省人大常委会工作报告解读：在建设新福建中展现人大担当和作为

东南网1月29日讯（福建日报记者 李珂）过去五年，福建省十二届人大常委会在中共福建省委领导下，围绕中心、服务大局，认真行使立法权、监督权、决定权、任免权，各项工作在历届的基础上取得新成效，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出了积极贡献。

28日，在福建省第十三届人民代表大会第一次会议上，受福建省十二届人大常委会委托，省人大常委会副主任徐谦向大会报告五年来的主要工作。

5年成绩单

五年来，常委会制定47项法规，修改13项法规，批准41项设区市法规，审查121件规章、564件规范性文件；听取审议一府两院75个专项工作报告，检查39部法律法规实施情况，开展6次专题询问、9项满意度测评；作出重大事项决定决议41项；任免国家机关工作人员656人次。

加快立法步伐，保障经济社会发展

这五年，常委会积极发挥立法主导作用，完善立法体制机制，突出重点领域立法，立法工作呈现数量增多、质量提高的特点，为全省经济社会发展提供法制保障。

◎注重改革领域立法

为推动中央和省委重大决策部署的贯彻落实，确保重大改革于法有据，常委会及时制定平潭综合实验区条例、福建自由贸易试验区条例等，突出体制创新，拓展制度空间，支持先行先试。修订人口与计划生育条例，使国家生育政策改革在我省及时得到落实。按照行政审批制度改革要求，全面清理地方性法规，对海洋环境保护条例、海域使用管理条例等法规进行一揽子修改，推动政府部门简政放权、提高效能。

◎加强经济领域立法

制定专利促进与保护条例、促进科技成果转化条例、促进中小企业发展条例、农民专业合作社条例。

◎加快社会领域立法

保障民生事业，制定老年人权益保障条例、食品安全条例。提升社会治理水平，制定多元化解纠纷、工会劳动法律监督等法规。加强涉台立法，率先在全国制定两岸职业教育合作的地方性法规。

◎突出生态领域立法

坚持通过立法引领生态文明先行示范区和生态文明试验区建设。先后制定森林防火、水资源等10多项法规，立法中注重构建条块结合、责任明确的科学管理体制。

◎完善立法体制机制

发挥省人民代表大会立法职能，连续两年将重要法规案提请代表大会审议。所有法规草案一审之后在福建人大网公布并向社会征集意见建议。

加大监督力度，促进依法行政公正司法

这五年，常委会紧紧围绕关系我省改革发展稳定大局和社会普遍关注的重大问题，加强对一府两院的监督，突出监督重点，改进监督方式，加大监督力度，取得明显成效。

◎助推经济转型升级

推动优化经济结构，开展促进现代物流业发展条例、邮政法及我省条例的执法检查，专题调研电子商务发展情况，督促政府完善农村物流基础设施和服务平台，重点项目安排向大数据、云计算、物联网等新业态倾斜。推动改善发展环境，听取审议深化行政审批制度改革的报告，推动我省“放管服”改革持续深化，开展科技进步法及我省条例的执法检查、实体经济发展及重大项目落实情况专题调研，推动省政府出台多个相关政策文件。开展台湾同胞投资保护法律法规的执法检查、自由贸易试验区工作情况专题调研，促进开放平台和载体建设。推动绿色发展，定期审议年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，强化对政府落实环保责任的监督。

◎助力补齐民生短板

关注基本民生保障，开展社会保险法及我省法规的执法检查；听取审议深化医药卫生体制改革、医疗保障工作情况的报告，推动建立合理有序的分级诊疗模式和城乡统一的医疗保险制度。关心关爱特定群体，听取审议扶贫开发、少数民族精准扶贫等情况的报告，开展苏区老区发展专题调研。促进社会事业发展，听取审议义务教育均衡发展情况的报告并进行专题询问，听取审议公共文化服务体系建设、体育工作发展、城市公交事业发展等情况的报告。

◎推动公共安全建设

加强网络安全监督，开展网络安全法和全国人大常委会关于加强网络信息保护决定的执法检查并进行专题询问，督促有关部门加大对电信网络新型犯罪的预防和打击力度。加强食品和饮用水安全监督，开展农产品质量安全法执法检查并进行专题询问，督促政府采取有力措施；听取审议饮用水源保护情况的报告并进行专题询问。加强生产和交通安全监督，开展安全生产法、道路交通安全法执法检查。加强信访工作，五年来，共受理群众来信来访42703件（人次）。围绕群众反映强烈的热点难点问题，加强综合分析，依法交办督办。

◎推进依法治省进程

促进严格执法，加强对政府规章及其他规范性文件的备案审查，对涉及公民、法人和其他组织权利义务的内容进行重点审查。促进公正司法，听取审议规范司法行为、法院执行、加强侦查监督、刑事执行检察等情况的报告。促进全民守法，开展国家宪法日宣传教育活动。

◎创新监督方式方法

改进监督方式，每年选择一个专项工作由省、市、县三级人大常委会联合开展监督，合力推动解决相关问题。建立地方性法规实施情况报告制度，对党的十八大以来施行满两周年的23部法规，要求实施主管部门报告执行情况，促进法规正确有效实施。完善预算审查监督，建立定期向常委会报告国有资产管理情况制度，将地方政府债务纳入全口径预算管理。开展林业、科技、水利、旅游等专项资金使用情况监督，并引入第三方绩效评价机制。建成预算联网监督中心，实现对财政预算支出实时在线全程监督。持续跟踪问效，饮用水安全、固体废物污染防治等8个项目在本届内都开展两次以上监督；对科技进步等4个项目省政府研究处理审议意见情况的报告进行满意度测评或专题询问。

