【新时代新气象新作为】共治共享，生“绿”更生“金”

光泽县深化领导干部自然资源资产离任审计试点，探索实施绿水维护补偿机制，推进绿色富县

东南网2月11日讯(福建日报记者 赵锦飞 朱海华 郑腾 通讯员 高德运)

近日，一份特殊的成绩单在光泽县备受瞩目，8个乡镇主官对位次尤为关注。因为，这份成绩单考核辖区水质情况，关系着生态账；这笔生态账连着补偿金，要看成绩单说话。

去年推出的这份成绩单，正是光泽县在领导干部自然资源资产离任审计试点后新推出的绿水维护补偿机制，与之相辅相成。

党的十九大报告提出，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。光泽在全省率先走出第一步，将水质情况作为乡镇生态审计和财政生态转移支付的主要依据，全流域水质考核管理。

为何推出绿水维护补偿机制？

——着眼源头治理，人人共守绿水

作为南平市首批国家级生态县和闽江源头，光泽县境内111条大小河流交织成网，绿水长流，水质常年达到国家二级标准。

守住这绿色“金字招牌”，县环保局局长曾文肩上的担子不轻。全县流域面积广，8个乡镇、99个村居（农场）近12万村民的生活污水，每日1万吨的城市生活污水，还有畜禽养殖污水、企业排污，无论哪个环节出了问题，水环境都难以承受之重。更让他忧心的是，大小河流跨镇走村，如何厘清上下游责任，是个亟待解决的大问题。

“在鸾凤乡中坊村有个和顺桥断面水质监测点，富屯溪从这里流向邵武，要确保交给下游的水质达到国家二类标准，守住这绿水，任重道远。”曾文说。2016年底，监测点亮起“红灯”，五项指标中有两项超标，大家肩上的压力随之陡增。

2016年8月，光泽试点建立领导干部自然资源资产离任审计制度，森林资源和水资源成为审计重点，不仅要看经济账，而且看生态账。如何守住这些生态建设成果，在县长赵大建看来，保护青山已有生态公益林补偿机制和重点生态区位商品林赎买机制等，光泽收储了6608亩商品林，县里添了绿，林农又得利。但是，绿水补偿机制一直裹足不前，特别是小流域。“县域是国家治理体系的关键环节，如何在县域层面探索一条跟青山补偿一样的保护机制，构建全民保护、源头保护的长效机制，是加快水污染防治的重要内容。”赵大建说。

距离任审计试点恰好一年，光泽再上路，探索绿水保护补偿机制。在重点流域交界断面、重点乡镇和重点村交界断面，设置29个监测点，由第三方机构监测断面水质，不仅考核乡镇，而且考核99个村居（农场），这样上下游水质情况一目了然，责任易厘清，分数也客观。除水质监测外，再加上河道日常管理、万人保洁、农业面源污染整治等考评内容，乡镇和村居（农场）都可得出一个综合分数。

乡镇的得分是离任审计试点中水资源内容审计的重要依据，这笔生态账既看个人，更看下面村居（农场）干得怎么样，乡镇就得盯紧下面的分数。村居（农场）的分数与绿水维护补偿挂钩，作为财政生态转移支付的主要依据。依据分数不同，村居（农场）补偿金也不同，大于等于90分的给予5万元全额补偿金，27个贫困村另外增加2万元，低于70分的不予补偿。

司前乡北溪和清溪两条流域面积400多平方公里，守护两溪一类水质，光靠政府独力难支。改革后最大的变化就是将守护绿水的责任摊开了，变成全乡15个村居（农场）共同的事。光是各村就成立近百人夜巡队，不定时巡查全流域，去年4个断面水质监测零扣分，以满分成绩与其他两个乡镇并列第一。

如何考核评分？

——立足综合考核，岸上岸下并举

司前乡并非高枕无忧，水质成绩占考核的七成，岸上的河道管理、面源污染和万人保洁等权重为三成。尽管水质成绩拉开别人一大截，但在万人保洁项目上扣分较多，司前乡最终排名全县榜眼。

“岸上岸下唇齿相依，共同治理，水污染防治才能标本兼治，这正是我们绿水补偿机制设计的初衷。”赵大建说。

如何让岸上“固本”？县河长办专职副主任郑建林说，全县共设县级河长1名、乡（镇）河长8名、河道警长17名、河段长99名、河道专管员102名，形成横向到边，纵向到底的县、乡、村三级网络管理体系。其中，102名河道专管员是水环境治理的基层细胞，让他们守土有责，各乡镇拿出很多办法，从绿水维护补偿金中切出一块蛋糕，并且分好蛋糕，为河道专管员赋能。

