福建36项生态建设重点改革任务形成改革成果

东南网4月13日讯 （本网记者 陈楠）省发展改革委今天通报了国家生态文明试验区建设进展和改革成果复制推广的情况。据悉，截至目前，《国家生态文明试验区（福建）实施方案》部署的2016-2018三年38项重点改革任务中，已有36项按要求形成改革成果，其余也可望在近期形成改革成果。

据了解，中央2016年6月将福建确立为首个国家生态文明试验区。自然资源资产管理体制改革试点、省级空间规划试点、国家公园体制试点、省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点、按流域设置环境监管和行政执法机构试点、综合性生态补偿试点等一批中央部署的生态文明体制重大改革举措在福建集中实施，成效显著。

生态环境质量保持全优。2017年，福建省森林覆盖率65.95%，连续39年位居全国首位。全省12条主要河流优良水质比例达95.8%，近岸海域一、二类海水水质面积占比88.9%。9个设区城市空气质量优良天数比例达96.2%，高于全国平均水平18.2个百分点，在环保部公布的全国74个大中城市空气质量排名中，厦门、福州分列第四、第五位。

生态文明建设与经济发展实现同步。全面完成国家下达的节能减排降碳任务，万元GDP能耗比全国平均水平低四分之一，化学需氧量等四项主要污染物排放强度为全国的一半左右，清洁能源占一次能源消费比重达32.5%。2017年全省生产总值达3.23万亿元，位列全国前十。2017年12月，国家统计局等四部委首次发布各省生态文明建设年度评价结果，福建绿色发展指数位居全国第二。

试验区建设形成一批改革经验。在全国率先开展重点生态区位商品林赎买改革，探索出赎买、租赁、置换、改造提升等多种改革方式，目前已完成改革23.6万亩；建立省市县乡四级河长体系和村级河道专管员制度，全省流域面积50平方公里以上的740条河流全部配置河长，省市县乡4973名河长、13231名河道专管员全部到位，2017年全省主要河流优良水质比例达到95.8%；制定实施培育发展农村污水垃圾处理市场主体方案、鼓励社会资本投资镇村生活污水垃圾处理PPP工程包实施方案；建立健全生态司法保护机制，在全国率先实现省市县三级生态审判和检察专职机构全覆盖。

试验区改革成果复制推广工作取得积极进展。近日，经省政府研究同意，省发改委（省生态办）印发了《国家生态文明试验区第二批改革成果复制推广实施方案》，在2017年首批11项改革成果在全省推广基础上，继续将7项试验区改革成果在全省推广。

全面推行生态环境损害赔偿制度，总结厦门、泉州试点经验，2018年出台实施方案，在全省建立生态环境损害赔偿制度；全面实施生活垃圾分类制度，总结厦门市推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理四大环节工作经验，到2020年全省所有设区市建成区全部实行生活垃圾强制分类；积极推广河长制改革创新成果，要求各市县结合本地实际学习借鉴配设河道警长、设立驻河长办检察官工作室、PPP综合模式整治河流、“互联网 ”管河巡河、建立河道管养分离机制、组建生态综合执法局等创新举措，形成符合本地实际的综合治水管水新机制。

推进城市（县城）开发边界划定工作，在部分试点城市完成开发边界划定工作基础上，争取2018年底前全省所有市县全部完成；扩大用能权交易试点范围，在火力发电和水泥制造行业试点基础上，2018年研究推动将有色、石化、化工、平板玻璃、钢铁等重点用能行业纳入用能权交易试点范围，推动实现我省能源消费总量和强度“双控”目标；扩大生态系统价值核算试点范围，在武夷山市等试点基础上，2018年在南平全市开展生态系统价值核算工作，其他设区市根据实际情况选择具有代表性的县（市、区）开展，深入完善绿水青山价值的科学量化方法，因地制宜探索绿水青山向金山银山转化的可行路径。

同时，首批11项改革成果复制推广近一年来取得积极成效。如：流域生态补偿范围从闽江、九龙江、敖江扩大到全省12条主要流域，形成了覆盖全省、统一规范的全流域生态补偿机制，并加大了补偿资金筹集力度，2018年度补偿资金增加到13.36亿元，今后还将逐年增加。

自然资源资产负债表编制工作从长乐市等县级试点扩大到厦门市、南平市等设区市级，并探索形成自然资源资产负债表编制制度，编制完成全省自然资源资产负债表，力争摸清全省自然资源资产家底。

领导干部自然资源资产离任审计工作从莆田市、光泽县等试点进一步扩大到其他11个市县，出台《福建省党政领导干部自然资源资产离任审计实施方案》，在审计目标、内容、方法和评价指标体系等方面形成一套制度体系，2018年起将在全省范围建立经常性审计制度。

此外，重点生态区位商品林赎买改革从武夷山市、永安市等试点基础上推广到全省16个市县，完成试点面积23.6万亩，提前实现“十三五”目标。环境污染责任保险从三明、泉州两市扩大到全省范围内环境高风险领域企业，全省投保环责险企业达442家、保障金额达6.3亿元。环境监管网格化管理共划定市、县、镇、村四级网格1.8万个、配置网格员3.6万个，2017年网格员上报环保监管事件4.2万余件，网格化管理效果在逐步显现。