牢记习总书记的教导，加快建设新福建——聚焦政府工作报告

牢记习近平总书记的教导，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建

——聚焦政府工作报告

东南网1月19日讯（福建日报记者　周琳）

编者按

1月18日，省十二届人大五次会议在福州隆重召开。省长于伟国代表省人民政府向大会报告政府工作。报告指出，2016年，以习近平同志为核心的党中央开拓了治国理政新境界，开创了党和国家事业新局面。在省委的领导下,全省各级政府认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，与全省人民一起，着力稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。报告强调要深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，认真落实省第十次党代会部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“机制活、产业优、百姓富、生态美”做好2017年工作，展现了“再上新台阶、建设新福建”的信心和决心。

2016，我们实现了“十三五”良好开局

发展要靠数字和实效说话

●全省生产总值2.84万亿元，增长8.5%左右

●一般公共预算总收入4295.2亿元，可比增长6.6%

●地方一般公共预算收入2654.8亿元，完成预算的100.2%，同口径增长7%

●固定资产投资2.29万亿元，增长9.3%

●外贸出口6838.9亿元，占全国份额保持基本稳定

●实际利用外资81.9亿美元，增长6.7%

●社会消费品零售总额1.17万亿元，增长11.1%

●居民消费价格总水平上涨1.7%

●城镇登记失业率3.86%

●城镇居民人均可支配收入36014元，增长8.2%

●农村居民人均可支配收入14999元，增长8.7%

●年度节能减排降碳任务全面完成

这是精准发力供给侧的一年

◎出台供给侧结构性改革“1 5 N”政策体系

◎商品房去化周期比年初减少9个月

◎12月末规模以上工业企业资产负债率同比下降0.8个百分点，全省政府综合债务率低于预警线

◎全省减轻企业负担353亿元，规模以上工业企业利润总额增长19.2%

◎抓住四大领域补短板，积极扩大有效投资，注重“五个一批”项目滚动接续

◎实施两批22个补短板投资工程包，完成投资975.1亿元，占年度任务的113.8%

这是创新驱动促转型的一年

◎福厦泉国家自主创新示范区获批并加快建设

◎6个项目获2016年度国家科学技术奖

◎厦航获第二届中国质量奖、福耀和九牧公司获提名奖

◎规模以上工业增加值超万亿元，高技术产业增加值增长11.7%，海洋生产总值增长9%

◎服务业增加值增长10.5%，对经济增长贡献率52%、首次超二产，金融业、物流业增加值占地区生产总值比重分别达6.5%和7.1%，旅游总收入增长25.3%◎农林牧渔业总产值增长3.7%，粮食总产量650.9万吨

这是推进体制机制创新的一年

◎年度各项改革任务如期完成

◎取消省级行政审批和服务事项288项、下放46项，省市县乡四级权责清单全覆盖，90%以上事项实现网上办理，取消、优化2000多项涉企涉民证照和有关证明事项，“五证合一”、投资项目并联审批在全省推开

◎营改增全面有序推开。财政专项资金清理整合分步实施

◎医改继续深化，医保管理职责整合，医疗费用增速和药占比分别下降3.05个和4.94个百分点

◎外资、台资银行加快集聚，“1 7”产业股权基金、PPP引导基金等有效运营

◎党政机关公务用车制度改革全面推开

◎不动产统一登记全面实施

◎农村土地承包经营权确权登记颁证全面推开

这是着力开拓发展空间的一年

◎海丝核心区建设加快推进，对沿线国家和地区出口1822.9亿元，新增对外投资增长61.6%

◎自贸试验区建设成效明显，国际贸易“单一窗口”等17项创新成果在全国复制推广

◎闽台贸易额656.5亿元，实际利用台资增长53.9%

◎平潭国际旅游岛获批建设

◎福州新区建设扎实推进

◎新设及增资千万美元以上外资项目439个

◎外贸指标好于全国

这是统筹城乡协调发展的一年

◎推进户籍制度改革，实施居住证制度，常住人口城镇化率达63.5%

◎创建28个省级特色小镇，15个小城市培育试点加快推进

◎实施市政线网“五千工程”，全年新改扩建城市道路1282公里、城镇雨水管网1017公里、城镇污水管网1427公里、城镇供水管网1172公里、燃气管网1060公里。实施排水防涝项目128个，新增公共停车泊位2.8万个

