“建设新福建 海事勇争先”系列报道之七
以“三化”建设为抓手助力福建港航经济发展
福建海事局优化现场综合执法资源，支持福建自贸试验区建设。
东南网12月23日讯（本网记者 陈楠）随着国家“一带一路”战略和福建自贸区建设的深入推进，福建沿海产业布局更为集聚、航运经济更加活跃，如何进一步推动我省港航经济转型升级和健康发展，加快海西综合交通运输体系建设呢？福建省政府去年11月出台的“支持海事工作促进港航经济发展六条措施”起到了什么样的效果？福建海事局以实施“革命化、正规化、现代化”为抓手，在简政放权服务航运经济发展、创新海事监管机制等方面推出了一系列创新成果，交出了一年大考优异“成绩单”。
巧做加减法 简政放权促发展
“以前培训考试、领取证书都要在同一个地方。我们船员又经常在外面跑，很不方便。这下好了，海事部门实行船员证书异地办证和邮寄服务，为我们省去了不少麻烦。”在厦门海沧海事局政务窗口办理业务的船员小陈开心地表示道。
“‘三化’的实质就是为了为提升海事队伍的有效履职能力、规范执法能力和科学管理能力，服务地方经济发展。”据福建海事局相关负责人介绍，近年来，受国际金融危机影响，全球航运市场持续低迷，航运企业承载着巨大的压力。作为行业主管部门，福建海事局从我省航运企业的实际困难出发，在做好严格执行中央取消下放涉及福建海事局的16个项目的基础上，把“液货船水上特殊过驳作业许可”等12项行政审批项目下放到分支局。同时，做好审批时限“减法”，简化压缩行政审批办结时限；做好便民服务“加法”，推广电子政务，在口岸审批、船员类行政许可项目、危险品货物申报等方面基本实现100%网上申报；简化厦门—金门和马尾—马祖的游艇、帆船出入境手续，推进建设统一高效、闽台联动的口岸监管机制，增强我省航运企业的市场竞争力。
服务游艇经济，护航首届海峡杯帆船赛。
简政放权带来的是明显的“红利”。以办理船舶证书为例，福建海事局在自贸区范围内推出了船舶证书“三合一”并联办理的创新举措，对符合条件船舶提供并联办理船舶国籍证书、船舶最低安全配员证书、燃油污染损害民事责任保险或其他财务保证证书合并受理，将三项证书的核发时间从21个工作日缩短为7个工作日之内，缩短办理时间67%以上。“这样的措施是真正的从我们船东角度出发考虑，以前需要跑三趟才能办好的事现在一次性搞定，航运企业经历了这么长时间的‘严冬’，福建海事局简政放权，让我们感受到了冬日里实实在在的温暖。”福州融海航运有限公司相关工作人员表示。
简政放权、提高效率，创新服务，福建海事局为我省航运事业的发展创造了宽松的环境，航运市场主体得到了前所未有的“松绑”、“减负”。
改革创新 “现场综合执法”让监管转型升级
台湾海峡历来是我国沿海交通要道，随着福建经济社会的不断发展，船舶交通流量不断攀升，年均进出港船舶总数超过100万艘次，其中国际航行船舶近5万艘次。集装箱吞吐量1100万TEU，危险货物吞吐量7000万吨左右，海事监管压力可想而知，要实现增速提效，改革刻不容缓。同时，随着依法治国、简政放权、行政审批制度改革的推行，海事监管模式调整迫在眉睫。据此，福建海事局于2015年印发《现场综合执法工作机制》的通知，大刀阔斧地进行了“破”和“立”。
“改革的目的就是要打破基层海事处原有固定部门岗位管理模式，让执法力量全部下沉到一线，减少对行政相对人的重复检查。”福建海事局法规规范处副处长康加赐向记者介绍,所谓综合，即将原分属海事机构不同部门对海事监管对象各类业务检查，交由一个执法组在现场一次性完成。
海润码头两巨轮并靠
船东们对此拍手称赞：“以前要接待好几拨海事检查人员，现在他们一次登轮，所有检查全部解决，船舶平均受检时间缩短一半。而且我们遇到任何问题，可以24小时向他们咨询。”
