平潭：对标国际 积能蓄力再出发 2017年这么干

    平潭：对标国际，积能蓄力再出发

　　平潭台湾创业园成为两岸青年创新创业新平台（资料图片）

　　图为，舞台剧《平潭映象》在北京首发。

18日晚，“远方的惦念”2017华侨华人春节联欢晚会在福州举行，由两岸青年表演的《平潭石头会唱歌》登上舞台。

图为，石头厝是平潭“真宝贝”。平潭流水北港村定义为“文创村”，吸引了两岸青年前来创业。

　　平潭公铁大桥正在加快建设。陈澜清　摄

　　平潭加快城市配套建设，建设公共自行车系统。林映树　摄

东南网1月20日讯（福建日报记者王凤山）

【2016年，平潭全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，围绕“一岛两窗三区”发展定位，凝心聚力、攻坚克难，全力推进实验区、自贸试验区、国际旅游岛建设，实现“十三五”良好开局。

据初步统计，去年平潭地区生产总值205.72亿元，增长7%；一般公共预算总收入37.57亿元，增长50.2%；地方一般公共预算收入26.46亿元，增长35.4%；固定资产投资395.71亿元，增长15.3%。】

体制机制再优化

体制机制改革创新是平潭最大亮点。

去年以来，平潭加快行政审批标准化、规范化建设，推出‘三减两化一提升’（即减前置、减环节、减时间，模块化、标准化，提升机关行政效能）。“三减二化一提升”在全区铺开后，所有区直部门单位从完善体制机制、强化制度建设入手，制定有针对性、可操作性的改进措施，全面“瘦身”本部门的行政审批前置、环节和时间。如台湾工作部、教育局和旅游发展局，对本部门的行政审批和公共服务事项全面进行精简，精简面达100%；区交通与建设局、市场监督管理局和社会事业局精简事项数量分别达212项、188项和114项。

推行“三减两化一提升”后，成效显著。跟老百姓办事有关的1400多个行政审批乃至公共服务事项全面进驻中心，基本实现只要“进一扇门、办全部事”；区直各部门全面对审批流程进行梳理再造，制定了标准化申请文本，650多项业务大幅度缩减办理时限，运转效率普遍提升了30%-60%。

“三减二化一提升”只是平潭体制机制改革的一个生动实践。以自贸试验为契机，共推出124项创新举措和开放措施，首创举措量和开放措施量位居全省前列，企业设立快车道审批机制等5项入选“十大创新举措”、旅行社及旅游业务对台开放等7项入选“十大开放措施”，台湾商品免税市场入选“十大功能性平台”。

把体制机制改革创新与智慧岛建设结合在一起，打造与国际接轨的营商环境。

2015年10月，平潭被确定为全省网格化服务管理信息平台建设试点。作为建设试点，平潭网格化信息平台率先受益，实现全民信用和全行业、全领域数据汇聚，逐步成为数据汇聚的大平台、信息共享的大通道、数据应用的大入口。

以试点建设为契机，平潭结合“智慧岛”建设，确立了“全岛一张网、全岛一平台、全岛一中心、全岛一号通”的总体建设理念。去年11月，平潭12345便民服务热线、“五彩麒麟”APP、“平潭智慧岛”微信公众号等上线运行，以“大数据”为支撑的智慧平台建设，大大方便企业、群众办事，并推动全民参与，实现共治共管共享。

新兴产业增活力

15日，舞台剧《平潭映象》首发仪式暨平潭国际旅游岛推介会在北京举行。该剧以平潭的历史人文和秀丽的自然风光为创作源泉，以“平潭蓝”为核心，对平潭民间历史故事及神话传说深入挖掘，将平潭及两岸的历史、人文元素通过舞蹈艺术形式完美呈现，融入3D裸眼等高科技手法，打造了一场高水准的视觉盛宴。