◎市县生活垃圾、污水无害化处理率分别达96.5%、88.6%

◎补充耕地8.15万亩，“两违”治理腾出土地9.8万亩

◎全省脱贫260425人，“造福工程”搬迁15.6万人

这是巩固拓展生态优势的一年

◎我省成为第一个国家生态文明试验区，碳排放权交易、重点生态区位商品林赎买等“15 3”年度改革任务全面实施

◎率先建立党政领导生态环境保护目标责任制，水、大气、生态环境质量保持全优

◎实施最严格水资源管理制度，重要流域都有了“河长”，完成安全生态水系治理537公里，12条主要河流Ⅰ–Ⅲ类水质比例为96.5％、同比提高3.2个百分点，Ⅰ–Ⅱ类水质占比提高16.4个百分点

◎9个设区城市空气优良天数比例为98.4%，厦门、福州空气质量在全国74个重点城市中分别居第4和第5位

◎厦门、泉州市和27个县成为国家生态市县，三明成为我省第4个国家森林城市

这是发展成果惠民生的一年

◎全年民生相关支出3147.6亿元、增长7.7%，占一般公共预算支出的73.4%

◎22件省委省政府为民办实事项目全部完成

◎城镇新增就业60.7万人

◎全省统筹1738亿元用于社会保障

◎提高城乡居民基础养老金最低标准，企业养老金增长7.02%

◎城乡居民医保财政补助每人每年由380元提高到420元，实现大病保险全覆盖

◎城乡低保对象、特困人员以及重度和生活困难残疾人等兜底保障政策逐步完善、惠及124万人

◎基本建成保障性住房13.1万套，超额完成任务

◎全省财政教育支出796.5亿元、增长5.1%，提前一年通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定

◎医疗卫生机构床位新增5600张

◎3所省级医院与全国顶尖医院“一对一”合作共建

◎总结形成“1 10”防灾救灾机制，恢复重建有序有力

◎安全生产标准化建设“三年提升工程”全面完成，食品药品安全形势稳定向好

◎各设区市连续四届被评为“全国双拥模范城”

这是政府自身建设继续加强的一年

◎深入开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，持续反对“四风”

◎践行马上就办、真抓实干，大力整治“庸懒散拖”，对重点工作量化细化、立项挂牌办理

◎自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理省人大代表建议839件、省政协提案880件，办结率均为100%

◎提请省人大常委会审议地方性法规草案11件，制定省政府规章12件

◎政务公开和权力运行网上公开全面推进，行政监察和审计监督继续加强，党风廉政建设和反腐败工作取得成效

打铁还需自身硬——从严从实加强政府自身建设

牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。

●踏石留印、抓铁有痕，切实强化责任担当。

——在党的领导下、在法治轨道上开展工作，坚持依法行政，建设法治政府。

——以新理念引领新实践，将着力点放到发展最应该干、群众最希望办的事情上来。

——量化实化政府工作，以“钉钉子”精神把各项工作落细、落小、落实。

——致力创新工作机制，让行政效率更高、市场主体更活、人民群众更满意。

——制定“正向激励政策包”，对真抓实干、成效明显的地方予以激励支持。

——注重容错纠错，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

●马上就办、真抓实干，切实优化发展环境。

——全面提升政务服务水平，致力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

——以“最多跑一趟”倒逼简政放权、优化服务，深化省级行政审批“三集中”改革，全面推行“双随机一公开”监管。

——开展“减证便民”专项行动，让企业和群众办事更省时、省心、省钱。

——推行“互联网政务服务”，建成省级一体化网上政务服务平台，实现“一号申请、一网通办、全程网办”。

——构建“亲”“清”新型政商关系，让大家充分体会到权利平等、机会平等、规则平等。

●正风肃纪、强化监督，切实加强廉政建设。

——坚定不移推进全面从严治党，落实“两个责任”，突出“五抓五看”，把党风廉政建设落实到位。

——严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和纪律处分条例、问责条例、党内监督条例，紧盯关键少数，持之以恒反对“四风”，落实中央八项规定精神。

