2016年福建全省各设区市人大工作亮点回放

2016年全省各设区市人大工作亮点回放

编者按：2016年，全省各级人大及其常委会坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为“再上新台阶、建设新福建”发挥了地方国家权力机关的重要作用。

福州市人大常委会开展道路交通建设管理工作专题询问。俞松 摄

福州:力促全省首条地铁早日投运

全省首条地铁——福州地铁一号线刚刚全线正式通车，市民言谈间流露出满满的兴奋。为推动这条地铁早日运行，福州市人大常委会积极开展立法和监督工作，《福州市轨道交通条例》于2017年元旦起施行。

早在2016年初，市人大常委会就将制定轨道交通条例列入立法计划并开展多场立法调研，还邀请省人大常委会调研组来指导立法工作。调研组提出的希望条例强化公共交通优先的理念，保障轨道交通与公交车、公共自行车等多种交通工具实现无缝衔接的建议受到重视。待地铁正式运营后，每个站点都可办理榕城一卡通业务，公交站台线路牌上增加地铁换乘指示，方便市民接驳公交和换乘地铁。

条例一审后，草案全文在《福州日报》上刊登，广泛征求市民的意见建议。在邮政系统工作的陈榕关注的是地铁围挡，希望有关部门制定预案，避免修地铁增加城市拥堵。“老福州”林瑞关注的是地铁上能不能吃东西的问题。如今，他们的关注都得到回应，法规明确规定，轨道交通建设应预留必要的交通拥堵疏导空间，避免或减少轨道交通工程施工对城市交通造成的影响，还规定在地铁车厢内吃东西不听劝阻的要罚款。

不仅立法工作紧锣密鼓进行着，市人大常委会还开展福州新区建设、道路交通建设管理工作专题询问，两项议题不约而同“问”到地铁。市政府积极采纳专题询问会上市人大常委会委员提出的关于拆除地铁建设围挡的建议，2016年9月至11月，开展为期3个月的城区路面施工围挡集中专项整治，共拆除或缩小围挡面积约25.25万平方米。市民肖文惠对这一监督实效点赞:“围挡拆掉后，交通顺畅多了，开车上班能节省一半时间。”（福建日报记者 李白蕾 何任贤）

厦门：人大司法监督不缺位

执法检查，是人大常委会开展监督工作的基本形式。如何用好这种监督形式？厦门市人大常委会进行探索创新。

厦门市人大常委会对《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》的执法检查，实现市人大监督工作历史上的多个首次——首次对决议实施情况执法检查，丰富执法检查的内容；首次采用“清单式”检查模式，创新执法检查的方法；首次对执法检查落实情况进行满意度测评，增强人大司法监督的刚性与实效。

2015年9月，厦门市人大常委会在开展法律监督工作决议执法检查时，对检察院调卷难、检察长列席审委会制度落实不到位、行政执法与刑事司法衔接不畅等执行决议存在的问题，提出很多意见和建议，要求“一府两院”整改。

意见并非一提了之。2016年3月，市人大常委会再次组织部分常委会委员、市人大代表前往市中级法院、检察院、法制局调研视察。通过“回头看”发现“一府两院”整改不到位之处，并将整改意见细化为24个具体项目，交由“一府两院”逐一对照填报落实情况，执法检查组照单对账检查，开创以问题为导向的清单式执法检查模式。三个月整改期满后，24个项目中的22项整改落实情况良好，一些延宕多年的问题得到彻底解决。

2016年4月底，厦门市人大常委会会议专题听取和审议“一府两院”对执法检查报告及审议意见研究处理情况的报告，并进行满意度测评。得到的测评结果是，市中院和市检察院得到满意评价，而市政府因为两项工作做不到位仅得到基本满意评价。下一步，政府部门还要整改。

从执法检查到执法检查回头看，再到满意度测评，环环相扣，层层递进，形成比较完整有效的监督链条，这次历时一年半的监督体现厦门市人大常委会一抓到底的精神，让执法检查查到实处、查出效果。（福建日报记者 肖小环 詹文）

泉州：向虚假信息诈骗说“不”

