构建一个“接地气”的党建平台——对“农村便利店”党建促脱贫模式的思考

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上发表重要讲话时指出：“马克思主义政党力量的凝聚和运用，在于科学的组织。”总书记的谆谆教诲，为新时期党建工作特别是基层党建工作提供了重要的遵循。基层党建工作，既要正视变幻的社会形势，又要面对复杂的对象群体；既存在思维固化的倾向，又蕴含实践鲜活的因素；既要遵循普遍的规律，又要创造新鲜的经验，堪称机遇与挑战并存，优势与难题同在。“科学的组织”，首先要从龙头抓起，这个龙头就是农村基层党组织。党建工作要彻底打通“联系群众最后一公里”，就必须构建一个“接地气”的平台，在农村基层党组织与广大群众之间架设一道无缝对接的桥梁，将党的路线、方针、政策，习近平总书记的系列重要讲话精神，将党员的思想与情感，全面融入寻常百姓家，融入广大群众的灵魂深处，化为建设中国特色社会主义事业的思想因子和精神动力。

对于经济欠发达的山区县来说，贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，全面打响脱贫攻坚战，无疑是时代主旋律，是各项工作的重中之重。在这个过程中，党的建设必须发挥坚强保障和有力推动作用。这就需要立足实际情况，主动适应新形势、新变化，探索党建促脱贫模式，构建一个切合农村实际、服务农村脱贫的党建平台。正是在这样的时代背景下，古田县的“农村便利店”应运而生了。这个党建平台构建、完善，历经两年多时间，产生了良好的社会效应，引起了人们的热忱关注，在多地得到成功复制、推广。

◆以新机制

催生党建新活力

古田县是传统山区农业大县，更是全省23个省级扶贫开发重点县之一。农村人口占总人口68.6%，农村党员占党员总数64.6%；工业基础薄弱，交通环境落后，硬件设施欠账较多……具体的县情，决定了打赢脱贫攻坚战，重点在农村，难点也在农村，这就迫切需要农村党的基层组织切实发挥战斗堡垒作用。为了破解农村基层党建工作存在的党组织引领脱贫攻坚功能弱化、党组织和党员带领群众致富能力不强、脱贫一线骨干队伍能力素质不适应新的形势需要等现实难题，借助农村淘宝服务点为村民提供水电费代缴、行政代办、电商代购、邮政快递等生产生活服务项目，汇聚农村经济活动、信息交流、社交往来的综合性功能模式，在经营、服务的全过程植入党组织联系群众、服务群众、宣传群众、引领群众的功能，推出了“农村便利店”党建促脱贫试点。

“农村便利店”以党建促脱贫的切入点是“三个进驻”。一是党建理念进驻。由乡村党员干部向便利店经营者宣传党建理念，引导其参与党建促脱贫模式的具体组织实施。每天安排数名村“两委”干部到便利店为农村党员群众开展便民代办、精准扶贫等服务，既方便群众办事，也对经营人员进行传帮带的示范作用。二是党建设施进驻。全县统一设计“农村便利店”党建标识、内部布局，在规范提升宽带网络、POS系统、标准化服务窗口等软硬件配套设施的基础上，将党员远程终端站点、党群服务中心、农村便民代办点等统一进驻便利店，确保便利店有能力承接农村党员群众的服务需求。三是党建服务进驻。在保障便利店经营权不变的基础上，认真梳理当前农村党员群众最关心、最迫切需要的基层党组织服务功能，比如代缴医保社保、代缴水电费、发放党章党徽、农副产品代卖等项目，全部进驻便利店，使平台具备零售便利、便民代办、脱贫致富等多种服务功能，让农村党员群众享受到全天候“一站式”服务。

“农村便利店”的运营需要探索出切合实际的崭新机制。一是项目扶持。整合人社基层服务平台、农村淘宝等项目资金，投入符合条件的便利店试点村，改善便利店软硬件基础设施。二是技术支撑。统筹协调行政服务中心、电力、通信、邮政、金融等20多个部门单位，梳理便利店所需代办、水电、通信、物流、小额金融等90多项审批事项、20多项公共服务，在技术支撑、人员培训等方面予以支持。三是拓展市场。着力拓展便利店农副产品销售功能，组织民富中心、商务局、农业局等部门相互配合，通过建立农副产品直销机关食堂渠道、打开村淘上行渠道等形式，解决农副产品外销难题。