——厉行节约、艰苦奋斗，省级一般性支出压缩5%。

——自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，高度重视社会公众监督和舆论监督，加强审计监督。

——深化政务公开和权力运行网上公开，确保权力在阳光下廉洁运行。

2017，我们撸起袖子加油干！

2017年，政府庄严承诺

●全省生产总值增长8.5%左右

●一般公共预算总收入增长5.2%（可比增长6.7%左右），地方一般公共预算收入增长5%（同口径增长7.5%）

●固定资产投资力争增长15%左右

●外贸出口占全国份额稳中有升，实际利用外资规模稳中有升

●社会消费品零售总额增长10.5%，居民消费价格总水平涨幅3%左右

●城镇登记失业率控制在4.2%以内

●城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%

●落实节能减排降碳任务

新征程已经开启，新使命催人奋进！

兑现承诺、实现目标，唯有撸起袖子加油干！

紧扣“机制活”，深化改革扩大开放

——机制活是建设新福建的关键所在

●深化供给侧结构性改革

——突出“去降补”。

◎坚决完成年度化解过剩产能任务。

◎坚持分类调控，严控福州、厦门房价上涨，化解三四线城市房地产库存过多问题。

◎支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业债券杠杆约束，降低企业杠杆率。

◎在降成本上让企业有更多获得感，通过调整高速公路收费、规范港口收费等，降低物流成本；通过开展售电侧改革试点、优化天然气价格机制，降低用能成本；通过进一步减少审批事项和环节、规范中介评估收费，降低制度性交易成本。

——突出振兴实体经济。

◎坚持创新驱动发展，深入实施“中国制造2025”行动计划，进一步扶持民营经济、小微企业发展，营造宽松便捷的准入环境和公平有序的竞争环境，保护企业家精神、关爱企业家队伍，坚守实业、突出主业，防止“脱实向虚”。

