公建民营，让乡镇敬老院“活”起来

闽清县在全省率先探索由民营企业负责连锁化、规模化运营农村敬老院

东南网11月6日讯（福建日报记者 段金柱 卞军凯 通讯员 林宇熙 邱国文）在闽清县省璜镇敬老院一楼大厅，71岁的王世宗坐在轮椅上看电视，老伴黄仙莲帮他喂饭。“老头子完全不能自理，在家每次扶他都很吃力，在这边有专人照料，每顿饭都有三菜一汤，我有空就过来陪陪他，这2500元交得值！”黄仙莲感慨道。

8月1日，省璜镇敬老院完成“转身”，由本土企业闽清县祥安养老服务公司接手运营，原只接收3位特困人员，如今一下子入住23位老人，入住率57.5%，这在乡镇敬老院中并不多见。

但这在闽清并不是稀奇事。自2015年在全省率先创新机制，政府部门携手本土企业，以公建民营方式让闽清的乡镇敬老院“活”了起来，目前，闽清8家敬老院实行“公建民营”模式，全县敬老院入住老人171人，床位使用率近47.5%，到今年底有望达50%以上。

台湾经验闽清实践

10月9日一早，林美玲便来到省璜镇敬老院，一间间巡房、与老人拉家常、帮忙分配餐食，短发的她做事干脆利落。虽是本土闽清人，一张口却听出一些“台湾腔”。

“我在台湾做了十几年护工，有做居家的，也有在养老机构做的。台湾的养老市场很成熟，我想把台湾学到的护工经验带回家乡。”她说。

有着同样经历的还有她的朋友卢金钗，卢金钗曾在我国台湾、德国分别有5年的护工经历。2015年，返乡的卢金钗与林美玲萌生重操旧业的念头，便找到县民政局。

“乡镇敬老院长期闲置，造成资源浪费。”县民政局局长朱志军说，“十二五”期间，在省、市、县的资金支持下，闽清建了10家乡镇敬老院，但由于受传统观念与管理模式的影响，大多仅住了几名特困老人。为此，县民政局牵线搭桥，为她们联系了敬老院所在乡镇。

2016年4月，卢金钗与朋友张小明注册成立福州万家福养老服务有限公司；2016年12月，林美玲注册成立闽清县祥安养老服务公司。闽清县民政局与她们达成合作，由政府部门免租金提供敬老院场所，民营企业负责运营敬老院。目前，万家福、祥安各运营3家敬老院。

“签订协议时，我们要求他们必须做到一条，就是要无条件、低费用接收低保、特困老人，保障他们的集中供养，这是兜底保障。”朱志军介绍。

公建民营盘活资源

8月1日，省璜镇敬老院营业，84岁的陈文增便迫不及待住了进来。“我7月底来看过了，非常满意，就交了钱，一个月才800元，住得好、吃得好！”陈文增对敬老院赞不绝口。

“之前在家跌倒了，儿子住在福州，放心不下我，想接我去住吧，我在城里住不习惯。想请个保姆吧，现在一两千元都找不到好保姆。”他说，自己先来“探路”，明年也把老伴接来，一起做伴。

装修一新的省璜镇敬老院建筑面积1100平方米，共3层楼、40个房间，房间与餐厅宽敞明亮；配有管理人员2名、护理人员6名、炊事员2名，护工为老人提供洗衣、喂食、辅助洗澡等服务。

林美玲介绍，敬老院所在地原是镇卫生院，镇政府投入60多万元对主体建筑进行整改修缮，公司也已投入15万元，下一步将继续完善敬老院的康复室等功能。不仅如此，敬老院还与镇卫生院合作，每周定期为老人提供巡诊、体检等医疗服务。

其他5个敬老院也经历了同样的“复活”。万家福公司总经理卢金钗介绍，公司接手白樟镇敬老院后投入30多万元改善设施，聘请8名持有相关证书的专业护工，敬老院还为老人们组织多种娱乐活动。

设施改善了，服务提升了，自然吸引有需求的老人前来养老。“目前入住老人共有29名，其中有9名特困、低保老人，除来自本乡镇的，也有从其他乡镇甚至永泰县来的。”卢金钗说。

虽是公建民营，但在收费上则维持低水平。卢金钗介绍，对五保户、低保户，每月只收取四五百元，他们的特困人员供养救助金足够支付，还有剩余；对生活能自理、半自理的老人，收取1000元左右；对生活完全不能自理的老人，收取2500元左右。

良性运转期待扶持

过去，很多地方的乡镇敬老院无人问津，闽清探索的公建民营模式，让敬老院用起来、“活”起来，实现了多方共赢。

“传统的公办乡镇敬老院，服务较少，基本以提供住宿为主，尽管当时未收取费用，很多老人也不愿入住。”白樟镇党委书记王致镜说，公建民营模式盘活了资源，解决了公办养老机构活力不足和政府运营成本高的问题，同时解决农村老人特别是孤寡老人、行动不便老人的养老问题。

不过，由于尚处于起步探索阶段，这一模式良性运转下去，还需多方助力。

因为目前接收人员总体不多、收费低廉，万家福公司面临着养老机构的普遍性问题。卢金钗为记者算了一笔账：“按自理程度，每位老人每月收费从四五百元至2500元不等，请了8名护工工资共2万多元，2名炊事员工资5000多元，一家敬老院每月收入3万多元，支出也要3万多元，不包含前期投入，收支仅勉强持平。”

如何实现可持续发展？在卢金钗看来，规模化运营也是必不可少的条件。近日，万家福公司与罗源达成合作，将负责运营其9家乡镇敬老院。

政府的扶持，也将给力农村养老产业发展。

根据有关政策，对2017年底前，乡镇敬老院床位达到一定规模且使用率达50%以上的县（市、区），省级财政按每所30万元分档给予一次性奖补；福州市将对床位达到一定规模且使用率达50%~60%的县（市）区给予6万元~10万元的一次性补助。

“省里和市里出台的优惠政策，对农村养老产业扶持力度大，我们将加快推动优惠政策落地。”朱志军介绍，下一步，闽清将继续完善敬老院的硬件，加大扶持力度，助推运营机构实现良性发展。

“如果通过我们的优质服务，让老人及其家人都满意，再得到政府部门的肯定，获得大力扶持，那对我们加快发展，更好做好农村养老服务非常有帮助。”卢金钗说。

福州市民政局有关负责人表示，下阶段将坚持城乡养老服务设施均衡发展，继续推广敬老院“公建民营”模式，提高乡镇敬老院床位使用率。