福建在全国率先开展重点生态区位商品林赎买改革

燎原：少花钱如何多办事？

刘爱国心里的一块石头，总算是落了地。作为沙县林业局分管重点生态区位商品林赎买工作的副局长，刘爱国此前最发愁的就是钱不够，赎买工作难以推进。“今年一开春，来签赎买合同的林农络绎不绝，说明我们‘花小钱办大事’的路子走对了。”

刘爱国说的路子叫“重点生态区位商品林赎买的改造提升模式”，也就是廖佳鹏口中的“三赢”模式。为什么说“三赢”？还得从老廖的经历说起。

老廖今年51岁，是虬江街道墩头村村民。由于墩头村离沙溪不到2公里，又是沙县第二水厂的所在地，2010年，全村的林子被划入重点生态区位。他于2005年承包的两片杉木林共81亩也包含在内，老廖心想“这钱打水漂了”。

2015年，沙县被确定为全省重点生态区位商品林赎买改革试点县。这让老廖有了盼头。

刘爱国告诉记者，沙溪是闽江的主要支流，也是沙县的母亲河，沙县县城沿溪而建，加上水源地、高速公路和铁路两侧，重点生态区位商品林有14万亩。

“直接赎买，农民肯定欢迎，可财政吃不消，一亩林子的赎买价如果按4000元算，1万亩就得4000万元，单靠县财政和上级补助，肯定是不够的。”

如何花尽量少的钱办尽量多的事？沙县提出的办法是：分类施策。对处于水源地以及天然商品林采取直接赎买和定向收储，其中定向收储就是每亩给予1000元补助，并列入重点生态公益林储备库，将来林权所有者可享受生态公益林补偿金。这两种模式占试点面积的20%。

其余80%主要是人工商品林，则采取改造提升模式。也就是说，林权所有者要按照林业部门的作业设计进行择伐，单位封顶面积为45亩。采伐收入归林权所有者；同时，采伐完成后必须按照按5∶5的比例补种阔叶树和针叶树混交林，林业部门再根据成活率验收后给予1000元的补贴。

正是第三种方法，激发了老廖的积极性，他主动与林业部门签订合同。去年11月，他的两片林子共择伐了81亩，卖了40万元，扣除成本，纯收入近20万元。今年一开春，干劲十足的老廖第一个上山在择伐后的林地里种上树。“这两片林子承包期为30年，也就是说2035年之前的收益权还属于我，我会尽全力把这片林子管理好。”

“首先，满足林权所有者采伐林木的合理需求；其次，县里以1/4的价格完成了赎买的任务；第三，新一轮的补植有利于林分结构的调整优化。”改造提升，被广大沙县林农和林业干部称为“三赢”模式。

“今年1月，省里发文将沙县的改造提升模式在全省推广，并把我们此前强烈呼吁的采伐封顶面积从45亩放宽到‘小班作业’，即300亩，对于位置较偏远、采伐开路成本较高的林农是一大利好消息。”刘爱国告诉记者，今年，政策的突破让赎买工作推进显著加快，到目前，沙县重点区位商品林赎买已超过3000亩，其中，采取改造提升的有1800亩。

摸石头过河。因地制宜，分类施策，改革并非只有一条道路。