裴金佳：厦门将争取建设自由贸易港

裴金佳：厦门将争取建设自由贸易港

十九大代表、中共福建省委常委、厦门市委书记裴金佳19日在北京表示，厦门将探索打造自由贸易试验区升级版，争取建设自由贸易港。

针对十九大报告中提出的“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”，厦门对未来的发展有了新的畅想。

“厦门是最早建立的经济特区之一，也是自由贸易试验区，我们感到责任更重。”裴金佳说，十九大报告也进一步明确，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，“所以我们要大胆试，大胆闯”。

　　10月19日，十九大福建省代表团在讨论。新华社记者金立旺摄

当天上午，中共十九大福建省代表团向中外媒体开放，裴金佳在代表团讨论十九大报告时作发言。他表示，下一步，厦门将从四方面探索打造自由贸易试验区升级版，争取建设自由贸易港。

第一，聚焦自主创新，努力建设投资、贸易、金融、科创开放与创新为一体的综合新体系。积极探索贸易和投资便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽市场准入，扩大服务业对外开放。

第二，对标国际贸易通行规则，加快建设开放型经济。重点争取设立自由贸易港，探索在贸易、投资、金融、人员往来、出入境管理等方面实施更加便利的制度，实施更高标准的贸易监管制度。

第三，加强政府职能转变，提升政府治理能力。

第四，服务“一带一路”建设，构建市场主体“请进来、走出去”的桥头堡。围绕每年9月在厦门举办的中国国际投资贸易洽谈会，进一步打造双向投资平台；同时，进一步完善中欧班列，进一步开展海铁联运，把丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路更好地衔接起来，拓展台湾和东南亚通过厦门加强对欧洲贸易、投资的联系。

厦门一直有一个“自由港梦想”

　　厦门早在三十年前就已经提出打造自由港的梦想。

1984年2月，邓小平视察厦门经济特区，同意把厦门经济特区范围由最早的湖里西北的2.5平方公里扩大到全岛131平方公里，并可以实行自由港的某些政策。

1985年6月29日，国务院批复福建省政府《关于报审厦门经济特区实施方案的报告》，批准厦门特区扩大到厦门全岛和鼓浪屿，并逐步实行自由港的某些政策。

“当时，大家对自由港也只知道一些大概，并不了解自由港的功能特征和政策，更不懂得自由港的某些政策是什么。”作为编制《1985-2000年厦门经济社会发展战略》的参与者，郑金沐是时任厦门计划委员会副主任兼厦门市经济社会发展战略研究办公室主任，追忆起这段历史，他感慨万千，“当时的厦门经济特区经过5年建设后，进入了一个新的发展时期，迫切需要有一个发展战略作为决策指南，使厦门经济特区能够更快更好地发展。”

据郑金沐回忆，1985年6月，时任厦门市副市长的习近平认为，这些问题必须组织人马进行研究，并于1986年8月从厦门市计委抽调计划处和综合处到市科技馆办公，正式成立厦门市经济社会发展战略研究办公室，由他亲自组织研究如何实施中央赋予厦门经济特区自由港的某些政策和厦门经济特区今后15年如何发展问题，制定《1985-2000年厦门经济社会发展战略》，完成21个专题研究报告。

战略中提出，第一步是实施保税政策，建保税区；第二步是把保税区扩大到全岛，扩大其功能转为自由贸易区，实施自由贸易区的政策；第三步是有限度地全岛放开的自由港，实施自由港的某些政策。

厦门港港区布局图

我们认为厦门自由港的发展目标模式应确立为：通过分阶段、分区域逐步扩大自由度的发展策略，争取在本世纪末形成一个“建立在以工业为主兼营旅游、商业、金融业和房地产业的综合性、外向型的经济特区基础上的双梯度、多功能的自由港”，使之成为我国东南地区同世界各国发展经济合作的重要基地或中心、成为台湾与大陆联系的桥梁和通道、成为行政与经济体制改革的先行试验地，为发展东南地区经济、促进祖国统一做出积极而又特殊的贡献。

——摘自《1985-2000年厦门经济社会发展战略》

1988年10月，厦门市委根据邓小平“再造几个香港”的战略构想，成立了“厦门市‘新秩序’研究小组”，认真学习和研究香港、新加坡等地的成功经验。特别是自1992年1月邓小平视察南方以后，市委、市政府组织人员对实施自由港某些政策进行比较系统的研究，形成了《厦门加快实施自由港某些政策的基本思路》及相关配套法规草案。

1989年5月，国务院批准厦门经济特区和市辖面积达120平方公里的海沧、杏林地区为台商投资区，享受经济特区现行的政策待遇。

1992年12月，国务院批准集美为台商投资区，整个厦门市已形成岛内特区、岛外台商投资区和同安区沿海经济开放区的全方位、多层次的开放格局。

1993年成立了厦门市实施自由港某些政策领导小组，加强对实施自由港某些政策的领导。同年3月和6月，分别在厦门和北京召开了厦门实施自由港某些政策咨询会议和加快厦门经济特区改革开放研讨会。

1994年2月，国家体改委、国务院特区办、外经贸部等。中央24个委办有关领导，省委、省政府有关部门领导及一些著名专家、学者举行厦门经济特区进一步实施自由港某些政策工作研讨会，一致认为厦门经济特区在实施自由港某些政策方面开展了富有成效的工作，各项经济工作也取得了很大成绩。