健全完善制度，提高重大事项决定水平

这五年，常委会抓住事关全局性、根本性、长远性的重大问题，依法行使重大事项决定权，保证中央和省委重大决策部署的贯彻落实。

◎讨论决定改革开放的重大事项

为加快平潭综合实验区、福建自贸试验区建设，常委会及时作出加快推进平潭综合实验区开放开发、在福建自贸试验区暂时调整实施本省有关地方性法规规定的决定，明确实验区的发展定位和战略目标，鼓励支持实验区和自贸试验区在相关领域改革创新，为先行先试提供制度保障。

◎讨论决定经济社会发展的重大事项

审查批准省级预算调整方案，确定地方政府债券资金侧重用于民生改善、基础设施建设和经济结构调整等重点领域。审查批准政府债务限额。

◎讨论决定民主法治建设的重大事项

常委会及时作出全面推进依法治省的决议，将省委关于全面推进依法治省、建设法治福建的决策部署通过法定程序成为全省人民的共同意志。

◎完善人大讨论决定重大事项制度

认真研究起草贯彻落实中央有关健全人大讨论决定重大事项制度文件的实施办法，规范重大事项的提出方式，完善讨论决定程序等。

严格依法依规，有序开展选举和任免工作

这五年，常委会以高度的政治责任感认真做好换届选举和人事任免工作，为我省改革发展稳定提供有力的组织保证。

精心组织省十三届人大代表选举，科学指导市、县、乡三级人大换届选举。加强对换届选举全过程的督促指导。在各级党委领导下，全省各地依法选举产生省、市、县、乡人大代表76506名，地方各级人大代表结构进一步优化。

坚持把党管干部原则同依法行使人事任免权统一起来，进一步规范任免程序，使中央和省委推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导人员。依法做好代表补选、资格终止、暂停执行代表职务等工作，五年来共完成代表资格审查670人次。

强化履职保障，充分发挥代表主体作用

这五年，常委会尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，加强工作创新，不断深化和拓展代表工作。

◎加强和改进代表履职工作

全省各乡镇、街道普遍建立代表联系群众活动室，全面启用福建省三级人大代表履职服务平台，保障闭会期间代表联系群众活动常态化开展。五年来共举办代表培训班12期，培训代表700多人次。

◎充分发挥代表主体作用

五年来共有全国人大代表和省人大代表311人次列席省人大常委会会议。列席代表提出的意见建议被纳入审议意见内容。广泛邀请代表参加常委会的立法、监督、建议督办等活动。

◎增强议案建议办理实效

五年来，代表们共提出186件议案和4186件建议，为我省各项事业发展提供了重要决策参考。开展常委会领导领衔督办、工作机构重点督办和建议办理情况满意度测评工作，先后重点督办61件建议，对养老事业、精准扶贫等6件建议办理情况进行满意度测评，以点带面提高代表建议办理质量。代表建议、承办单位办理复文公开率超过90%。

加强自身建设，不断提升履职水平

这五年，常委会始终重视加强自身建设，坚持以政治建设为统领，着力提升履职能力，夯实履职基础。

突出政治建设，确保中央和省委决策部署在人大工作中得到贯彻落实；强化作风建设，认真贯彻中央八项规定精神；注重制度建设，规范履职行为，制定常委会组成人员守则；加强能力建设，加强履职学习培训。

认真贯彻落实中央加强县乡人大工作和建设的决定和省委的实施意见，开展专题调研检查。制定我省乡镇人大主席团、街道人大工委工作规定，促进基层人大工作制度化、规范化。

五个要坚持

站在新的历史起点上，回顾走过的历程，常委会对坚持和完善人民代表大会制度，做好新时代地方人大工作，有以下几点体会：

◎要坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治。

◎要坚持以人民为中心，加强人民当家作主制度保障。

◎要坚持依法行使职权，更好发挥地方国家权力机关作用。

◎要坚持代表主体地位，充分发挥代表作用。

◎要坚持与时俱进，推进地方人大工作创新发展。

2018年任务单

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。中国特色社会主义进入新时代，人民群众对民主政治有新要求新期待，人大工作要有新气象新作为。全省各级人大及其常委会要按照中央和省委的决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，努力开创新时代地方人大工作新局面。

◎要进一步加强理论武装，着力引领地方人大工作。积极适应我国社会主要矛盾的历史性变化，紧紧围绕中央、省委中心工作，依法履行好各项职责，在决胜全面建成小康社会的进程中更好地发挥人大作用。

◎要进一步加强立法工作，着力提高立法质量。今年拟安排审议生态文明建设、大气污染防治、城乡生活垃圾管理、物业管理等方面16项法规草案。

◎要进一步加强监督工作，着力增强监督实效。把代表最为关注、政府最难推动、群众最想解决的问题作为监督重点。今年拟安排听取审议“十三五”规划纲要实施情况中期评估、地方政府性债务管理、国有企业经营和国有资产管理等方面16个专项工作报告。组织开展大气污染防治法等6部法律法规实施情况的检查。

◎要进一步加强代表工作，着力发挥代表主体作用。认真组织代表学习培训，继续拓宽代表知情知政渠道，扩大代表对常委会工作的参与，探索“互联网 ”代表工作，完善代表联系人民群众的工作平台和网络平台运行机制。

◎要进一步加强自身建设，着力提升依法履职能力。健全党组学习制度，办好常委会专题讲座，加强组成人员培训。