“猜猜我是谁”“富婆求子”“退费退税”……诸如此类的诈骗电话和短信，是当下社会的痛点。随着受害人群的增加，人民群众要求严厉打击虚假信息犯罪的呼声越来越高。泉州市人大常委会将监督防范打击虚假信息诈骗工作列为2016年监督工作重点。

2016年5月，市人大常委会专题调研组深入市区、安溪、南安等地，对防范打击虚假信息诈骗工作情况专题调研，实地察看反诈骗中心工作情况。调研组发现，防范和打击虚假信息诈骗违法犯罪的形势仍严峻复杂，希望“一府两院”及相关部门要持续保持高压态势。

2016年6月，市人大常委会会议对全市防范打击虚假信息诈骗工作进行专题询问，历时近3个小时，先后有12名市人大常委会组成人员就如何发挥法院和检察院及银行职能作用、三大通信运营商如何平衡利益与社会责任、如何增强宣传工作针对性等问题发问，市政府、中级法院、检察院、公安、网信办、通管办、人民银行、移动、联通、电信等单位负责人进行回答。

会后，市人大常委会整理审议意见交“一府两院”及相关部门办理。市政府搭建公安、银行、通信反诈骗一体化平台，全市建立市级、丰泽、晋江、石狮、南安、安溪、永春7个反诈骗中心。公安机关累计封停涉嫌手机号码19.27万个，打掉“伪基站”犯罪团伙165个，广泛开展反骗防骗进社区、进营业厅、进企业、进学校活动。各商业银行共清理非实名登记账户21.56万个，阻截虚假信息诈骗案件1265起，冻结止付被骗赃款2833.87万元。各电信运营商共拦截改号网络诈骗电话2.82万次，查处非实名电话卡、上网卡、宽带业务6807户。检察系统批准逮捕虚假信息诈骗案件927件。法院系统审结虚假信息诈骗犯罪案件945件1869人，查明涉案诈骗金额合计1.9亿余元，结案率91%。（福建日报记者 王虎文）

漳州：让古城重展风采

近几年，漳州古城的保护开发成了老百姓关心的热点问题，人大代表为此提出很多建议，如《关于加快漳州历史文化街区开发利用的建议》《关于“搬迁西桥中心小学 建设古城核心景区”的建议》《关于修建漳州古城南门的建议》等。

市人大常委会对代表建议高度重视，展开持续监督。2012年2月，通过调研，向市政府送交《关于做好漳州古城保护修缮规划的几点建议》，促使市政府2013年启动古城保护性开发一期工程，并于2013年至2016年连续4年将与古城保护、建设、开发的相关内容列入市政府年度重点工作。2014年9月，市人大再次向市政府送交调研报告《创新领导体制和工作机制 加快漳州古城保护开发步伐》，要求市政府及时有效化解保护开发中出现的问题，加快工程建设进度。除此之外，常委会多次安排各级人大代表视察古城，从不同角度对古城保护开发工作提出许多意见建议。

2016年，为检验古城保护建设的工作成效，市人大常委会开展视察检查。7月13日，组织省人大代表们实地视察古城。7月中旬，在开展文物保护“一法一例”执法检查中，重点实地察看古城内文物保护单位的现状。8月31日，听取和审议市政府《关于文物保护法和文物保护管理条例实施情况的报告》。10月25日，市人大常委会对这几年古城保护建设专项监督，就下一步如何更好地保护传承和开发利用古城提出意见建议。

如今，漳州古城遵循修旧如旧、保护历史传统的完整性的原则，更注重本土文化的延续，处处充溢着老街情、慢生活、闽南味，引来众多游客，也成为影视剧创作的取景宝地。不少多次视察古城的人大代表都为近阶段古城建设进展点赞。（福建日报记者 方铭志）

莆田：联动发力保护“大水缸”