2011年12月，国务院批复了《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》，要求厦门市进一步发挥国家赋予厦门经济特区在改革开放和两岸交流合作中的“窗口”、“试验田”和“排头兵”作用，为全面深化两岸合作提供制度保障，在深化两岸交流合作的重点领域和关键环节率先试验，构建两岸交流合作先行区。

自贸区获批 “自由港”梦近了

2013年12月27日，“厦门自由贸易园区研讨会”召开，厦门官方首次公开宣布，在前期深入调研、广泛征求意见和建议的基础上，厦门形成了《厦门自由贸易园区总体方案》，并于当月中旬已经由省委、省政府转报国务院。

2014年8月，《厦门自贸区建设工作实施方案》出台，标志着厦门市自贸区建设工作已进入冲刺阶段。2014年以来，厦门自贸区建设紧紧围绕“投资环境国际化的试验区，两岸投资贸易便利化的先行区”目标，边申报、边改革、边实施，以具体项目和平台建设为抓手，着力推动体制创新和业务突破。

2014年，12月31日，国务院以国函〔2014〕178号文，批复设立中国（福建）自由贸易试验区。福建自贸试验区涵盖平潭片区、厦门片区、福州片区，总面积118.04平方公里，并明确了各片区四至范围。

2015年4月8日，国务院以国发[2015]20号文，正式批复中国（福建）自由贸易试验区总体方案。

福建自贸区厦门片区

中国（福建）自由贸易试验区厦门片区总面积43.78平方公里，范围涵盖东南国际航运中心海沧港区域和两岸贸易中心核心区，并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，拓展试点政策范围，形成与两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸贸易中心和两岸区域性金融服务中心建设的联动机制。

自由贸易港与已有的自由贸易试验区有什么区别？各地跃跃欲试，究竟哪些地方会成为国内首批自由贸易港？当前社会主要矛盾的转变，对我国的对外开放政策有何新的要求？来看解读

自贸港是自贸区的升级

自贸港和自贸区虽然只是一字之差，但却是扎扎实实的升级。自由贸易港通常被视为开放程度最高的自贸区，在自贸港里海关一线真正放开，货物自由流动，取消或最大程度简化入港货物的贸易管制措施，简化一线申报手续。

从国际常规上看，自由贸易港往往是港口等交通物流中心，在关税方面给予优惠，方便国际贸易船只出入港，进行装卸、储存与过境中转等。

目前在世界集装箱港口里中转量排名前列的新加坡港和中国香港，均实施自由贸易港政策，吸引大量集装箱前去中转，从而奠定其世界集装箱中心枢纽的地位。

中国的自由贸易港将会在借鉴国际通行做法的基础上，根据现实条件进行制度安排。

自贸区从无到有的建设为实施制度安排奠定基础

之前自贸区从无到有的建设为进一步探索建设自由贸易港奠定了基础。

从2013年9月首次建立上海自贸区以来，经过4年多的发展，自贸区已经积累了不少经验，负面清单等措施也经过了实践检验，这一模式在全国范围内由点到线逐步铺开，取得了良好的效果。

今年上半年就有政策提到要在上海洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区，对标国际最高水平，实施更高标准的贸易监管制度。这也从侧面表明，现在已经到了在新时代给成熟的自贸区进行升级的时候。

自贸区“升级”自贸港 更好地为对外开放服务

另外，当前社会主要矛盾发生转变，要满足人民日益增长的美好生活需要，就要充分利用好国内国外两个市场、两种资源，继续推进对外开放必不可少。自贸区升级为自贸港，其实也是为了更好地服务对外开放，满足人民日益增长的美好生活需要。

对地方来说，这也是一项重大利好，能够有力促进发展外贸，因此包括上海和厦门在内已经有不少沿海城市跃跃欲试打算来争夺这一“红包”。

从目前的情况看，上海作为航运中心的基础设施条件最好，自贸区的实践也最为成熟，率先建立起自由贸易港的可能性最大。

不过其他城市也都有机会，毕竟自由贸易港升级的“红包”并不是唯一的。就像自贸区在3年多时间里前后批准了3批，形成目前的“1+3+7”共11家的格局一样，自贸港的建立预计也会考虑具体需求分批次逐渐落实，这样既可以避免各地一拥而上无序竞争，又能在监管等方面摸着石头过河，从而找出自贸港建立的最佳路径。

摸索制度创新 有效兑现红利

未来，首先建立起来的自贸港的重要任务之一就是摸索制度创新，除了尝试继续简政放权、转变政府职能以外，还包括推进贸易投资便利化和自由化等一系列改革措施，比如探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系等。

需要注意的是，在赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港的工作中，许多改革开放举措不是一蹴而就，而是逐步落地的。

前期大胆规划，谨慎实施，后期认真总结，努力推广，这样才能有效兑现创新的红利，进一步探索对外开放的新路径和新模式，促进转变经济增长方式和优化经济结构，为平衡和充分的发展以满足人民日益增长的美好生活需要做出贡献。

（综合 中国新闻网、福建日报、人民网福建频道、福建自贸区网 央视新闻 新媒体中心傅妤/编）