为厦金客船提供服务性安检
东南网2月7日讯（本网记者 陈楠 通讯员 袁小亮）近年来，福建海事局通过构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制（简称“双预防”机制），开展风险分级分类、隐患排查治理、内外综合防治等工作，持续增强辖区风险隐患的管控能力，海上交通安全现代化治理水平稳步提升。据统计，2017年辖区水上交通起数、沉船数量、死亡失踪人数、直接经济损失与去年同比，分别下降37.5%、33.3%、45.5%、49.5%，事故指标全面大幅度下降，辖区安全生产形势稳中向好。
精准辨识降风险，动态管控第一防线
2017年12月18日，正要靠泊古雷港区的“华融5”轮，接到漳州船舶交管中心（VTS）的指令，要求停止进港并在航道外等待。没发生交通事故、也没出现恶劣天气，船舶进港为何被管制？
“在梳理通航类风险时，我们及时下达了这条指令”VTS值班员陈毅强向记者介绍到。据悉，“华融5”轮载运52000吨煤炭，如果按期进港，将会在单向乘潮通航的五万吨级航道中，与另一条出港的万吨轮“茂韵198”交会。“两条大船在狭窄航道上交汇，好比两只大象在独木桥相遇，容易引发搁浅甚至是碰撞事故。这些信息汇总到‘双预防’工作平台，就会形成一张‘风险清单’，按照分级，这种情况属于较大风险，需要立即采取措施”他说。随后，交管中心实施临时交通管制，指令“茂韵198”轮先驶出狭窄区域，再安排“华融5"进入航道。
“刚开始大家还很不解，回想起来，多亏交管中心及时发现了这个风险，要是两艘船舶在航道会遇，避让不及就会出事故！船舶受损不说，煤炭也不能按期运到，弄不好会影响整个区域的用电和生产！”“华融5”轮船员事后心有余悸的说道。
据福建海事局安全管理处处长吴展介绍，近年来，福建海事局对可能引发险情事故的137项安全风险和87个事故隐患进行全面梳理，精编形成《双重预防工作指南》，开设“风险隐患双重预防”专题专栏，形成专项工作平台，加强基础信息管理，建立安全风险和事故隐患数据库，实现风险隐患分级管理、逐级报备、监测预警、科学评估、动态管控和统计分析等功能。
在风险动态管控工作中，该局还将客运船舶作为重点，按照“分级管理”理念，对气象条件、船舶技术状况、船员状况、公司管理水平等方面进行标识，严格落实恶劣天气限航措施。通过开展分类分级管理，全面掌握辖区客运航线的风险隐患点、直观了解不同种类客运船舶安全监管差异、突出辖区客渡运船舶安全监管重点，保障辖区客渡运安全。
“推行双预防机制是防患于未然、‘治人于未病’，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故前面，推动水上交通安全监管从事后整治向事前预防转变“福建海事局局长徐增福说。依托现场综合执法系统和VTS系统，该局对辖区9个重大风险区域、21个较大风险区域进行差异化标识，并在日常工作中照单监管，确保风险管控到位、隐患排查整改到位。据统计，2017年全年，全省各VTS在运行“双预防”机制过程中，共避免事故险情170起，有效降低了辖区水上交通事故发生率，推动机制防范和科技防范的有效融合。
保障厦门新机场建设水工建设
立查立改除隐患 闭环管理第二防线
“船长，船上储存的儿童救生衣部分损坏，请在开航前及时更新补齐。”2018年1月27日，泉州南安海事处执法人员徐建伟和同事们，对执行“泉州至金门”航线的“八方轮”进行现场检查。他向记者介绍，客船航班安排密集、靠泊时间短促，日常的安全保养容易有疏忽。“一个航次如果有一个缺陷遗留下来，日久天长就可能发展成大隐患。如果隐患让风险做加法，我们推行‘双预防’就是做减法，督促船舶立即改正缺陷、消除隐患，保障客运船舶安全，让两岸同胞走的顺畅、走的平安”他说。
近年来，福建海事局加强重点区域、重点船舶、重要航线的现场监管和远程管控，对排查出的隐患立查立改，不能立即消除的制订具体整改计划，明确整改责任人。属于行政相对人的隐患，按法定程序责令其限期整改；需要由政府沟通协调的，及时报请当地政府协调解决；属于海事监管薄弱环节的，及时协调内部相关资源解决。特别是在客渡船安全监管中，严格落实恶劣天气下限制开航规定，防止客渡船超过抗风等级冒险航行，切实保障人民群众出行安全。
福建海事局还注重隐患的闭环管理，定期公布隐患整改及销号情况，形成“排查、整治、督查、评估、再排查”为循环的工作程序，推动双重预防工作机制常态化、制度化。福建海事局还加强应急能力建设，根据不同的风险类别、隐患等级针对性完善应急措施，把可能导致的危害后果限制在可防、可控范围之内。
内外携手齐管控 构建多元共治格局
2017年9月28日，厦门新机场运输航道工程项目部安全员陈经理，正在整理“水上施工作业项目隐患自查表”，表中列出了“船艇救生筏检验证书即将到期、冬季防大风演练还未开展”等2项问题，并提出了整改措施、时限、责任人等具体条目。厦门新机场作为我国区域性枢纽和两岸交流门户机场，填海造陆约17平方公里，海上作业工期长、作业船舶数量大，水上安全保障显得尤为重要。
“这张表是海事部门在推行‘双预防’机制时，指导公司制订的，就像是工程安全的‘体检表’”他说，“冬季大风季节马上就要到了，海事部门巡查的严格，让企业时刻绷紧‘安全弦’；更教会我们排查治理的方法，让企业对安全更加心中有数。现在工程上的安全隐患一经发现，不必别人催着整改，我们自己就动手处理了”他补充到。
“构建双重预防工作机制，旨在促使港航企业形成风险自辨自控、隐患自查自治的常态化机制，推动建立政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局”徐增福谈到。据悉，福建海事局按照“内外综治”原则，对内逐一明确风险管控层级、具体管控措施和责任部门。对外，严格落实企业安全生产主体责任，协调地方政府或相关部门采取综合治理措施。
为者常成,行者常至。福建海事局将继续把降低辖区水上交通事故风险作为工作重点，坚持过程管控和效果监测，依托“双预防”工作机制的推广运用，把重大风险隐患当成事故来对待，确保各类隐患得到及时、有力地消除，严防风险演变、隐患升级导致事故发生，为福建海洋经济发展营造更加稳固的安全生产环境。
加强日常监护，为两岸直航高速客船“海峡号”护航 | 