“东圳水库是莆田人民的‘大水缸’，担负着我市160万人口的生活用水和工农业用水的供给任务。作为市委、市政府为民办实事项目之一，截至目前，库区水环境综合治理项目已累计投入11亿元，大坝加固基本完成，防洪安全有保障；库区内涉及建制村搬迁工作圆满完成，安置房动工建设；分层取水工程建成通水，有效改善水库供水水质；库滨带完成征收并退果还林，库区污染治理扎实推进，水库水质明显提升，取水口水质提高到二类标准。”2016年12月16日，莆田市政府向市人大常委会会议书面报告市人大常委会会议对贯彻执行《关于推进东圳库区水环境综合治理的决议》情况报告审议意见研究处理情况。

2014年4月，莆田市人大常委会通过《关于推进东圳库区水环境综合治理的决议》。2016年3月至4月，市人大常委会对决议的执行情况跟踪视察调查，先后实地察看大坝除险加固工程、洋西安置区、洋边村农业面源污染治理项目、九龙谷和九鲤湖景区环境卫生管理等情况。针对视察中发现的问题，视察调查组提出要加快推进湖滨缓冲带治理工程建设、抓好库区生活污染源、农业面源污染治理和“两违”整治等意见建议。2016年4月28日，市人大常委会会议听取和审议市人民政府关于决议执行情况的报告。市人大常委会委员王国太在分组审议时说，东圳库区水环境综合治理能取得如此成效，和近3年来市、区、镇人大上下同步采取多种监督手段，联动开展跟踪监督是分不开的。

下一步，莆田市人大常委会还将就一些进展缓慢的项目建设持续监督，并计划推进水环境保护立法工作，通过立法保护好东圳水库这个“大水缸”。（福建日报记者 林其欣）

三明：持续监督道路交通安全工作

2016年6月27日，三明市人大常委会会议对道路交通安全“一法一例一办法”执法检查审议意见研究处理情况进行满意度测评。

此次满意度测评有两个亮点。一是首次对“一府两院”研究处理审议意见情况进行满意度测评；二是满意度测评首次细分为总体测评和分项测评，除对“一府两院”研究处理情况进行总体测评外，还对市政府研究处理情况进行6个项目的分项测评，并在每个分项之后注明所涉及的单位。

为促进道路交通安全，三明市人大常委会下足功夫，连续两年将监督目光锁定这项工作。2015年，市人大常委会开展《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和《福建省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》执法检查，并对道路交通安全管理工作进行专题询问。2016年，在开展满意度测评之前，市人大常委会就道路交通安全“一法一例一办法”执法检查审议意见研究处理情况跟踪检查。检查组实地查看市区部分停车场规划建设和管理使用、道路交通标志设置和道路限速整改等情况并听取汇报。

在市人大常委会的持续推动下，市区道路交通安全状况大为改观。截至去年12月31日，市区新增线路12条；三明北动车站出站口设置公交车专用候客区，实现旅客“零距离换乘”；梅列区第一实验学校人行天桥建设项目进入勘探施工阶段；新设闯红灯自动记录系统和违停自动记录系统等。市区的公共停车设施建设也不断推进，重点对学校周边、公交车站点两侧、红绿灯周边两侧的不规范停车位进行整治，共清理74个不规范停车位。（福建日报记者 张丽琼）

南平：关注重大水利项目建设

闽北境内水系发达，雨量充沛，是暴雨洪灾频发的地方。因此，水利建设一直受到闽北人民群众的高度关注。近年来，市人大常委会积极呼应民声，从水土保持、小流域综合治理、防洪工程建设等方面入手，把推动水利设施建设作为重点，通过执法检查、调研建议、听取报告等多种形式开展监督。

2016年，市人大常委会把监督重点聚焦在重大水利项目建设上，规划标准高，项目投资大，地方配套资金筹措困难，工程后期管理难度大……这些都是重大水利项目建设亟待解决的实际问题。带着这些问题，2016年4月下旬起，市人大常委会组织开展重大水利工程建设情况调研，实地察看延平区龙江寺水库、南山镇防洪工程、浦城县旧馆水闸除险加固等项目现场，听取当地政府及有关部门的专题汇报，全面了解水利建设的基本情况。2016年4月底，组织召开由水利局、发改委、财政局负责人及技术人员参加的市直部门汇报会，从资金配套、规划设计、技术支持等方面积极寻求解决防洪工程项目建设中存在问题的办法。2016年5月19日，听取市政府关于重大水利工程建设情况的报告，并针对水利建设中存在的问题，提出要健全项目管理制度，落实管护责任机制，探索设立水利专项调剂资金等审议意见交市政府落实办理。

