共享单车管理"解锁":政府出手监管 探索社会共治

随着共享单车的风靡，相伴而生的无序停车等乱象也给城市治理带来一系列问题。在即将引入共享单车项目的漳州开发区和龙海，正探索以政府合作、社会共治的方式，提升公共治理水平，让共享单车更好地发挥公共品属性

东南网5日2日讯 （福建日报记者 张辉 通讯员 蓝腾 庄晓玲）4月27日，漳州开发区与共享单车品牌ofo签订战略合作协议，在我省率先以政府支持、企业落地运营的模式，引进共享单车项目。根据协议，首批将投放200辆“小黄车”，漳州开发区则将配套规划骑行道路，设立推荐停车位，并进行文明用车宣导，与企业共同参与后期管理与维护。

无独有偶，龙海市日前也与小鸣单车达成初步合作意向，拟以政府购买服务方式，引进共享单车。双方将开展深度合作，企业方输出电子围栏技术，政府则将提供运营补贴、停车区域划分、执法力量参与监管等支持，共同化解停车乱象。

乱象丛生，呼唤治理创新

刚刚过去的4月，关于共享单车的故事依然很多。

一方面，行业内攻城略地势头不减，在周岁生日之际，摩拜单车对外宣布日订单量超2000万，并发布新款车型“风轻扬”。几乎同时，ofo宣布获得蚂蚁金服D+轮战略投资。两大巨头的价格战也日趋白热化。另一方面，政府监管被提上日程，北京、上海、深圳等地先后发布共享单车管理办法，提出控制总量、有序停放、配备GPS定位、保障骑行者人身安全、公示押金等手段。

政府出手监管的背后，是共享单车市场面临的乱象。摩拜单车福建区域一工作人员透露，其主要职责是协调政府关系，取回被城管查扣的单车。“在部分城市，共享单车与城市管理部门的矛盾相对激烈。”

据悉，3月初，两大共享单车品牌先后入驻漳州，几日后，其中一家投放的单车便被当地城管查扣。这样的状况并非孤例。日前，浙江绍兴以“未经审批占用城市道路开展经营活动”为由，暂扣200多辆小鸣单车，并宣称管理办法出台前，拒绝所有共享单车。

“共享单车虽为出行提供便捷，但同时也伴生乱停乱放、影响市容市貌、造成资源浪费等城市管理乱象。”龙海市交通集团综合部主任陈周波表示，年初，当地在比较了有桩式公共自行车与共享单车的便利性与使用率后，决定引入共享单车，但经多地调研后，他也发现不少问题，比如，共享单车企业重投放轻管理，为抢占市场，共享单车被大量无序投放。

事实上，针对上述乱象，企业方并非没作为。摩拜单车导入信用分机制，ofo建立运维团队，对单车网格化管理……但在业者看来，针对共享单车乱象，应重新界定其公益属性，政府积极参与，创新城市公众治理新模式。

“目前，共享单车行业正处于发展阶段，政府有关部门、共享单车企业以及广大用户应共同携手规范和管理共享单车行业，促进共享单车健康有序发展。”漳州开发区公用事业管理局局长林毅昌说。

对症顽疾，政企共治

共享单车政企合作的故事，将在龙海上演。当地将通过政府购买服务的方式，引入小鸣单车。“我们每年将出资50万元作为运营补贴，下月将首批投放2000辆小鸣单车，国庆前投放量达5000辆，日后将随着投放量的增加，适度提高补贴额度。”陈周波表示，这是小鸣单车在全国的第一个县级投放区域。

如何解决共享单车停放难题，是此次政企合作的重点议题。

为此，小鸣单车方面提供技术解决方案。“我们自主研发智能围栏技术，开发电子围栏停车位，在APP增加电子围栏引导停车系统，配备GPS定位系统，利用物联网技术实现有序停车。”小鸣单车市场总监张恒说。

这套技术方案，将城市公共空间分为管制区域、禁停区域和随停区域。停车区域内覆盖物联网芯片发射出的信号，并与单车内置的信号接收传感器以及手机APP实现互联。“未来，单车使用者可通过手机APP查找停车位，并通过导航前往停车位。”小鸣单车龙海投放团队负责人易崇礼说，若用户在不规范停车区域内停车，车锁语音系统将予以提示，并将一直保持计费状态，两小时内仍未归位，平台将向使用者收取人工搬运费用。电子围栏停车位与相关技术，还可共享给其他共享单车企业使用。