◎支持行业龙头骨干企业开展兼并重组。

◎加强政银企对接，改善金融服务。

◎实施科技小巨人领军企业培育工程，新认定高新技术企业350家以上。

◎建立以“用”为导向的产学研结合新机制，实施科技创新链与产业链精准对接工程，实行创新主体年度研发经费投入分段超额奖励。

——突出有效投资。

◎完成基础设施投资8520亿元。

◎落实宜居环境建设项目8000个，完成投资2300亿元。

◎新改扩建城市道路、雨水管网、污水管网、供水管网和绿道各1500公里、燃气管网1000公里，开工建设地下管廊100公里。

◎完成工业投资8400亿元。

◎推进500项省级重点技改项目，完成技改投资5000亿元。

——突出消费升级。

◎实施“促升级扩消费十大行动”，发展共享经济和体验经济。

◎拓展旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训、信息、汽车等消费热点。

◎完善标准体系，加强质量监管，提升服务品质。

●扎实做好重大改革试验

——推进海丝核心区建设。

◎建立常态化机制，拓展与东盟的交流合作。

◎推进港口航运合作，发展海铁联运。

◎加快中国－东盟海洋合作中心建设。

——加快建设自贸试验区。

◎建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系。

◎培育融资租赁、跨境电商、整车进口、冷链物流、保税展示交易、航空维修等重点业态。

——加快建设平潭综合实验区。

◎加快国际旅游岛建设。

◎积极探索对台融合新模式。

——推进福州新区创新发展。

◎以滨海新城建设为主攻方向，加快重点组团和区域开发建设。

◎探索产城融合及新型城镇化建设路径。

——推进福厦泉国家自主创新示范区建设

◎在重大平台建设、新技术新产品政府首购和推广应用、科技金融结合、知识产权运用与保护等方面推出一批创新举措。

●加快推进关键性改革

◎创新政府配置资源方式，加快建立以目录管理、统一平台、规范交易、全程监管为主要内容的新型资源配置体系。

◎制定基本公共服务清单。

◎修订形成全省统一的企业投资项目核准目录。

◎深化商事制度改革，探索推进多证合一、证照分离。

◎深化国企改革，在国有控股混合所有制企业开展员工持股试点。

◎持续推进港口资源整合，探索建立一体化发展的港口管理体制。

◎推进农村土地“三权分置”，完成土地承包经营权确权登记颁证。

◎稳步推进农村集体产权制度改革。

◎完善产权保护制度，既依法保护物权、债权、股权，也保护知识产权及其他各种无形财产权。

◎完善预算管理制度，拓展专项资金使用绩效评估，促进财政资金精准滴灌、发挥最大效用。

◎改革医保管理体制和运行机制，公立医疗机构药品采购全面推行“两票制”，实现医保异地就医及时结算。

●推进更深层次更高水平的双向开放

◎扎实做好金砖国家领导人厦门会晤的服务保障，深化与金砖国家各领域务实合作。

◎加快发展外贸新业态，开展市场采购贸易试点。

◎打造大宗资源性产品、消费品进口区域分拨中心。

◎建设一批服务外包产业聚集区。

◎积极对接跨国公司和行业龙头企业，加强精准招商。

◎设立引才“伯乐奖”，实施高层次人才服务“一卡通”。

◎加快“单一窗口”二期建设，优化口岸通关环境。

◎加强联系平台建设，拓展闽港澳合作，紧密联系更多台港澳侨乡亲。

●推进闽台深度融合

◎实施闽台产业对接升级计划，大力引进台湾金融机构，深化闽台农业合作。

◎大力支持台胞来闽创业就业，推进海峡两岸青年创业基地建设，维护台胞台商合法权益。

◎办好第九届海峡论坛等两岸民间交流活动。

紧扣“产业优”，加快转型升级调结构

——产业优是建设新福建的坚实支撑

●加快发展先进制造业

——提升主导产业竞争力。

◎电子信息、机械装备、石油化工三大主导产业实现产值6000亿元、7800亿元、6150亿元。

◎电子信息突出“强芯补屏”和终端产品创新，加快福州京东方、厦门联芯、泉州晋华、莆田华佳彩等项目投产达产步伐。

◎机械装备重点实施智能制造、高端装备创新工程，发展先进造船业，大力发展服务型制造新模式。

◎石油化工重点抓好湄洲湾、漳州古雷石化基地和福州江阴化工新材料专区建设，发展精细化工和高附加值产品。

——推动重点产业提质增效。

◎推动企业智能化改造，培育“互联网+”新业态。

◎支持纺织鞋服、食品、冶金建材、电机电器等产业加快创新转型。

——推动新兴产业倍增发展。

◎建立协同创新、多方众扶的产业培育机制，集中优势资源支持重点项目、龙头企业和示范工程。

◎战略性新兴产业实现增加值3150亿元、增长10%。

●加快发展现代服务业

◎大力发展现代物流业，完善支持物流业发展的用地政策，健全城乡物流配送网络，加快发展冷链物流体系。

◎大力发展金融业，多形式集聚金融人才，培育壮大金融市场主体，发展绿色金融和普惠金融，健全政策性融资担保体系。

◎大力推进全域生态旅游，支持大型旅游企业集团提升重点景区品质、带动创建休闲集镇和乡村旅游特色村。

◎大力发展健康产业，推进健康医疗大数据中心和产业园建设。

◎大力发展养老服务业。实行规范化项目供地政策，推进医养结合，以建立完善居家养老服务体系为重点，加快构建多层次养老服务体系。新建社区老年人照料中心100所，新建农村幸福院300所，新增养老床位1万张，每个县（市、区）落地1个专业化养老服务组织。

●加快发展特色现代农业

◎粮食播种面积稳定在1800万亩、产量650万吨以上。

◎实施“菜篮子”增品种、提品质工程。

◎实施农产品质量安全“1213”行动计划。

◎实施农产品加工提升工程，加快培育7个全产业链产值超千亿元特色优势产业。

◎实施化肥农药使用量零增长、农业废弃物无害化处理等专项行动，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化。