在市人大常委会积极推动和市政府的认真落实下，2016年确定的51个重大水利项目进展顺利，分别超额或按序时完成建设任务。在2016年5月和6月汛期，闽北遭受暴雨袭击，延福门码头水位两次超过警戒线。由于做好早预警、早防范，各项水利工程发挥应有作用，确保闽北安全度汛，保护了人民群众的生命财产安全。（福建日报记者 余群）

龙岩：聚焦重点流域水环境保护

如今，船行在永定区龙湖，碧波荡漾，犹似一幅淡雅的水墨画，缓缓地铺展在眼前。可是就在2016年初，作为福建最大的人工湖，永定区龙湖由于水葫芦泛滥成灾成了“龙湖大草原”“水上高尔夫球场”。对于这一变化，福建土楼龙湖旅游发展有限公司总经理张开梅说，要感谢市、区两级人大的持续监督。

龙湖水环境保护是龙岩市实施生态环保攻坚战役以来的一个环节，也是市人大常委会监督生态环保工作的一个缩影。2016年，龙岩市第五次党代会将生态环保与项目落地、脱贫攻坚并列为“三大战役”，树立建设创新型工贸旅游强市的目标。市人大常委会对“三大战役”实施情况开展专题调研，研究分析“三大战役”实施进展中存在的问题，并形成调研意见建议。9月，在听取和审议市政府关于“三大战役”的实施情况报告后，又提出生态环保安全要警钟长鸣，坚持生态与发展并驾齐驱的审议意见。市政府组织相关部门认真研究，积极抓好整改落实，水环境污染治理初显成效，大气环境质量继续保持优良。

2016年11月，市人大常委会会议对市重点流域水环境保护工作进行专题询问。这次专题询问会，直击重点流域水环境保护工作的短板，献策今后的治水工作，促成该库区建立河长责任制，成立专门机构，健全水葫芦治理督查机制。（福建日报记者 傅加斌 罗姝）

宁德市人大常委会开展精准扶贫调研。 林松清 摄

宁德：打出扶贫监督组合拳

“政府及相关部门将采取哪些措施进一步提高扶贫的精准度？”“如何进一步统筹整合扶贫资金，提高资金使用效益？”“如何采取更加有效的措施帮助因病因残贫困户脱贫？”2016年10月28日，宁德市人大常委会举行联组会议，针对全市精准扶贫工作开展专题询问。市人大常委会组成人员和部分省、市人大代表不断抛出问题，市政府领导和32个市直单位的负责人一一“接招”。

宁德市人大常委会开展先期调研，深入精准扶贫服务中心、产业扶贫点、“造福工程”搬迁安置点等地，与当地干部群众座谈交流。常委会还通过专门听取市政府工作情况报告，宁德市人大网站开展问卷调查并征求省、市人大代表意见，广泛收集热点、难点问题。

而这并不是宁德市人大常委会第一次聚焦脱贫攻坚工作。早在2014年，市人大常委会便组织扶贫开发情况专题调研，向市政府提出有针对性、可操作的审议意见。市政府高度重视，进行专题研究部署和全面落实，制定“两进十不进”标准，提高扶贫对象精准度；采取系列措施提高贷款比例，解决发展资金短缺问题；大力实施畲民下山、连家船民上岸移民搬迁等扶贫工程，加强监督检查，将精准扶贫工作纳入年度绩效考评内容等。

宁德市人大常委会打出了一套持续有力的扶贫监督组合拳，推动全市各级政府进一步加大扶贫力度。据悉，2016年宁德共实施精准扶贫帮扶项目7000多个、投入20多亿元，“造福工程”搬迁2.95万户11.8万人，全市累计帮助约16万人脱贫。（福建日报记者 郑凯 余杨薇）