莆田市秀屿区行政服务中心：公共服务做好加减法

公共服务做好加减法

东南网2月6日讯（福建日报记者 卞军凯 通讯员 陈智扬）受客观条件限制，莆田市秀屿区行政服务中心的办事部门原来比较分散，分中心多达十几个，群众办事四处跑，很不方便。为了破解这一难题，秀屿区行政服务中心在不占新地、不建新楼的情况下，终于在去年11月实现了整体搬迁、扩容，分中心锐减到5个，集中度大为提高。同时，还推出了行政审批股整体进驻、首席代表充分授权等创新服务方式，减少了审批部门和程序；对窗口工作人员实施作风大整治，减去“庸懒散拖”行为。通过一系列“加减法”，让办事群众享受到越来越高效、优质的公共服务。

服务窗口 数量做减法，服务内容做加法

日前，记者走进焕然一新的秀屿区行政服务中心，除了崭新、明亮的窗口，更让人印象深刻的是办事部门的全面。以秀屿区人社局为例，虽然拥有社保、医保、农村养老保险等不同服务类型，但只要走到人社局窗口前，所有业务都可以“一个窗口办理”。

“在搬到新的行政服务中心之前，无法实现这一点。”秀屿区医保中心副主任蔡靖介绍说，社保、医保、农村养老保险等项目需要服务大量群众，但过去并没有入驻区行政服务中心，只是成立了分中心，而且分布在3个地方，开设了6个窗口，群众办事需要在不同的单位之间来回跑，“得多走不少路”。

这正是秀屿区行政服务中心此前服务状况的一个缩影。秀屿区成立于2002年，建区后没有大规模兴建办公楼，所以政府部门办公场所很不宽裕，行政服务中心就是典型代表。“原来的行政服务中心仅有600平方米，由于面积小，大厅里只开设了13个窗口，很多服务事项只能在各个职能部门的办公场所办理，挂牌的分中心多达十几个。”秀屿区行政服务中心管理委员会副主任徐素瑜介绍说，分中心过多不符合集中办事、方便群众的要求，所以搬迁和扩容是工作人员和办事群众的共同愿望。

去年11月，秀屿区将行政服务中心搬迁到区政府司法大楼1—3层，办公面积增加到2300平方米，入驻职能部门40个、服务岗位75个，而且采用了叫号取号、智能监控等先进系统，分中心数量也从十几个锐减到5个。“以前我们是婚姻登记分中心，挤在民政局的办公楼里。进驻这里后，拥有了80多平方米的办公面积。”民政局窗口负责人唐智伟高兴地说，春节期间是秀屿区结婚登记高峰期，最多时一天有200多对新人登记结婚，以前因为拥挤压力很大，“现在按号办理，井然有序；而且窗口服务人员从3个增加到5个，服务更有效率了”。

审批事项 程序做减法,效率做加法

通过搬迁、扩容，秀屿区行政服务中心实现了集中办事、让群众少跑腿的目标，但如果仅满足于此，那也只是换了一处更大的办公地点而已。“以此次搬迁为契机，中心联合各职能部门对审批服务程序全面优化，多个职能部门以行政审批股或首席代表形式入驻，行政审批股或首席代表获得充分授权，从单纯的收件、取件窗口变成专门的审批服务部门，进一步提高了为民办事效率。”徐素瑜说。

秀屿区卫计局在原来的行政服务中心只安排了一名工作人员，收件后再交给各个科室分别处理，窗口只能起到收发室的作用。“现在局里专门成立行政审批股，审批事项向行政审批股集中，与此同时，行政审批股3名工作人员全部进驻行政服务中心，在窗口就能完成整个审批流程。”卫计局窗口负责人林锦元说。

人社局窗口的工作人员王明阳，感受到比以前更重的担子。他说，原本人社系统的审批事项比较分散，现在成立行政审批股后，不仅审批事项全部集中并进驻行政服务中心，而且对窗口的授权更大了。“原来有6个审批事项需要局长签字，现在只需要分管副局长签字即可，流程得到了简化，给群众带来更大方便。”王明阳说。

常驻窗口的行政审批股或首席代表能“说了算”，让压缩审批时限成为可能。据徐素瑜介绍，在搬迁后，中心要求各职能部门所有事项的办理环节必须控制在4个以内，并采取电子监察、业务抽查等形式进行监督；所有事项办理时限均控制在法定时限60%以内，对不需要现场勘查、公示等环节的事项一律转为即办件，现场收件、现场办理，“将来的目标是实现‘一个领导分管、一个股室审批、一个窗口对外、一个审批专用章办结’的窗口运行模式，让群众找一个窗口就能办成事”。

作风整治 “庸懒散拖”做减法,群众满意度做加法

“残联工号1102号，服务人数68人，很满意率82.35%；工商局工号3204号，服务人数222人，很满意率91.89%”……在秀屿区行政服务中心，记者看到了所有窗口工作人员在去年12月份的评价情况。通过智能评价系统，每个职能部门、每个窗口、每位工作人员获得的群众评价情况都一览无余。“虽然有了宽敞的办公场所和优化的服务机制，但提供服务的主体是人，因此持续改进窗口的工作作风很有必要。”徐素瑜说。

去年，行政服务中心在日常巡查中发现，发改局办事窗口工作人员叶某在工作岗位上练瑜伽，时间持续10多分钟。这件事的出现，更让行政服务中心意识到作风整治的重要。

去年10月开始，秀屿区纪委在全区推进“党性修养提升行动”“机关效能推进行动”等十大专项行动。“我们通过宣传教育、建章立制、严肃问责等形式，对‘庸、懒、散、慢、拖、不作为、乱作为’等问题进行专项整治。”秀屿区纪委书记陈四海介绍说。

“我们要整治的工作纪律执行不到位、行政审批不规范等行为，都涵盖在‘十大行动’的范围之内，因此出台了非常规范、全面、详细的工作考核制度。”行政服务中心管委会主任林玉树介绍说，现在不仅通过每日巡查严肃了工作纪律，而且首问负责制、一次性告知制、限时办结制等工作机制也日益完善，做到“事项有标准可依、处处按标准运行、人人按标准办事”。

在整治作风、严格考评的同时，行政服务中心还建立了正向激励机制，通过评选“优质服务窗口”，为100多名窗口工作人员树立榜样。“窗口工作人员虽然来自各个职能部门，但党组织关系全部转到行政服务中心，中心拥有每年向组织部门推荐2名科级后备干部的权限，以此鼓励窗口工作人员积极作为，为群众提供更加规范、优质、高效的服务。”林玉树说。