平潭强力整治"两违":创新工作机制 持续重拳出击

平潭：机制+严控，对“两违”零容忍

东南网2月23日讯 （福建日报记者 王凤山 通讯员 何燕）

建设中的竹屿湖公园念望舒 林映树 摄

核心提示：

从2011年至今，平潭共整改拆除“两违”建筑4600多宗约85万平方米，最近三年实现新增“两违”持续零增长，旧城关规划区已连续五年实现新增“两违”零增长。

这是一场攻坚战。平潭以壮士断腕的决心和勇气，创新工作机制，持续重拳出击、强力治违，为实验区开放开发发展空间以及长远建设奠定了坚实基础。

创新机制，形成治理合力

今年1月4日，一场联合清违执法在金井湾一处新开发小区展开。当天，平潭综合实验区综合执法局联合公安、供电公司、水务公司、属地乡镇等，对该小区73户业主在公共空间违章搭建进行联合执法。

原来，该楼盘刚刚交房，许多楼房正在装修，不少业主为了使用更大面积住房，抱着侥幸心理违章搭建。经群众举报后，区综合执法局第一时间受理，并联合相关部门上门执法。对于违章搭建业主，供电公司给予断电，整改后如果再私自违章搭建，将给予销户。

“多部门联合执法效果明显，在执法上有震慑力，并有更多措施杜绝私自违章搭建。”区综合执法局工作人员施峰说，目前73户业主已根据要求基本整改到位。

“‘两违’产生的原因复杂，既有经济利益诱因，也有住房客观需求的因素。”施峰介绍说，实验区成立初期，因规划和建设需要，管委会停止了所有民房建设审批，随着平潭发展利好政策不断叠加，既有部分群众伺机违建牟利，也有群众因住房紧张困难想改善居住条件，而参与了违法占地建房，产生了大量“两违”建筑。整治“两违”任务艰巨，建立行之有效的机制至关重要——

完善分级责任机制。2011年，实验区成立区清理制止抢建违建工作领导小组，明确规定“两违”治理工作实行区县领导包片责任制，区清违办负责统筹协调推进“两违”治理工作，各乡镇担负属地管控主体责任，综合执法部门负责指导、协助、督促乡镇做好辖区“两违”治理。

实施综合执法机制。2014年，平潭成立综合执法局，探索试行跨部门、跨领域的综合执法改革，整合多个执法主体，集中行使土地矿产、住建、交通运输等13个领域的执法职能，加强全区执法力量的统筹运作。同时，建立综合执法机动支队，并结合属地乡镇包村居工作队和村居干部建立网格责任制，做到“部门分散执法”向“一支队伍管全部”的位移。

推行联动治理机制。加强部门联动，联合公安、国土、建设等部门力量，形成工作合力，实现“一处违法、处处受限”。如，供水供电部门在办理群众水电立（分）户手续时，须经区清违办审核把关，对于拒不落实整改的新增“两违”对象，供水供电部门在接到区清违办通知后24小时内停止水电供应服务，倒逼违建对象自行拆除或配合拆除。