福建：公建民营，乡镇敬老院破茧重生

古槐敬老院内，老人们在聊天。

东南网12月12日报道（福建日报记者　赵锦飞　通讯员　陈文经/文　游庆辉/图）

乡镇敬老院是政府举办的农村五保供养服务机构，为农村五保对象提供集中供养服务。目前，全省建成投入使用的乡镇敬老院有634所，拥有床位2.65万张。

但是，全省乡镇敬老院入住率和床位使用率普遍不高，且区域差异明显。一名县级市民政局负责人告诉记者，他说，全市有11所乡镇敬老院，覆盖全部乡镇，但是入住率只有13%，全省情况大多如此。目前，多数乡镇敬老院的现状是：不能丢，它起到兜底保障作用；办不好，没有活力，资源严重浪费。

据了解，大多数乡镇敬老院采用公办形式，遇到资金、人员和服务等制约瓶颈，期待破茧重生。让人欣喜的是，全省已有17所乡镇敬老院先行先试，引入公建民营机制，利用社会力量，为乡镇敬老院运营注入动力。近日，记者采访了晋江龙湖镇养老院和长乐古槐镇敬老院，它们都迈出了公建民营的改革步伐，进行了有益探索。

引入社会力量，破除公办养老机构兜底养老服务单一格局，不仅解决了建设资金难题，而且实现良性运营

龙湖镇养老院于2012年开业，它是晋江市首家公建民营的养老院，另一块牌子是尚善养老会所。由政府部门和尚善养老管理有限公司投资兴建，总投资1300多万元，占地60亩，可容纳370名老人。

龙湖镇社会事务办负责人庄婉萍说，该镇历史上并无敬老院，随着人口老龄化，60岁以上老人占总人口比率12%以上，全镇有80多名五保户，建设乡镇敬老院提到日程上。但是，建设资金从何而来，这是摆在大家面前一道现实问题。

经过多方了解，大多数乡镇敬老院采用公办形式，产权和管理权归当地所有，政府从建设到运营，一揽子承包下来，但是效果并不好。“首先，政府财力有限，乡镇敬老院条件差这是老人不待见的首要原因；其次，政府去做养老的事，不专业，也做不好。”庄婉萍说。

晋江民营经济发达，有条件尝试与民间资本合作。经过镇里和尚善养老管理有限公司商量，双方一拍即合，采用合资合作的形式。民间资本的介入，解决了投资问题，政府给予开办补助200多万元。

尚善养老院负责人曾艳红说，公办乡镇养老院面向社会开放，性质不明确，政府总是缩手缩脚。民营资本接手乡镇养老院后，有了政府背景，保证了养老院的公益性质，满足五保户、低保户等入住需求，还可开展社会化养老服务，破除公办乡镇养老院兜底养老服务的单一格局。目前全院入住130多名老人，除了30名由政府供养的对象外，其他老人都是自费。他们每月养老费用为2700元，政府按照不同对象，给予一定的补助。

“许多乡镇敬老院运营都陷入困境，全部靠政府财政供养，步履维艰。”晋江市民政局负责人徐辉文说，“公建民营的优点在于体制活，可提供社会养老服务，盘活了乡镇敬老院资源，提高运营效益，这样政府兜底养老服务才有更好的载体。”

与龙湖养老院相同，长乐市古槐敬老院于2010年动工，由古槐镇政府和董奉山老年公寓有限公司合作投资共建，共投资3600多万元。该敬老院占地11亩，床位400多张，去年2月开业。目前，入住老人145名，入住率接近四成。除了政府兜底供养的6名五保户外，其他人都是自费，实施阶梯服务价格，从1450元到3000多元不等，以此来反哺政府保障对象。运行一年来，敬老院实现资金平衡，没有亏本。

“政府支持，市场运作，企业管理，利用政府补助来保证养老机构公益性，不以营利为主要目的，同时引入市场机制，以企业管理机制来运作，注入了活力。”古槐镇副镇长黄忠启说。