此外，龙海将提供基础配套服务，包括在公共区域进行停车区域划分、在停车区域预留电源以安放指示牌与电子屏等。“我们将借助共享单车企业的骑行数据，分析需求，充分考虑建设条件，做到95%的区域，每100米范围内至少有一个停车点。”陈周波表示，住宅片区、大型商业区、集中办公区等热点区域将优先布局，最终使自行车与城市公共交通系统形成互补关系。目前市区规划停车点已超200个。

与此同时，龙海多个职能部门也将共同参与共享单车公共治理。早前召开的龙海共享单车项目协调会提到，市公安局要负责加大治安巡逻力度，严厉打击各种蓄意破坏行为，将停车区域监控系统纳入公共监控管理；市交警大队负责做好单车停放区域内的机动车违停管理；市交通集团要负责协调解决共享单车维修及储备场所。

多元互动，探索新合作

政企合作治理共享单车市场乱象，正成为共识。

漳州开发区也在做探索。“我们将帮助ofo规划骑行道路，设立30个推荐停车位。ofo则将采用网格化管理，在指定区域内配套维修人员，负责维护车辆停放秩序、查看并维修损坏车辆、区域调度等。”林毅昌说，未来，政企还将联合建立信息串联和惩罚机制。此外，ofo方面还有更多设想，如，与市政公共自行车共享停放点；与万达、万科等商圈合作，打造共享单车社区；与共青团等合作，推进文明骑行活动。

事实上，解决共享单车停放乱象，仅仅是政企合作的一个方面。小鸣单车与龙海官方还构想提供公益服务的合作。“为环卫工人提供免费骑行服务，配合公安部门定期发布本地警情、配合重大政府会议与特色节日，每年预留一定天数，在停车点指示牌与车身发布公益广告等。”张恒表示，共享单车的商业模式也将得到突破，目前小鸣单车已与当地部分广告商达成共识，有望合作。

共享单车沉淀的大量数据信息，还能为城市公共治理提供更多支持。入驻福州的某共享单车企业的负责人分享了这样的故事：早前，福州火车站发生一起盗窃案，警方在追查过程中发现嫌疑人事后骑着共享单车逃离现场。为此，当地警方联系到该共享单车企业，后者通过查找后台数据，确定涉案人的骑行轨迹与身份，最终帮助案件告破。

林毅昌认为，政企合作的前提是，明确监管主体，出台相关管理规范。据悉，目前大部分城市缺乏共享单车的明确监管主体。以我省为例，福州的主管部门暂定为城管委，厦门暂定为市政园林局，漳州则未有明确界定。“日后，我们将借鉴北京等城市经验，出台共享单车管理办法，对共享单车总量、车体质量、为用车人购买人身保险等方面予以明确规定。”林毅昌说。

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探寻公共治理新路径

过去一年多里，共享单车的故事主要围绕着两条主线：一是商业与资本的扩张；二是新的出行方式对城市秩序提出挑战。如今，共享单车与城市管理之间的矛盾日益激化，我们是时候重新审视共享单车的公共品属性，以及政府与市场各自的定位与职责。

作为典型的互联网产物，共享单车眼下的发展逻辑与其他互联网产品并无二致。资本追逐与市场厮杀，都习以为常。不同的是，共享单车所提供的出行服务，具备公益属性，本是政府公共服务职能的一部分。市场作为公共服务的供给者，在提高服务质量与效率方面具有天然优势。这在与政府作为投资主体的有桩公共自行车的竞争中，可见一斑。但市场与资本也存在不可规避的缺陷。共享单车在提供便利的同时，也在制造无序。

这时候，政府的作用便不可或缺。主管部门应深思，如何有效管理？如何避免走向“一放就乱，一管就死”的怪圈。对于新生业态，切莫一棍子打死，而应在制度框架与底线下营造自由、宽容的行业生态。面对共享单车公共治理这一新课题，良性的做法应是政企各司其职，发挥所长，在合作中创新政府、市场、社会共治的公共治理路径。