新的机制催生新的活力，通过“农村便利店”平台，着力构建多方参与、纵横有序、密切联系的一体化农村服务队伍。一是整合岗位促增收。对农村淘宝合伙人、基层劳动保障协管员、基层社区协管员等岗位进行整合，形成政策叠加效益，增加经营者的收入。经营者通过开展商品网上配送、水电费收缴、代购车票等服务，获得每月3000元以上经营收入。其中具有专科以上学历、被招聘为公益性岗位的大学生，每月可另外领取2800元的固定补贴，实现待遇的保障。二是选聘农村后备人才。对条件成熟的“农村便利店”经营者进行培养选拔，将党员经营者选聘为村党支部书记助理，非党员经营者选聘为村主任助理，作为村级后备干部进行培养，进一步激励他们安心农村干事创业的积极性，也为农村培养一批年轻化、有学历的后备人才。三是拓宽脱贫致富新渠道。根据农村群众生产生活实际，因地制宜地设置服务事项，在方便群众办事生活的同时，提升了“农村便利店”服务脱贫攻坚的功能。一方面，创新“党支部+企业+合作社+村集体+农户”的抱团发展模式，通过党支部及村集体，发动村民以土地或现金入股合作社的方式成为股东，合作社生产的高质量、高品质、安全可靠的农副产品，利用“农村便利店”的农村淘宝、贫困户农副产品代卖等服务项目，突破物流、信息流的瓶颈，解决农副产品价格低、销售难等问题，帮助农民实现增收致富。比如，以往村民生产的笋干、土鸡蛋、蜂蜜等农副产品，要挑到20多公里外的镇区去卖，不仅耗费人力、物力，还不一定能卖个好价钱，现在通过“便利店”这个平台，由村淘外销全国各地，既省时省事，还卖得好价钱。另一方面，依托“农村便利店”设立乡村教育院，发挥便利店人气高、区位便利的优势，通过电教片展播、邀请农技专家面对面传授技术等方式，定期开展果蔬种植实用技能培训、乡村文明教育、农村民俗文化传播等活动，在“随风潜入夜，润物细无声”的自然渐进过程中，传授科学文明知识，传播社会主义核心价值观的正能量，从而推动“智力扶贫”。

◆以科学的组织促进

党建工作的有效覆盖

“农村便利店”党建促脱贫模式，日益成为基层党建与脱贫攻坚融合计划的一项有效载体。到目前为止，古田县已建立便利店30多个，为农村培养后备人才50多名，服务辐射农村20多万人，促进38个贫困村脱贫摘帽，3261名贫困户实现脱贫，受到广大农民群众的普遍赞誉。

扎根于农村基层的党建促脱贫模式，就是以地域空间为平台，按照“便于群众办事、便于活动开展、便于作用发挥”的要求，引领基层党组织把党旗插到了“农村便利店”等人流、物流、信息流、资金流汇聚的地方，使之成为基层党组织的堡垒阵地，让群众直观地感受到党组织的扶持、帮助和服务就在身边，从而有效提升党组织的凝聚力、向心力，实现党建工作的有效覆盖。通俗地说，党建促脱贫攻坚模式就是见缝插针式地不断拓展党组织服务阵地，做到“哪里有党员群众，党旗就要插到哪里；哪里有群众需求，党的工作就要站位哪里”，将党建工作融入群众生产生活、脱贫攻坚的每个环节和领域。

从另一个角度说，只有吸引社会各方参与，才能延伸党组织的服务触角。 “农村便利店”党建促脱贫模式以一种类似“政府购买服务”的方式，将党组织的服务功能成功植入，延伸党组织的服务触角，通过企业化、社会化运作方式推进脱贫攻坚，并成功整合了农村干部、返乡创业大学生、农村志愿者等一批农村“活跃群体”，调动方方面面的力量服务农村脱贫攻坚，形成了全社会共同参与脱贫攻坚工作的强大合力。

（作者为中共古田县委常委、组织部长）