据悉，《平潭映象》计划于今年10月份开启亚洲巡演，预计巡演150至200场次。更让人期待的是，平潭国际演艺中心即将落地平潭，《平潭映象》将在此迎接八方游客。

围绕国际旅游岛，大力发展旅游产业，旅游产业发展迅猛。据统计，2016年全年游客突破290万人次，旅游收入近11亿元，分别增长25.2%、66.3%。

新常态下，平潭围绕自身优势，全力培育和发展新兴产业。根据省第十次党代会提出的“产业优”要求，深入推进供给侧结构性改革，坚持有所为有所不为，有“退”有“进”，“退”低效产能、退污染产业，“进”易培育、有优势、见效快的特色产业。按照这一思路，平潭进一步明确产业发展重点，即“5 2”产业体系：旅游文化康体、金融保险产业、航运物流产业、建筑产业、风能产业等5个优先产业和会展、电子信息等2个重点产业，集中力量培育特色产业体系。

产业发展思路明晰，实施精准招商是关键。为此，平潭在北京、杭州、深圳等地召开多场招商推介会，主动上门与国旅、东湖高新、乐视等大企业进行点对点对接，做到地点、对象、政策、项目的精准，吸引了一大批优质企业落地。如金融产业发展迅猛，截至去年底，特色金融集聚区共有金融及类金融企业995家，金融和类金融业税收占税收总额的26%。

走出产业发展新路子，平潭产业结构不断优化。预计去年全年第三产业实现增加值111.7亿元、比增15.8%，占GDP比重提升6个百分点至56.2%，产业投资占固投比重提升13个百分点至40%，产业项目占重点项目比重提升14个百分点至39%。

对台融合再突破

对台融合是平潭开放开发的主题，平潭在对台交流合作方面不断取得新突破。

位于平潭台湾创业园的台企宗仁科技（平潭）有限公司，是一家创新型半导体技术公司。

公司总经理陈孟邦来自台中。去年3月，他带着深圳团队前来平潭创业，仅用了9个月销售额已突破千万元。看好平潭发展前景，陈孟邦把公司总部从深圳搬到平潭。

“企业发展顺风顺水，这得益于平潭良好的投资环境。”陈孟邦说，平潭有着很好的投资环境和创业平台，并出台许多优惠政策，已成为台胞投资新热土。

像陈孟邦这样，来平潭投资兴业的台胞越来越多。

去年初以来，实验区积极探索“一区两标、包容共存、融合发展、两岸共赢”的理念，推动在经济、文化、社会、行业管理等方面执行大陆和台湾两个标准、同时采用。去年，平潭先从台湾部分领域企业资质、从业人员资格、建筑、旅游、医疗、教育等方面入手，已有50多家台湾相关机构和100多名执业人员落地从业。下一步，将继续在公共服务、通关机制、贸易规则、社保制度等方面大胆探索，推动通信、会计、律师、教育、文化等领域开放，促进两岸服务要素自由流动。

如今，共同家园元素持续集聚。在两岸海上直航航线方面，台车入闽、对台海运快件实现常态化，全年累计运送旅客8.71万人次、货物6.7万吨。实施“为拟经平潭入境的台湾本岛居民办理五年期台胞证”“为省外居民来岚赴台团队旅游办理出入境证件”等两项全国唯一的出入境优惠政策，办证人数突破20万人。

两岸创业平台日益完善。在台湾创业园，已有台达电子、宗仁科技、迈康生技等一批知名台资企业入驻，已成为两岸创业创新新平台。在澳前台湾小镇，许多台胞在这里创业，台湾产品在这里汇聚，已成为平潭一张新名片。两岸经贸合作态势良好，去年全年新增注册台资企业227家，投资总额11.41亿元。

“随着开放开发进一步推进，台胞参与度越来越高，两岸共同家园正由蓝图一步步变成现实，平潭将成为两岸深度交流合作新样本。”平潭台商监事长薛清德说。

2017年平潭这么干

2017年是党的十九大召开之年，也是全面推进两岸共同家园和国际旅游岛建设的关键一年。在日前召开的平潭两会上，平潭提出了2017年的发展目标：地区生产总值增长9.5%；一般公共预算总收入增长32.9%，地方一般公共预算收入增长18.0%；全社会固定资产投资增长18.0%。

目标明确，需要全区干部群众撸起袖子加油干。2017年，平潭将根据“一岛两窗三区”发展定位，在对台融合、创新驱动、产业培育等六方面全面提升，高标准推进两岸共同家园和国际旅游岛建设——

