明溪探索打破部门界限 将分散的扶贫资金拧成一股绳

明溪探索打破部门界限，将分散的扶贫资金拧成一股绳

打酱油的钱也可以买醋

　　盖洋镇温庄村贫困户吴乐君根据“扶贫套餐”选择了养羊。

　　环境优美的城关乡王桥村安置房。

东南网1月6日讯（福建日报记者 黄琳斌 通讯员 江月兰 文/图）去年7月，明溪县被列为全省两个财政扶贫资金整合优化试点县之一。试点的目的是，探索如何在县级层面打破扶贫资金使用的部门界限，整合部门间功能相似的扶贫资金，集中有限的财力办大事好事，提高扶贫资金的使用效率。半年时间过去了，试点的成效如何？最近，记者来到明溪调查采访。

出台管理办法推进资金整合

“在一些地方，各级部门投在扶贫方面的资金有点像撒胡椒面，这个项目几万元，那个项目几万元，相互之间不能调剂使用，这就可能影响资金的使用成效。打个比方，酱油和醋都属于调味品，一个家庭不同时期对这两种调味品的需求量不一样。如果硬性规定打酱油的钱不能买醋，那家庭主妇就不好办了；反之，如果可以灵活处理，这个家就好当一些。像国土、农业、水利等几个部门都有涉及水利项目的资金，如果能集中起来使用，就可能大大改善一些贫困村的生产生活条件。”明溪县农业局副局长张长兴说。

2016年7月以来，明溪县研究制定《明溪县2016财政扶贫资金整合优化试点方案》及《明溪县2016财政扶贫资金整合优化管理办法》，对整合资金的来源、使用及监管进行规范。同时成立由县长担任组长的试点工作领导小组，下设办公室，挂靠县扶贫办，明确了各成员单位的具体工作任务和工作责任，对符合整合范围的中央、省级以下的各类扶贫专项资金进行优化整合，在保证完成上级下达的相关任务的基础上，自主调配资金的使用范围和使用渠道，探索形成多个渠道进水、一个龙头出水的项目资金整合机制。去年全县整合中央彩票公益金扶贫资金，旅游扶贫富民专项资金，美丽乡村、小农水、高标准农田、旧村复垦等项目资金，完成资金整合3977.53万元。

本着资金使用“精准、高效”的原则，明溪将整合的资金重点用于四大块：

菜单扶贫。通过“政府定菜单贫困户点套餐”的菜单制产业扶贫模式，对贫困户发展产业项目进行补助。全县建档立卡贫困户1709户，每户补贴5000元。

光伏扶贫。进行光伏项目补助，资助村集体建设光伏发电站。每个贫困村补助20万元。另外根据贫困村的贫困户户数，对该村按每户5000元的标准追加光伏补助。

产业培育。将硒锌猕猴桃产业作为全县硒锌产业、农业产业化的突破口，对规模化、标准化种植的农业龙头企业、农民合作组织及个人予以补助，力争2018年发展到万亩以上。

基础设施建设。重点支持建档立卡贫困村基础设施建设，改善生产生活条件,着力增强贫困人口自我发展能力和贫困村的造血功能。同时扶持全县7个扶贫移民集中安置点建设。

集中资金培育村民增收能力

记者来到枫溪乡小珩村时，贫困户邱庆华正将米饭、地瓜等拌上谷糠喂养土鸡，小家伙们活蹦乱跳，惹人喜爱。

邱庆华告诉记者，几年前，他外出务工受伤，导致小腿截肢，原本困难的家庭更加困难。去年，乡政府将他列入建档立卡的贫困户，向他推荐养鸡、养蜜蜂、种魔芋等扶贫自选“套餐”。他选择了养鸡，政府专门补助他5000元，扶贫办帮他买了110只鸡苗，并介绍他参加县残联组织的养鸡技术培训。“有了这笔钱，我今年就有希望脱贫了。”他高兴地说。

据悉，目前全县已有756户建档立卡贫困户选择了扶贫“套餐”。

城关乡上坊村是老区基点村，也是省级扶贫开发工作重点村。记者来到该村的移民新村，看见山坡上有一块漂亮的太阳能面板方阵。省电力公司驻村党支部第一书记王云鹤介绍说，这个光伏发电项目主要由电力公司和县地税局、农业局出资建设，去年年底投产，每年可发电20多万千瓦时，增加村集体收益20万元以上，从而有力提高这个贫困村的自我造血功能。

