三明大田县:住村特派员 一把开启乡村振兴的钥匙

去年9月起，大田在全县100个重点项目集中村、软弱涣散村和矛盾纠纷复杂的建制村，探索住村特派员工作机制。近一年来，这些基层党组织茁壮成长，成为推动乡村振兴的有力保障——

东南网6月17日讯 （福建日报记者 方炜杭 通讯员 吴联参 颜全飚）

“现在村部天天有人在，再也不用为了盖个章来回跑了。”“村部还可以收发快递，缴纳电费，方便！”“村里人心齐了，事业发展就顺了。”……去年9月起，大田在全县100个重点项目集中村、软弱涣散村和矛盾纠纷复杂的建制村探索住村特派员工作机制。近一年来，这些基层党组织茁壮成长，成为推动乡村振兴的有力保障。

村里来了“脱产干部”

建房、用电、土地确权、生活困难补助申请……翻开记录本，可以看到大田县吴山乡阳春村今年的印章使用情况，时间、对象、事件等一目了然。记录者是95后林成寰，去年7月毕业后，他成为大学生村官，来到阳春村。2个月后，他“升级”为住村特派员。

“全天候在岗、全日制住村、全方位服务。”小林用三个“全”来形容变化，而他最大的职责是代管和使用好村党支部、村委会印章，但须按照“一用一登记”原则，盖出的每一个印章都必须仔细登记，以便责任倒查。

“我们去乡里、县里办事，或上山干活再也不担心电话催我回来盖章。”阳春村村主任林开安接过话茬。

“村干部都是半脱产干部，很难长期在岗位上。”大田县委组织部长王怀斌说，很多村干部印章随身带，老百姓办事经常找不到人，甚至出现该盖的不给盖。

基层党组织，是实施乡村振兴战略的“主心骨”。如何守住基层党组织这块阵地堡垒？

去年9月起，大田以36个现有安排大学生村官的建制村为试点，建立农村工作“住村特派员”制度，年底，又从乡镇新考录的干部和后备干部中选派43人，将特派员增至79人，进驻存在基层党组织弱化、虚化、边缘化问题的100个建制村。首要目标是帮助村级组织实现日常办公、服务群众常态化、制度化。

解决了“印章”管理问题，大田又在全县266个建制村全面开展党群服务中心建设，把住村特派员、选派驻村任职干部和村两委干部集中到服务中心开放式办公。乡村首次有了“行政服务中心”。

记者在阳春村的党群服务中心看到，除了政策宣传、民意收集、信息联络、村事顾问、纠纷调解等岗位，还设置“便民服务台”“民情格子铺”，为群众提供雨伞借用、常用药品、包裹寄存、电费缴纳、快递收发等代办事务。

“为群众办好事，让群众好办事。”有人员，有阵地，这句上墙标语，得益于制度创新，真正成为实际行动。

干群关系更融洽

在上京镇梅林村支书田美依看来，住村特派员方便了群众办事，还带来了完善农村基层管理的新变化。

“我们村两委成员是经过推选出来的，文化水平参差不齐，在处理一些事务上，有的甚至还存在着宗族思想倾向，弱势者有时得吃亏。”田美依说，住村特派员进一步规范了村务管理，为公平公正护航，有力推进村里各项工作进步。

建设镇建国村有位老农，因涉及一点小小纠纷，村干部以为麻烦，长期不给办。不给办，得讲清楚原因，特派员入住后，一天时间就出具了证明，顺利解决。

武陵乡大石村有13个姓氏，村情比较复杂，有些矛盾纠纷因涉及村干部亲人，村民找住村特派员杨清明反映，接待群众来访，也成了重要工作。他听到了不少老百姓的心声，把纠纷化解在萌芽状态。近一年来，村民上访件为零。

济阳乡3A级景区创建，项目完成验收，村干部法律意识比较淡薄，让施工方前来讨工程款。住村特派员陈祥灶及时提醒，必须严格按照合同履行，给予及时拨付。同时，村民也会向他反映村干部不公平不公正等问题，陈祥灶都会提醒村干部及时改进。

住村特派员利用住村开展“夜访农户”活动，走访精准扶贫户，深入群众家里，了解情况，交心谈话。有事找特派员，有话找特派员说，已成为大田百姓的共识。

住村特派员虽掌管“大印”，但在开展工作过程中，坚持“引导不领导、参与不干预、献策不决策、搭台不唱戏、督查不监察、服务不增负”的原则。王怀斌说：“住村特派员领着是县、乡两级的财政工资福利，不干预村里的决策和具体事务，只是办事人员的角色，他们的活动与《村民委员会组织法》不发生冲突，与村干部相辅相成，共同成长。”

“让老百姓办事不出村，矛盾纠纷化解不出村。”住村特派员正在成为连接县乡村以及党心与民心的“桥梁”。

在乡村振兴中成长

随着3A景区成功创建，赏花经济正成为济阳乡乡村游的新亮点。

参与了景区图纸规划、土堡文化设计等工作的济中村住村特派员陈祥灶，在跑项目、跑部门的过程中，对政府公开招投标、乡村旅游等工作程序已十分熟练。最近，毕业于电子商务专业的他，正在想办法引进电商渠道，推销当地土特产品，带动旅游带动新业态，增加村民收入新渠道。“专业特长有了施展的舞台。”

在太华镇万湖村住村特派员章建波看来，参与乡村振兴的过程，既是服务也是锻炼，一方面与老百姓关系亲密了，同时能够熟悉农村农业工作，对自己将是一笔难以估量的财富。

太华镇万湖村田多地肥，全村4300多个村民基本就近务工。住村特派员章建波每天盖出的印章不少于10次。还有很多老百姓到乡里办事不懂找哪个部门，他就把相关材料带到乡里，办好再带回来。“虽然难免也碰钉子，但去一个地方，收获一次，总结一次。”

为充分调动住村特派员工作积极性，大田各乡镇分别指定一名班子成员挂钩联系住村特派员，每周至少到村指导一次，并经常性开展交心谈心活动，及时掌握住村特派员的思想动态。同时，加强对住村特派员的考核，在各乡（镇）设立“住村工作办公室”，建立健全住村特派员学习、例会、请销假、离村告知、重大事项报告、“召回”调整等制度。任期和年度考核以在村工作表现和工作实绩为主，结果也将作为干部选拔任用、职称评聘和评先评优的主要依据。

“要想融入乡村，全身心投入到乡村建设中去，就必定要付出比常人更多的心血，还有更长的路要走。下一步，大田将树立在一线锻炼、一线培养、一线使用干部的导向，把住村特派员机制打造完善为培养懂农业、爱农村、爱农民干部队伍的成长平台。”王怀斌说。