基地困难重重，科研试验连续性中断，种质资源受损；农业科研和推广之间缺乏机制上的内在联系，推广中急需解决的现实难题，不能迅速立项，难以成为研究课题；课题研究出来的成果得不到及时转化……提案督办调研报告直指问题，明确提出深化体制机制改革、大幅度增加科研和事业经费投入、完善科研创新和成果转化激励机制、加快人才队伍建设等6条意见建议。

省政协精准发力的成果很快得到落实。首先是省农业厅、科技厅印发《关于加强设区市农科院所机制建设的指导意见》，既有政策红利又有资金支持，给设区市农科院所注入了强心剂。今年首笔1000万元专项资金很快落实到位。

“我们建立起繁育基地、新品种示范基地。通过组织观摩、示范推广种植，研发的龙岩烘焙花生新品种和二季水稻新品种等已经走上百姓餐桌了。”泉州市农科所副所长庄卫东说。

三明市农科院院长许旭明说：“现在院里有了经费自主权，重点支持年轻人做一些前沿性、引导性的科研项目，以及推进成果转化。”

重点提案的办理，推动了农业厅、科技厅和农科院对基层农科院所进行更多方面的支持，各设区市也加大了支持力度。承担国家现代农业产业技术体系建设综合试验站任务的6个设区市农科院所，各得到50万元资金扶持；南平得到30万元的食用菌岗位专家补助，宁德生猪综合试验站得到20万元专款；8个设区市农科院所中级以上专业技术人员纳入12316农业专家服务队伍；设区市农科院所在农作物品种审认定、项目成果评审、农业部科技奖励等方面得到了政策倾斜支持……

要让基层农科院所更大程度地发挥应有作用，以上支持还远远不够。为此，日前召开的重点提案办理落实情况“回头看”座谈会上，《省政协重点提案〈激发设区市农科所活力 推动我省农业科学发展〉办理落实情况的报告》建议，每年在省委1号文件中明确支持设区市农科院所机制建设的相关内容，强化顶层设计；在“十三五”期间，将每年支持设区市农科院所建设的省级科技及支农资金1000万元列入省级财政预算，形成长效机制；将设区市农科院所列入省级重点实验室与平台建设的支持范围和省级区域重大科技项目的申报主体；将设区市农科院所列入省人才引进基金支持范围，吸引更多高端农业急需人才等。据悉，建议已得到分管副省长及时回应，省委人才办、省农业厅、省科技厅、省财政厅将在汇总后拿出具体办法。今后，基层农科院所将更大程度地发挥作用，最终惠及千千万万老百姓。