2017年福建全省各设区市人大工作亮点回放

漳州：让生态之城更亮丽

方铭志

“立法，让‘田园都市、生态之城’更亮丽！”

历经10个月，征询1482人（次），征集意见建议1048条，前后修改31稿、1164处（次），漳州市首部地方性实体法规《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》于2017年9月1日正式施行，成为全国第一部对“门前三包”责任区管

理进行规范的地方性法规。这是2017年漳州市人大常委会坚持党对立法工作的领导，贯彻市委“立法工作先从城市管理着手”的要求，推动城市管理和社会治理法治化的重要举措。

虽然法规只有24条，但紧密结合市情实际，着重解决漳州市容和环境卫生管理上法规约束不足的问题，靶向准、规定实、亮点多，将“门前三包”的责任具体化、标准化、法治化，对违法行为设定了相应的行政处罚，针对性和可操作性强，做到立得住、行得通、能管用、出实效。

“这部法规对于加强漳州市市容和环境卫生管理，创造整洁、有序、文明的城市环境必将起到重要的促进作用。”厦门大学法学院院长宋方青教授高度评价该法。

漳州市人大常委会倡导“要立法更要执法”理念，推动宣传宣讲、制度配套、执法检查等工作落到实处，形成人大监督、政府实施、全社会参与的运行机制。漳州市政府及时制定配套规范性文件，出台《关于漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理考核评价办法》，漳州市城管执法局也制定了19份配套文件。全市各级各相关部门主动履责，形成合力，共促实施。

为尽早构建起良好的具有漳州特色的城市管理地方法规体系，在首部实体法立法各环节顺利推进的同时，漳州市人大常委会趁热打铁，加快第二部、第三部地方性实体法规《漳州市城市生活垃圾管理办法》《漳州市城市公共停车管理规定》的立法进程，以法治的力量助推漳州城市更亮丽、更迷人。

泉州：聚焦“放管服”

王虎文

推进行政审批制度改革，是全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是提高政府现代治理能力的关键举措。泉州市人大常委会将推进行政审批制度改革、加快简政放权、规范自由裁量权工作列入监督工作计划。

2017年9月中旬，泉州市人大常委会组成3个调研组，由常委会领导带队，先后前往鲤城、丰泽、洛江、石狮、晋江、泉州台商投资区调研，并召开市直相关部门座谈会，全面了解全市行政审批制度改革、加快简政放权、规范行政自由裁量权的情况，认真听取基层干部群众和相关职能部门意见建议。

2017年11月28日，泉州市十六届人大常委会第六次会议召开，会议听取和审议市政府关于全市开展行政审批制度改革、加快简政放权、规范行政自由裁量权的专项工作报告。

报告显示，自“放管服”提出以来，泉州市级有效精简各类权力事项2906项，精简率达41.7%，取消前置审批和中介服务130项，全面清理取消非行政许可审批、没有法律法规规定自行设立、实施或变相实施的行政许可；市、县、乡三级共梳理、明确政府部门责任事项5.6万项。市级7批次下放审批事项74项、取消183项、调整规范行政权力1257项，精简率超过50%；13个县（市、区）共下放行政审批事项191项、取消980项。对国务院取消的434项职业资格全部停止认定。全市各级行政服务中心审批环节压缩到5个以内，审批时限控制到法定时限的35%以内，市、县、乡12236项行政审批和服务事项实现了“最多跑一趟”，砍掉市、县两级各类不必要申报材料5600件，相关经验做法被国务院列为全国32项地方典型经验予以通报表扬。

在听取专项工作报告基础上，泉州市人大常委会决定对泉州市政府开展行政审批制度改革、加快简政放权、规范行政自由裁量权情况进行综题询问，以推动“放管服”工作深入开展。

综题询问会上，先后有13位泉州市人大常委会委员、人大代表、县（市、区）人大常委会分管领导对“放管服”存在问题、如何解决“办事难、办证难”、“红顶中介”清理、“网上中介超市”建设进展、“智慧政务”建设等问题发问，泉州市政府及相关部门负责人应询。整个综题询问持续两个多小时，场面热烈。

莆田：创建“驻外代表之家”

杨田

2017年11月7日，莆田市秀屿区驻沪人大代表小组工作站在上海恒奕投资有限公司挂牌成立，这是莆田市人大常委会创建的第9个驻外人大代表小组工作站，这一人大代表工作创新平台，被省人大常委会领导点赞为“全省首创”。

莆田市地少人多，莆田人“闯天下”遐迩闻名，现有外出务工经商人员近70万人，在外创办企业2.3万家，年创产值5000多亿元。在这支“闯天下”莆田人大军中，就有100多位各级人大代表，而在企业家人大代表旗下公司就职的莆田籍员工近8万名。如何让外出的“闯天下”人大代表更好地依法履职、更好地与广大选民保持密切联系？莆田市人大常委会通过调研，倾听代表和选民的意见，提出了“在外出人大代表和选民集中的地方建立人大代表小组”这一代表工作创新思路，从促进代表小组建好家、履好职、做表率入手，逐步引导、逐步激活、逐步规范，使驻外人大代表小组蜕变成为莆田市联系在外乡亲的新的桥梁纽带、新的代表活动平台。

莆田市人大常委会要求按照有场所、有设施、有标志、有资料、有制度等标准，规范建“家”，抓好阵地建设；优选“家”长，优先推荐政治素质好、熟悉人大工作、带动能力

强、大家公认的人大代表担任组长、副组长；以小组主题活动为抓手，规范活动的时间、内容、程序，定期或不定期安排时间学习交流，提高代表的素质和能力，定期组织代表回乡参加本级人大常委会开展的集中履职活动等。驻外代表小组工作站成立后，代表的主体作用得到更进一步发挥。

荔城区驻深圳人大代表小组翁文炳、吴德荣、李永忠等代表提出“打造中国北高珠宝经济联合体的建议”，莆田市委、市政府高度重视并采纳了代表的建议，建立了荔城区北高黄金珠宝小镇，策划打造了金银谷项目，驻深圳人大代表小组多名代表已率先回乡投资该项目。2017年，在分批组织莆田市七届人大代表赴全国人大北京、深圳培训基地集中培训期间，驻外代表小组有序有效的服务得到了广大参训代表的普遍赞誉。驻外代表小组还发动代表们参与捐资助学、修建道路、关爱老人、精准扶贫等社会事业。近3年，驻外人大代表小组牵头筹集投入家乡精准扶贫事业的钱款就达1亿多元，受到社会各界和家乡人民的广泛好评。