紧扣“百姓富”，加强以保障民生为重点的社会建设

——百姓富是建设新福建的根本目的

●办好投资336.3亿元的25件省委省政府为民办实事项目，不断增强人民群众对幸福生活的“有感度”。

●更精准更有力推进脱贫攻坚

◎全年实现脱贫20万人。

◎安排“造福工程”搬迁10万人，建设100个以上有规模的集中安置区。

◎创新因病致贫人口帮扶机制，以省为主、省市县财政共同出资，开展可持续的商业医疗保险。

◎建立贫困村集体经济培育机制。

◎加大对原中央苏区和革命老区发展的支持力度，大力支持23个省级扶贫开发工作重点县加快发展。

◎推进三明国家扶贫改革试验区、长连武扶贫开发试验区建设。

◎深化“百企帮百村”精准扶贫行动。

●改善基本公共服务

——促进就业创业。

◎实施积极的就业政策，全年城镇新增就业55万人。

◎实施高校毕业生就业创业促进计划，加大农村转移劳动力就业帮扶力度。

——筑牢社会保障。

◎实施全民参保登记计划，落实阶段性降低社会保险费率政策。

◎推进基本医疗保险管理体制改革，发展各类商业医疗保险和健康保险。

◎农村低保省定最低标准从2650元提高到3000元，全面实施特困人员救助供养新政策。

——优先发展教育。

◎探索建立政府购买普惠性民办幼儿园教育服务机制。

◎新建公办幼儿园100所、新增学位3万个。

◎统筹推进县域内城乡义务教育一体化，创建义务教育管理标准化学校350所。

◎大力培养具有工匠精神的技能型人才。

◎实施一流大学、一流学科建设计划。

◎大力发展老年大学。

◎实施“名师名校长培养工程”。

——强化医疗保障。

◎深化省立、协和、附一医院与北京协和、上海瑞金、上海华山医院的合作共建，复旦中山厦门医院由复旦附属中山医院全面运营管理。

◎推动省市县级医院合作。

◎推动城市慢性病家庭医生签约服务、乡村卫生服务一体化管理。

◎加快省儿童医院、妇产医院、精神卫生中心、疾控中心新址建设。

◎健全中医药服务体系。

◎推动计生工作重点向服务转变，加强出生缺陷综合防治。

——创新住房供给。

◎坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善购租并举的住房制度。

◎完善建设用地指标分配办法，房价上涨压力大的城市合理增加土地供应。

◎完善棚改安置和公租房分配方式，房地产库存量大的城市提高货币化安置比例。

◎鼓励属地政府建设经济社会发展急需人才的公寓房。

◎开工保障性安居工程6.9万套、基本建成4万套以上。

——推动文化繁荣。

◎深化文化体制改革，增强文化创造活力。

◎实施哲学社会科学创新工程，加强新型智库建设。

◎实施文化惠民工程。

◎加大历史文化遗产保护力度，推动鼓浪屿、海丝等申遗。

◎促进传统手工艺与现代文创产业融合发展。

●促进城乡区域协调发展

◎加快福州和平潭一体化发展，推进厦漳泉同城化。

◎壮大特色鲜明的六大湾区经济，促进武夷新区、三明生态工贸区和生态新城、龙岩创新型工贸旅游城市加快发展。

◎加快治理城市内涝，实施209项总投资120亿元的防洪排涝工程。

◎加快治理交通拥堵，优先发展公共交通，加快建设智慧交通。

◎加快治理停车难，新增公共停车泊位2万个以上，新建电动汽车充电站150座、充电桩3000个以上。

◎加快壮大县域产业，提升一个产业园、做强一个特色产业、完善一套扶持政策。

◎培育一批特色小镇，实施美丽乡村“千百十”工程。

●加强风险防控和维护公共安全

——防控金融风险。

◎“一企一策”“一链一策”开展企业信贷风险防控。

◎开展互联网金融整治，加强对各类交易场所和民间借贷的监管，守住不发生区域性金融风险底线。

——防控房地产市场风险。

◎坚决抑制房地产泡沫，促进房地产市场平稳健康发展。

◎支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。

——保障食品安全。

◎以“四个最严”深化“餐桌污染”治理，加强从农田到餐桌全过程监管，扎实推进“双安双创”，加快建设食品安全放心省。

——强化安全生产。

◎健全安全生产责任体系，推进重点行业、重点领域专项整治，有效化解隐患。

——促进社会和谐稳定。

◎加快更高水平的平安福建建设。

◎加强政务诚信、个人诚信体系和电子商务领域诚信建设。

◎完善灾害监测预警应急体系。

●推进军民融合深度发展

◎加强国防建设，支持军队改革。

◎支持宁德等争创国家军民融合创新示范区，支持龙岩等发展军民融合产业。

◎深化双拥共建，做好优抚安置工作。

紧扣“生态美”，加快建设国家生态文 明试验区

——生态美是建设新福建的永续优势

●创新生态文明体制机制

◎推进年度17项重点改革。

◎实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，制定部门生态环境保护责任清单，全面开展环保督察。

◎开展省级空间规划试点，推进武夷山国家公园体制试点。

◎开展用能权、碳排放权、林业碳汇、排污权交易。

◎实行省市县共同出资、上下游责任共担的全流域生态补偿机制。

◎推行垃圾分类处理。

◎探索以购买服务方式拓展农村环境综合整治。

●促进资源节约循环高效使用

◎推行能效“领跑者”、节能发电调度、电力需求侧管理等新机制，确保单位生产总值能耗低于全国平均水平。

◎实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。

◎实施150项重点节能工程。

◎发展循环经济和绿色清洁生产，引导消费模式和生活方式绿色化、低碳化。

●加强环境保护和生态修复

◎全面落实水、大气、土壤污染防治行动计划。

◎实施“清新水域”工程，全面推行河长制，启动十个治水工程。

◎强化饮用水安全保障。

◎抓好新一批百个乡镇生活污水处理设施建设，完成农村50万户化粪池改造、3000个行政村生活垃圾常态化治理。

◎实施更高标准的“洁净蓝天”工程。

◎实施“清洁土壤”工程。

◎加大海洋生态环境保护力度，强化自然岸线管控。

◎加强造林绿化，再完成水土流失综合治理面积200万亩。

（以上文字由本报记者 周琳 整理）