“全程留痕”让行政执法更阳光

厦门市政府办公厅日前印发通知，明确6月起在全市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全市各行政执法部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政收费六类行政执法行为中要严格执行上述三项制度。（5月10日《厦门日报》）

推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，通俗地讲，就是要实现行政执法“全程留痕”，真正做到“阳光执法”。应该说，这是推进政务公开、打造阳光政府的必然趋势，是满足群众期待、提升执法部门公信力的必然要求。

我们通常所说的“阳光执法”，主要涵盖有这样两个方面：一是执法者的主观意识和切实行动；二是人民群众的监督。由于受各种主客观因素的影响，在行政处罚、行政强制等日常行政执法活动中，执法者与相对人各执一词的现象经常发生。这种情况下，如若没有真实、客观、完备的文字和音像执法记录资料，不仅不利于执法者自证清白，也不利于执法对象的权益保障，更为严重的是，还会引起不明真相的围观群众对执法行为产生误会或误解，导致同一执法活动屡屡出现两种截然不同的舆论反响和社会效果，使正常的行政执法陷入有口难辩的困境。

从这个角度来看，厦门在全市范围全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，既是为“执法犯法”设置了一道“防火墙”，也是为文明执法撑起了一把“保护伞”。通过采取适当的方式及必要的技术手段，对行政执法的各个环节实行证据固定、全程记录、全景回溯，可以倒逼执法者公正执法，公平执法，对加强执法监督，减少行政执法争议具有十分重要的现实意义。

随着依法治国的全面推进和公民法律意识的不断增强，公众对规范行政执法的要求也越来越高，监督的力度也越来越大，这就要求每一个行政执法部门，以及每一位行政执法人员，都应严格按照三项制度的具体规定，习惯于在“镜头”下执法，重视执法证据的收集与运用，切实做到对执法目的、执法依据、执法过程、执法结果等相关信息进行客观、公正的全过程记录，让行政执法权力以“看得见”的方式规范运行，确保所经办的每一起行政执法案件，都能经得起时间的推敲和检验。