【新时代新气象新作为】告别“九龙治水” 生态管护踏新路

两张清单，守护绿水青山

武夷山市市长谢启龙说，建立覆盖全部国土空间的用途管制制度，就是要强化布局来实现生态保护，探索实施产业项目准入正面清单、负面清单。重要生态空间实施正面清单，只允许符合生态主导功能的基础性、公益性项目进入；一般生态空间，列出允许、限制、禁止产业和项目类型清单，以及产业活动规模、强度、布局等。

“目前，武夷山市国家重点生态功能区产业准入负面清单已出炉，涉及国民经济8门类27大类27中类23小类，实施更严格准入门槛，不仅严格管制建设空间占用生态空间，淘汰了资源消耗性、产能落后型大小项目100多项，也严格控制生态与农业空间之间用途转化。在产业负面清单第一项中，就是严格控制茶园面积，今年我们以更新理念、更大力度，持续整治违规违法开垦茶山。”市发展改革和科技局副局长廖春燕说。

九曲溪上游有8个村庄，黄村村是其中之一。“一亩林地可种约300棵树，茶农通常会砍掉三分之一的树用来种茶。除直接砍掉树木外，有的茶农还会将树皮剥去，让它慢慢枯死。”黄村村党总支书记黄正华见证了“种茶热”带来的生态破坏。

“茶不到星村不香”，星村镇是武夷山的茶业大镇。虽然近10年来，武夷山持续整治违规开垦茶山，但因茶业市场持续走俏，个别村民冒险毁林种茶，破坏了林业自然资源，影响了山水等自然资源。痛定思痛，该镇毅然转身，在生态文明建设中奋力走在全市前列。

走进星村镇朝阳村乌岩垄茶山，一片新种的桂花树有4亩，上面的蓝色综合整治责任牌很是醒目，标注了山场面积、补种阔叶林时间和管护责任人信息。曾经，这是片茶农违法开垦的茶山，今年2月3日退茶还林。镇林业站站长季永超告诉记者，试点中将星村镇列入一般生态空间，属限制开发区域，改造了1万亩违规违法开垦的茶山。

从2009年来，武夷山累计整治违规违法开垦茶山6.5万亩，恢复造林1.7万亩，共处理毁林种茶案件243起。“茶山与林地和谐共生，虽然茶产量下降了，但是武夷山通过加强自然生态空间用途管制，放心茶、生态茶有口皆碑，茶业走向了高质量发展阶段。”林旭阳说。

质量引领，百姓富和生态美有机统一

改革后，将所有自然生态空间纳入用途管制，那发展该怎么办？通过不断探索，武夷山迈向高质量发展，寻找一条发展和生态相得益彰之路。

对照产业负面清单，武夷山守住生态红线，向资源消耗性、产能落后型项目说“不”，淘汰大小项目100多个。竹木加工是武夷山支柱产业，企业近百家，仅规上企业就有18家，产值50多亿元，其中一大半是“吃”木头的企业。缘此，武夷山痛下决心，逐渐淘汰木头生产加工企业，以竹代木成为新潮流，开发以竹纤维、竹提取物等为主的新型材料产业及其产品链。“武夷山工业园区曾有一家生产多棱水晶工艺饰品的企业，产值一两亿元，但因粉尘污染，只能转型求生存，我们还关闭3家采矿企业，这些都是武夷山昔日的纳税大户。”武夷山市经济信息和商务局副局长黄松年说，虽遭遇转型阵痛，但产业结构越来越绿，以特色农业、旅游业、文化创意产业为主导的绿色经济体系，从追求数量向提升质量转变。

对星村镇1300多家茶企来说，退茶还林的抉择，正是完成从数量向质量的大跨越。“有了武夷山水这面金字招牌，武夷岩茶有了生态气息，品牌好才有竞争力。”茶农刘郑山说，去年他家茶产量约5000公斤，虽较往年有所减少，但茶叶品质更好，茶青市场价每公斤约300元，效益更高。老刘道出武夷山茶农的共同心声，茶山面积被严控，但以质取胜，武夷山大红袍连续三年荣获区域品牌价值十强。

作为武夷山的主导产业，生态管护更严了，旅游业被列入限制类的产业，不能再走无序扩张老路，而是走上比拼品质的新路。去年底，武夷山推出3条夜游线路，这是该市丰富旅游产品和业态的尝试，向着“山、水、茶、学、休、体”等多元的旅游产品体系迈进。这场旅游供给侧改革，给百姓带来创富机遇。

“村里有140家民宿、31家农家乐，85%的村民从事旅游业，去年游客27万人次，全村村民年收入2000多万元。”兴田镇南源岭村村支书江松文说，南源岭旧村位于风景名胜区，此前村民靠务农、养猪为生，人与生态争地盘，偌大的一个村只有芦苇来凑绿。通过生态移民，大家搬到一路之隔的新村，从生态里找出不一样的绿色致富路。村民江和荣一家人靠着村里好生态迎来四方游客，一楼作为特产商店，楼上有11间民宿，一年少说也有10多万元收入。

在林旭阳看来，实施自然生态空间用途管制试点是生态文明领域国家治理体系一项重要的制度设计，守住了生态“高颜值”，促进了发展“高素质”。2015年，武夷山市生态系统服务总价值为2324.4亿元，人均101.1万元；绿色产业提质增效，去年武夷山涉茶产业总产值60亿元，旅游总收入241亿元，成为武夷山绿色发展的重要增长极。