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建宁均口隆下村采取“扶贫资金量化折股”的形式进行精准扶贫，为贫困户分红。陈晓星 摄 构建体系，普惠贫困户 为了不让一个贫困人口落下，三明紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫方略，以扶贫、改革、试验为主题，在完善“348”精准扶贫工作机制的基础上，针对贫困户产业发展贷款难、担保难问题，着力构建乡村扶贫信贷担保体系；针对贫困户就学难问题，着力构建贫困家庭学生精准资助体系；针对贫困户因灾、因病致贫问题，着力构建保险扶贫防范体系；针对贫困户缺技术致贫问题，着力构建创业就业支持体系，不断探索创新统筹解决城乡贫困机制，积极开展具有方向性、目的性、前瞻性的有益探索，让这些政策惠及每一户贫困户。 “贷款难、担保难，是贫困户增收脱贫的瓶颈。”尤溪县溪尾乡莘田村村民黄祖饮体会最深。现在他家种植规模增加到了8亩。他说，是乡村干部为他担保，让他拿到了乡里扶贫担保基金贷款3万元，才有底气放手干。 溪尾乡在全省首设扶贫担保基金，初始规模10万元。现在，扶贫担保基金增加到100万元以上，贷款担保额度上升到1000万元，尽最大努力扩大了贫困户受益面。 截至8月底，三明获得扶贫小额信贷风险担保金发展生产的贫困户有6222户，担保贷款达2.68亿元。 三明把沙县金融改革的做法，引入精准扶贫，总结推广溪尾乡在全省率先成立乡级扶贫担保基金和沙县高桥镇官庄村在全省成立首个村级扶贫担保基金的做法，成立乡（村）扶贫担保基金，为贫困户提供贷款额度5万元以下、贷款年限3年以内的无抵押担保服务。许多贫困户称赞这是身边的“银行”。 三明现有因病、因残致贫的农村贫困人口3.56万人，占全部贫困人口的64.5%。对此，三明将医改导入扶贫工作，在全国率先将新农合与城镇职工医保、居民医保“三保合一”，采取多种创新性举措，大幅减轻群众看病负担，有效防止农民因病、因残致贫。 从今年5月开始，三明市开展扶贫开发实现“两个转变”的探索，实现由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变。一方面，创新统筹解决城乡贫困机制，在梅列区、三元区开展城市困难家庭精准帮扶试点工作；另一方面，提高贫困线标准，实现由重点消除绝对贫困向减缓相对贫困转变，进行有针对性的帮扶，并逐步向各县（市）延伸，力争到2020年在全市范围内推广。 |
