生态综合执法的“大田样本”：从“九龙治水”到“攥指成拳”

美丽的河滨栈道与绿道相连，是大田市民休闲的好去处（5月28日摄）。新华网发 （林建伟 摄）

“原来执法职责不够明晰、力量比较分散的状况，已难以适应发展，需要在生态执法上趟出一条新路来。”10月30日，大田县生态综合执法局副局长、河长办常务副主任卢国首告诉记者，面对僵局，大田县摸索出生态综合执法的新路，于2010年7月在福建省率先成立了生态环境综合执法大队，做了大量试探性工作，在局部打击中初见成效。

可是，随着经济社会的发展和法律的改变，大田县生态环境综合执法大队存在的问题也越发明显：执法大队因属临时设立机构，不是法律意义上的执法主体，很多执法仅仅流于形式，无法对污染行为进行深层次打击、处罚；执法大队是受八个部门委托行使执法权的一个受托单位，而行政强制法对行政强制不得委托作出了强制性规定，导致大队执法手段单一，执法效果大打折扣。

这时，群众盼望有更高水平的执法来保障美丽大田的建设。2012年12月，大田县成立了福建省首家生态综合执法局，各乡镇配套成立综合执法分局，集中水利、国土、环保、林业、矿业、安监等部门在生态管理领域的行政处罚权，实行“严管、勤查、联动、重罚”，全面履行该县环境生态监督检查职能，结束了“几个大盖帽管不好一件事”的历史。

“目前，大田县生态执法局173人均取得了执法资格证。我们将原分散在国土、环保、水利等相关部门的业务骨干，组建了一支法律精通的专业综合执法队伍，制订了处罚办法，检查机关协助业务把关，形成了一局多能、一岗多责。”卢国首说，通过明确权限、落实执法责任，改变了以往多支执法队伍分兵作战或者推诿扯皮现象，执法力量更加集中，执法力度大大加强。