【戮力同心共谋发展 参政建言再谱新篇】加快自贸区和自主创新示范区联动发展

致公党福建省委会建议——

自贸区和自创区都是改革试点区域，虽然侧重点各不相同，产业方向存在差异，但在体制机制创新、人才聚集提升等方面，二者高度一致。推动福州、厦门等地“自贸区”和“自创区”建设有机结合，发挥“双自”联动叠加效应，对福建在新一轮发展中抓住发展机遇、抢占发展高地具有重要作用。为此建议：

一、建立“双自”联动机制。省里统一制定自贸区和自创区联动发展实施方案，属地政府牵头负责落实，实现“双自”区域高效协同发展。以技术手段为依托，建立“双自”联动管理平台，通过大数据管理、分析和应用，实现多部门之间的协同配合、数据共享、高效管理，加快机制创新。建立“双自”联动合作机制，构建科技创新和金融服务、高技术产业和贸易物流对接、研发成果转化等一系列联动平台，将自贸区已探索实现的投资便利化、贸易便利化等措施扩大到自创区建设中，将自创区在促进创新发展的举措应用到自贸区中。

二、促进人才聚集提升。优化人才创新创业、经营发展、交流合作、生活保障等条件，营造“宜居、宜业、宜学”环境，促进人才向“双自”区域集聚。通过发放人才住房补贴、提供公共租赁房等，帮助人才解决住房问题。探索在“双自”区域建设引才专用住房，由国有房地产公司规划开发建设，实行产权共有，主要提供给区域内企业中层以上骨干人才。降低个人税负。对“双自”区域内企业年度缴纳个人所得税总额达到5万元以上的高级管理人员、专业技术人员等，对个人所得税地方留成部分给予返还奖励。对初次到“双自”区域内就业的高层次人才、紧缺急需人才给予一定的生活补贴。破解教育难题。由教育主管部门加强统筹，为“双自”区域内企业人才子女入学提供便利。利用自贸区“投资便利化”优势，吸引教育机构在“双自”区域内投资设立优质学校，解决教育资源不足问题建设，保证人才子女入学。

三、实现“双自”产业互补互动。要落实注册企业享受优惠政策，建立合理的财政收入划分、招商业绩分配机制，破除区域限制，让自贸区、自创区的所有政策对注册在本区域内和外的企业都有效。在“双自”区域建立行业合作对接机制，为自创区企业提供资金支持，降低融资成本。发挥自创区产业基础雄厚、技术创新和产业更新能力强的优势，推动自贸区国际贸易、航运物流等发展，实现产业融合发展，互惠互利、互补互动。