不仅如此，现场综合执法还打破了海事处人员的部门、岗位界限，实行全年常规执法机制，全体执法人员实施周期性轮流执法执勤、轮流值班与备勤、轮流休息休假等制度，重点时段加派人员，恶劣天气以及执行重大任务时全员上岗。对于每一个一线执法人员而言，现场综合执法工作机制要求他们既要熟悉专项业务，又要掌握综合执法，既要懂得单兵作战，又要学会协同配合。
漳州港尾海事处执法组队员刘恩德告诉记者：“以前，我们每天去码头检查，多是凭借经验和习惯，存在一定的随意性。”他向记者介绍说，实行现场综合执法制后，每天的检查任务对照《综合执法参照标准》提出每日现场监管任务，实施菜单式检查。重要的是，要以前只负责船籍国检查（FSC）的他，现在需要和其他执法人员组成执法组，在现场一次性完成所有海事行政执法项目。
“坐机关办公当然舒服，可包括领导都带头下一线执法了，谁还能坐得住？”现年54岁的蔡荣辉告诉记者，以前他负责机关后勤工作，在海沧海事局按照网格化管理组建执法大队时，他主动请缨要求下沉到一线，充实执法力量。“趁着还‘年轻’，希望我的经验能更多的帮助到年轻人，活到老就要学到老，单位组织的多场培训让每位执法者都能迅速适应岗位。”蔡荣辉笑着说。
开展船舶载运危险品现场查验，提升自贸区船舶通关效率。
在漳州港尾海事处的办事大厅，记者遇到了前来处理违章的船老大黄正平。“以前你们周末很少出来执法的啊，怎么我一到添鸿码头就被你们查了。”原来老黄的船存在防火门不符合要求、机舱通风口无法关闭等重大安全隐患，被周末巡逻的执法队员查个正着。
“像老黄这种抱有侥幸心理在我们这是肯定行不通的，漳州海事局辖区点多、面广，但弹性执勤备勤制保证了24小时监管服务，就算牺牲大家休息时间，也要让安全隐患得以及时排查解决。”谈到成效，漳州海事局局长吴蔚说：“现在执法力量重心向基层一线倾斜，海事执法信息在三级海事管理机构之间的全面共享、现场一线与后台支撑之间的高效互动，让现场监管项目能够一次性查到位，极大的提升了事中事后监管能力和水平。统计数据显示，实行现场综合执法后，船舶接受海事检查次数平均降低了70%，总受检时间平均缩短了50%，执法效能得到大幅提升。
今年2月，福建省自贸办发布了第六批创新举措，“海事现场综合执法机制”名列其中并被评估为全国首创措施，形成了新形势下海事转变政府职能、推进管理模式创新、提升事中事后监管能力方面可复制推广的新经验。
多项新举措持续助力福建自贸试验区发展
在求实中努力创新，在创新中努力突破。福建自贸试验区自今年4月21日挂牌成立后，福建海事局把服务自贸试验区建设作为参与地方经济发展、体现海事作为的战略机遇和重要平台，主动融入福建国际贸易“单一窗口”建设，积极服务自贸试验区新业态发展。截至今年9月26日，福建海事局已通过自贸区“单一窗口”项目成功为54艘国际航行船舶提供进口岸申请网上审批业务。
海事窗口优质服务
主动融入地方、服务地方经济发展，已成为福建海事局“三化”建设道路上的一道靓丽风景线。2016年，福建海事局在稳步推进《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》中4项“规定动作”的海事相关创新任务以及“现场综合执法机制”的同时，在年初组织调研、政策研究的基础上再推8项“自选动作”的海事创新举措，包括探索建设游艇信息化综合服务平台、打造邮轮进出港全程跟踪保障体系和便利高效通关预查验服务机制、海事部分许可业务试点开展“并联受理”、“同步办理”服务等。
在推动台资企业船舶在福建自贸试验区登记方面，福建海事局专门成立了“方便旗”船舶登记制度创新课题研究组，邀请国内航海院校专家学者开展国际船舶登记创新的研究，积极建言上级有关管理办法修订，努力争取有利于福建自贸试验区的政策支持。
采访过程中，记者深深体会到福建海事人以“三化建设”为统领，以改革为路径，勇创“一流海事机构”的决心与担当。记者相信，福建海事人必将在为全国海事系统转型升级探索新途径、积累新经验的过程中，为福建港航经济做出更大的贡献。 | 
