19“建设新福建 海事勇争先”系列报道之六
采运砂船安全监管顽疾的海事“药方”
加强巡查整治，对违章采运砂船进行查处
东南网12月19日讯（本网记者 冯川叶）一直以来，采运砂船被称为“水上安全生产第一隐患”。采运砂船治理工作也一直被视为安全监管和行政难题。采运砂船有什么危害，治理过程中有哪些难点，海事部门又是如何破解这难题的？近日，记者走进海事部门，去探寻福建海事人在贯彻落实省政府《关于支持海事工作促进港航经济发展六条措施》过程中，是如何治理采运砂船的。
采运砂船安全状况堪忧 事故频发
近年来，随着福建经济社会的快速发展，一大批工程项目开工建设，大量涉海填方工程上马，由于内河砂严格限采，导致海砂刚性需求与日俱增。据了解，一艘1000总吨左右的自吸砂船，每天能创造出数十万的巨额利润。高额利润促使不法分子争先购置采砂船，肆意盗采海砂等现象突出，一些不满足沿海航行安全标准的内河船舶也参与海上施工建设，严重影响沿海海上交通安全形势的持续稳定。采运砂船成为影响福建沿海交通安全的一个“顽疾”。
海事执法人员登轮对采运砂船安全状况进行检查
船舶无证书、船员不适任、配员不齐、超航区、超载、救生消防设备不足、船体擅自改装……福州海事局通航管理处处长郑俊义告诉记者，这些都是当前令人堪忧的安全现状。这类船舶在海上航行，本身就存在着较大风险，如果再遇上大风、大浪等恶劣天气或者无证驾驶人员操纵不当，就更容易发生采运砂船的险情、事故，对生命、财产造成较大的威胁。
福建省海上搜救中心的统计数据显示：2015年福建沿海共发生各等级水上交通事故55起，涉及当事船舶86艘，采运砂船仍是事故易发船种，事故当事船舶中采运砂船共13搜，占运输船舶总数19.1%。事故以自沉、碰撞为主，多发生在闽江口附近水域、松下水域、围头湾及漳州水域。
不仅如此，海上非法采砂行为还侵害了国家海洋资源，更破坏了海洋生态环境，造成航道通航条件恶化。
海事执法人员检查砂船消防设施
执法阻力重重 时常遭遇暴力抗法
采运砂船营运成本低，获取的利益大，非法采运砂船为获取最大利益想尽办法逃避监管：他们大多选择中午、夜间等执法力量薄弱时间开展作业；简化装卸过程，减少排水环节，抽砂后直接装船运输，高含水量的砂在运输过程中很容易形成“自由液面”而造成船舶倾覆。为了逃避打击，部分非法采运砂船甚至故意选择执法力量无法出动的恶劣天气进行作业。
福州海事局琯头海事处所辖水域是非法采运砂船经常出没的“重灾区”。要说起打击非法采运砂船，他们最有发言权。“他们经常和我们‘玩躲猫猫’，经常是深夜或者节假日时间出没采砂。”陈孝武告诉记者，通过建立运行现场综合执法机制，实施周期性轮流执法执勤、轮流值班与备勤、轮流休息休假等制度，加大非法采运砂船打击力度。但是在暴利的驱使下，少数采运砂船在遇到海事执法时，往往暴力抗法，铤而走险，对海事执法人员进行人身威胁。
联合边防部门对采运砂船联合整治，维护辖区水上交通秩序稳定。
无证驾驶船舶 移送公安机关
在难题面前，海事人并没有退缩，而是针对问题的关键，创新做法，探索出了一系列行之有效的办法。
去年5月初，福建海事部门与马祖海巡署在闽江口水域开展联合巡航。在巡查时，一艘芜湖籍船舶“海阳158”引起了执法人员的注意。执法人员要求该船停下接受检查，但该船船员拒不配合并驾驶船舶逃逸。执法人员紧急通知附近的海巡艇对其进行合围，该船最终被迫停航检查。
经过海事执法人员的检查后发现，该船不仅涉嫌盗采海砂，并且存在严重超载和船员无证驾驶的行为。根据相关规定，福州海事局将该船船员无证驾驶一案移送至公安边防部门。连江县琯头边防派出所对该船船长林某某除以处以罚款500元并处以行政拘留10天的治安处罚。
这是福建省首例内河船舶无证驾驶行为移送公安边防部门处理的案例。“海事部门只能对船舶业主实行罚款等经济处罚。将船员移送至公安边防部门实行政拘留对无证驾驶的行为产生了强大震慑力。”陈孝武告诉记者，无证驾驶移送公安处理的做法是福州海事局的创新做法，这一方法有效地遏制了无证驾驶的违法行为。
启动沿海砂石运输船集中整治活动
疏堵结合 海事部门重拳打击
近年来福建海事局坚持将非法采运砂船的治理作为一项重要工作内容，采取疏堵结合的方式进行治理。
事实证明，单打独斗治理非法采运砂船无法奏效，更重要的是相关执法力量各司其职，各尽其责，“打造监管链，织密安全网”。为了更加有效打击非法采运砂船，福建各海事局根据辖区具体情况，多次联合市边防、海洋与渔业、海警、安监、交通等部门开展联合整治行动。考虑到非法采运砂船常常在深夜出没，海事执法人员就集中执法力量向一线倾斜。
沿海各地海事局还通过开展夜间巡航执法、南北辖区交叉执法等联合巡查工作，并进行区域执法联动。此外，海事工作人员还主动走访、约谈砂船相关水工项目业主及施工单位，要求涉水工程建设、施工单位加强对其服务的砂石运输船的安全管理，规范砂石购买及使用，对参与施工的船舶做到定船、定人，杜绝使用非法采运砂船舶。
台风登陆前，采运砂船舶在海巡艇组织下进港避风。
涉砂事故率明显下降 通航环境进一步改善
“尽管非法采砂的现象仍然存在，但经过治理，涉砂事故比率明显下降，通航环境进一步改善。”记者了解到，在福建海事部门的努力下，福建沿海涉砂事故比率较以往有较大下降，2016年前三季度砂石运输船事故占全部事故比率为16.7%，较2015年相比下降16.6%。
“通过对非法采运砂船的治理，使水上交通安全形势进一步好转，海上通航环境进一步改善。而海上通航环境的改善也进一步保障了福建港口建设和航运经济的发展。”福建海事局指挥中心主任周佳禄表示，福建海事局今后还将在地方政府的牵头组织下，进一步推动行业主管各相关部门的监管主体责任的落实，敦促采运砂船、砂船公司、涉水工程单位、砂场及相关责任人守法经营并落实安全生产主体责任，不断增强相关从业人员法制意识和安全意识，坚决打击采运砂船违法违章行为，坚决遏制采运砂船事故多发频发势头，维护海上交通安全形势持续稳定。 | 