王云鹤说，全村有贫困户20户。对有意愿发展生产的，村里打算从光伏发电收入中拿出一定数额予以支持。

在城关乡罗翠村省级猕猴桃种植基地，广袤的田野上，一长溜钢管大棚已初具规模，工人们正忙着挑肥、堆土。东方亮农业公司的管理人员方磊说，附近山上有个翠竹洋古火山口，这里的土壤因而富含硒锌元素。基地正在建设高标准大棚120亩，3月开始种猕猴桃1.1万株，亩产值有望达1万元以上。政府每亩给公司补助5000元，及时帮助公司解决了一部分资金。

方磊指着正在劳作的工人说，他们都是本村的农户，部分是贫困户，他们每天的工资有100元左右。公司正推进现代农业、观光农业和休闲旅游业同步发展，届时可望更好地带动当地的贫困户脱贫。

集中财力完善基础设施

胡坊镇柏亨村的水泥道干净整洁，一条溪水从村边蜿蜒流过，几位老人正坐在溪边的小公园里闲聊。

64岁的郑长灿老人介绍说，这条溪叫胡贡溪。过去每年春夏季节，溪水就会淹没两岸的农田，造成损失。去年政府把防护堤修好了，还沿溪修了漂亮的公园，他们老人平时就喜欢在这里散步、聊天。在村里挂点的镇人大主席温水木解释说，政府早就想把防护堤修好，但苦于资金不足，每次只能修修补补。去年整合扶贫资金试点启动后，政府集中资金，彻底解决了这个问题。另外，政府还集中资金，改建、新建了柏亨村通过镇区和永安、清流方向的水泥公路，改善了村民的生产生活条件。

柏亨农场的农场主郑德宝，拥有几百亩猕猴桃、黄桃和百香果，养了珍珠鸡、土鸡、番鸭近万只，吸收了8位贫困户帮工。他说，这里离永安才20多公里，但因为过去的路是小土路，他的玉米要运到永安卖，只能雇拖拉机。每次运送要雇五六人装货、卸货，每人每天工资120元，要拉几十趟才能把货全部运完。现在通往永安方向的水泥公路修好了，他可以用大货车拉货，运输成本大大降低了。

郑德宝说，路修好了，开车从永安市区到这里不足半小时，节假日到农场玩的游客也多了。他准备在附近山上种植野杨梅，供游人采摘。他还和村里几户人家谈好，准备整理5栋房子开办农家乐。

在城关乡的易地扶贫搬迁安置区王桥村谢厝新村，只见大楼挂着“封顶大吉”的大红条幅，工人正在忙碌。城关乡副乡长谢振坤说，这里共有2栋5层安置楼，主要安置本乡6个偏远村庄建档立卡贫困人口41户150人。目前水、电已入户，力争春节前基本达到入住条件。这个项目县财政扶贫资金补助50万元。

在工地，记者遇到正带着家人来看房的罗翠村村民汤光全。他眉开眼笑地对记者说，他一家4口人，在这里分到100平方米的安置房一套。房子还没弄好，但父母亲急着想看一看，他今天就带老人过来了。他们现在在城关租房子住，靠他一人在工厂打工生活，他一个月赚2000多元。汤光全说，虽然现在生活困难些，但想想很快就能搬进新居，一家人都很高兴。

解决扶贫资金“碎片化”问题

东南网1月6日讯（福建日报记者 黄琳斌）明溪试点财政扶贫资金集中使用，通过改革资金管理分配方式，探索建立“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，取得初步成效。

近几年，从中央到地方，对扶贫的投入都在不断增加。然而，由于扶贫资金条块分割、使用分散，导致效率不高。一方面，上级下达的一些财政扶贫项目，不一定适合地方的实际情况，导致有的项目脱贫实效差；另一方面，地方迫切想做、符合当地实际需要的项目，又苦于资金不足。明溪的试点力图改变扶贫资金使用“碎片化”问题，打破“打酱油的钱不能买醋”的困局，值得各地借鉴。

当然，县域统筹整合使用扶贫资金，也需要紧密结合精准扶贫的要求，通过科学规划，将资金精准投向关键之处。同时，应当健全监督和绩效评估制度，避免弄虚作假和违法违规挪用、挤占资金。只有这样，才能把好事办好。