寨里镇有儒茶溪和清溪两条流域，流经14个村，镇里聘请16名专职河道专管员，每月基础工资加绩效奖金800元，村干部都不能参与。镇长伍贤通说，与县里考核乡镇一样，乡里也要考核河道专管员，拿多拿少不一样，800元中400元是绩效奖金。为此，镇里制定一套“八无”工作法，据此制定考核评分细则，要看河道有无污水排放、有无违法彩砂、有无植被破坏等情况，90分以上才能拿到全额绩效奖金。

对此，浆源村河道专管员游恒金深有体会，他日常职责是巡查村里10多公里长的浆源溪，看水看岸还要再看人。“岸上要看林木花草有无破坏，水上要看有无偷采砂，看人主要是看有无非法捕鱼。这400元绩效拿得并不轻松，报酬与工作实绩挂钩，今年各项工作都完成得不错，唯独一起侵占河道岸线整改不到位，扣5分，最终95分，拿到全额绩效奖金。”

与寨里镇不同，司前乡位于北溪和清溪上游，风险点主要在于非法捕鱼、炸鱼，当地溪鱼鲜美，价格每公斤60多元，一些村民晚上电鱼、早晨卖鱼，破坏了流域的生态。因此，建立常态化的河道夜巡机制迫在眉睫，18名河道专管员人手不足，乡里由河段警长等12人组建乡夜巡队，各村另外组建一支五六人的夜巡队。“经费从绿水维护补偿资金中列支，我们把维护绿水得来的补偿金用在了刀刃上。”司前乡乡长高兴有说。

岸上岸下齐联动，科学治水。寨里镇因为河道管护标准科学易懂，16名河道专管员工作得力，因此河道管理成为加分项，单项排名全县第一，但是，因为水质浑浊排名第四，最终位列第四名。“考核倒逼基层统筹考虑，只有流域水环境综合治理，把岸上岸下当做一个生命共同体对待，才能达到标本兼治。”赵大建说。

创新机制的意义何在？

——厚植绿色优势，助力生态食品城建设

去年，富屯溪光泽段水质达到国家二类标准，境内9条溪断面达到国家一类水质标准。一溪绿水，正成为光泽10多万百姓的“聚宝盆”。

就眼前来说，维护绿水带来了福利。赵大建给记者算了一笔账，按每村5万元基数来算，全县99个村居（农场）每年都有一笔可观的村集体收入，贫困村还有另外奖励。这样，与青山补偿机制一样，维护绿水也有补偿，而且这笔福利长期持续，给百姓们带来直观的感受。

此外，绿水是一笔泽被长远的财富，生态红利逐渐凸显。去年，福建中科渔业有限公司看中的正是光泽优质水环境，在鸾凤乡大陂村投资建设规划580多亩的中科渔业产业园，7月投苗生产。全部投产之后，可年产鳗鱼1.2万吨、二级鱼4000吨，实现年产值15亿元，吸收800多人就业。

作为中国最大的肉鸡生产加工企业，圣农集团“生态鸡”名声在外。有了青山绿水滋养，农业部通过圣农公司肉鸡无高致病性禽流感生物安全隔离区评审验收。这牌子拿到后，1吨鸡肉的价格上涨1000元，1年就多出10亿元利润。

绿水青山就是金山银山。据统计，光泽去年实现地区生产总值89.8亿元，同比增长7.5%，规模以上食品企业增至14家，实现产值82.4亿元，占规上工业总产值84.9%，朝着中国生态食品城大步迈进。

记者点评>>>

把功夫做在前头

福建日报记者 赵锦飞

党的十九大提出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。在污染防治这块短板中，水是生命之源、生产之要、生态之基，其重要性不言而喻，但问题却很突出。

实践证明，先污染后治理，发展不可持续。只有把功夫做在前面，严守生态红线，走人与自然和谐发展之路，不污绿水青山，才能换来金山银山。

光泽实施的绿水维护补偿机制，正是着眼于预防两字，每年财政支出500多万元，撬动全县8个乡镇、99个村居（农场）共同发力，守护111条盈盈绿水。与动辄数十亿元的治污费相比，这个代价花得值。而且，这种补偿机制可持续，县里添了绿，老百姓生了金，形成了共治共享的局面。

当然，光泽探索绿水维护补偿机制刚刚起步，如何设置科学的考核指标，如何客观公正考核评分，还有待进一步完善，并给其他地方提供可复制、可推广的经验。