打造两岸合作平台　提升对台吸引力

2017年，平潭将推动两岸标准互认、加快两岸产业对接、增进两岸文化认同、促进两岸社会融合。力争在建筑业、旅游业、社保标准采认等方面有更大突破。加快对台邮件处理中心、两岸农渔产品集散中心建设，打造台湾商品免税市场为台湾商品集散中心。探索与台湾合作建设台胞产业园区，争取引进台资金融和类金融机构在平潭落地。此外，将继续举办两岸共同家园论坛、村里长交流会等文体交流活动，鼓励两岸青年开展文创合作，继续组织宗亲、同乡、民间信仰等民间互动交流活动。

深耕深化自贸试验　提升创新驱动力

加快投资管理体制创新、通关监管模式创新、行政管理体制创新。平潭将进一步提升投资体制改革2.0升级版，探索推行企业注册“1+N证合一”。全面实施外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，建立对外投资合作“一站式”服务平台。探索“境内关外”监管模式，逐步从“一线放宽”向“一线放开”过渡。创新两岸通关合作机制，推动两岸部门信息互换、监管互认、执法互助。持续深化行政审批制度改革，全面深化减前置、减环节、减时间，标准化、模块化，提升政府服务效能。

建设国际旅游岛　提升对外影响力

2017年，平潭将全面实施《平潭国际旅游岛建设方案》和省政府实施意见，高标准推进国际旅游岛建设。引进国际高水准规划设计团队参与编制《平潭国际旅游岛发展规划》，争取国务院尽快批复《海坛国家级风景名胜区总体规划(修编)2016-2030》。推进全域旅游示范区试点创建，在全域智慧、全域艺术方面取得新突破。实施金井湾旅游集散中心、坛南湾大酒店、如意湖大酒店等10大旅游基础配套项目，推进国际名品购物公园、“平潭蓝”演艺中心、灯光水舞秀等10大旅游产业项目，推动国际邮轮港、游艇帆船基地、南岛语族文化驿站等10大旅游前期项目。精心培育特色旅游产品体系，推动《平潭映象》大型舞台剧巡演。

基础设施建设与产业培育并举

提升发展支撑力

2017年，平潭计划实施省重点项目51个，总投资1028亿元，年度计划投资239亿元。持续开展植树造林绿化和沙滩岸线景观整治修复工程，完成营造林目标任务3.38万亩。实施精准招商，围绕实验区主导产业链策划生成项目，重点对接龙头企业和核心项目，吸引产业链上下游配套实体企业，力争引进重大招商项目100个、总投资1500亿元。此外，培育壮大特色产业。大力发展港口物流业，积极发展金融业，着力发展总部经济，加快发展会展业，推动航运业、建筑业等传统产业转型升级。

优化城市环境提升城市承载力

完善城市配套设施。推动城市市政道路、环卫设施、农贸市场、公厕、公园、公交场站等一批项目建设。提高城市管理水平，以创建第五届全国文明城市为抓手，实施交通秩序整治、环境卫生整治、市场秩序整顿、市民素质提升等“四大专项行动”。推进联动共享发展。加快城乡一体化进程，实施通屿头、大练、白青、东庠、南海等支线“镇镇有干线”项目，实施海岛交通便民工程、离岛垃圾处理等项目。启动与福清市共建新兴产业园，推进福莆宁和平潭一体化发展。

统筹经济社会发展提升民生保障力

坚持教育优先发展。建成福建师大平潭附中、平潭一中新校区等学校，推进福建信息职业技术学院平潭校区建设，推动台湾高校来岚合作办学。推进卫生计生事业发展。平潭协和医院上半年投入运营，推动建设“健康中国2030”先行先试示范区和国家健康医疗旅游示范基地。实施精准扶贫工程。创新扶贫开发机制，继续实施就业、政策、教育、医疗、兜底等扶贫措施，确保2017年底有劳动能力的贫困人口比全省提早1年实现脱贫。提升社会保障水平。打通城乡养老保险和医疗保险转移通道，完善台湾居民参加社会保险政策，力争实现应保尽保。