南平首创“水美城市”建设理念 以“水”为媒打造宜居宜游之城

依山傍水的南平市建阳区。陈琦辉摄

福建省南平市地处闽江上游，境内河流纵横交错，流域面积50平方公里以上溪流有176条，特别是下辖10个县（市、区）和2个开发区至少都有一条溪河穿城而过。

水污则留污纳垢，水清则流金淌银。为加快把绿水青山转化为金山银山，南平市立足生态优势，率先在全国提出“水美城市”建设新理念，2017年全面开工建设12个“水美城市”项目。

南平市“水美城市”建设以城镇总体规划和土地利用规划为依据，坚持安全为基础、生态为根本、景观为体形、文化为灵魂的原则，以流域水系为主线，实施防洪排涝、市政生态、形象提升、旅游产业、智慧水务5大工程，促进“山、水、城、业、人”一体发展，打造“山水相融、城景相依、人水和谐”的具有闽北特色的亲水型宜居宜游城市，不断提升城市竞争力。

“建、管、治、护”一盘棋

“水美城市”项目是一个综合体，各县（市、区）在建设过程中要有效衔接水流域治理与防洪、排涝、给排水、航运、海绵城市、市政设施、景观风貌、产业发展等，实现组织实施“一盘棋”。为此，南平市创新“建、管、治、护”推进机制，推进项目建设一体化。

“建”重在突破融资模式。南平充分运用市场化、公司化融资模式，首批12个“水美城市”项目总投资300亿元，其中11个采取PPP EPC模式建设，1个项目与国开行开展融资合作，实现政府与社会资本的共赢。同时以河流整治为纽带，策划生成一系列“水美城市”项目，与福建省水利投资开发集团开展一揽子合作，为项目提供资金保障。

“管”重在突破各自为政。南平建立了“1 N”的工作模式，即市里构建一个平台、创建一个团队、提出一个方向、制定一个目标，各县（市、区）结合实际去实现，促进从水利工程单一功能到多功能发展，从单一部门资源投入向多部门资源整合转变。特别是建立部门会商协调机制，水利部门牵头抓总，规划、住建等有关部门主动作为，形成合力推进。

“治”重在实施生态治理。结合全面推行河长制，南平开展小流域综合治理，大力实施河道清淤。去年，南平市开展以延平区为重点的整治畜禽养殖污染专项行动，共拆除生猪养殖场11445家，削减生猪401.77万头，全市123个小流域断面有109个达Ⅲ类及以上水质。

“护”重在实施水、城设施的长效管护。通过政府购买服务，保障建成设施及绿化管护到位。同时，整合质监、交通、城建、水利技术力量，对工程项目开展常态化巡查。

“商、居、文、游”融一体

“夜色紫云湖，水美邵武城。”南平邵武市富屯溪两岸星光工程以建筑照明、泊岸照明、桥体照明、激光瀑布等形式展现邵武的历史记忆和个性气质。邵武还以“水美城市”建设促进产业发展，加速推进4个入城干道建设，构建东进西出、南进北联的大通道，打造宜居宜业之城。

邵武市“水美城市”建设仅是南平着力构筑水岸经济模式的一个缩影。据南平市水利局相关负责人介绍，通过1年多的建设，“水美城市”得到市民的充分肯定，希望市委、市政府把城市做精、做美。“因此，我们做足做活做巧‘水文章’，着力构筑‘商、居、文、游’一体的水岸经济模式，进一步提高城市颜值，增强产业素质，推动山水增值，实现可持续发展。”这位负责人说。

在建阳区，“水美城市”项目从“商”聚集，涵盖建设人民公园、购物中心、建盏文化一条街等，培育人气聚集新商圈；在延平区，“水美城市”项目从“居”突破，自开展“三江六岸”项目建设后，恒大、象屿、正荣等大型房地产商纷纷入驻，拓展了城市框架，为居民提供了优质生活空间；在武夷新区，“水美城市”项目从“游”拓展，在崇阳溪旅游景观带建设绿道、自行车道、马拉松赛道、景观车道，有机串连沿岸自然山水、历史文化、美丽村庄等，成为新的旅游点，还承办了国际赛事……

值得一提的是，各地“水美城市”项目注重从“文”提升，独具风格。南平坚持把历史、地域、民俗、自然等文化元素嵌入每一个项目和环节，将自身历史人文与自然山水、生态水利相结合，体现独特的“水美”文化气息，发展文化产业。其中武夷山马场洲湿地公园项目，就用微型园林景观阐述朱熹与武夷山的“活水”文化渊源。

“几十年前第一次来到延平区小水门码头时，这里是采砂场，一片脏乱差的景象。听说采砂场关停后开始建生态公园，今天过来发现真的大变样了。对岸是山，眼前是水，真是老年人休闲的好去处。”60多岁的市民邹松亲诉说着码头的变化。

“堤、岸、道、面”补短板

南平市10个县（市、区）和2个开发区都依山傍水，少则一条、多则两三条溪河穿城而过。但各地普遍存在防洪标准不高、易淹没、易内涝等城市建设“短板”，如有的县建有防洪堤却无防淹功能，有的县因无排涝设施对内涝束手无策，有的县雨污没有分离收集，遇大雨则污水、雨水一起排入溪河……

“堤、岸、道、面看似小事，但事事都与百姓相关，是‘水美城市’着力突破与加强的薄弱环节。”南平市水利局相关负责人告诉记者，“水美城市”是最大的补“短板”项目，主要通过“堤、岸、道、面”补齐“短板”。

在这一过程中，南平将人水和谐的理念融入城市防洪排涝排污全过程，按“50年一遇”标准建设完善城市防洪工程，促进洪涝水调蓄和污水治理同步推进，形成“洪水、涝水、污水”三水共治的工程体系；结合“水美城市”建设，加快划分河道岸线、生态保护蓝线，保护河流自然岸线，因地制宜改造城区硬质堤岸为柔性生态堤岸，提升河岸自然生态景观。

同时，健全滨河道路改造机制，优化融合道路与堤防设计方案，开展路堤结合建设，实施滨河道路“白改黑”改造工程，有效缓解道路通行压力，改善周边生态环境。结合“城市双修”，坚持“水美城市”建设与临水街区立面改造同步推进，提升滨河地段城区面貌，并融入闽北特色、武夷风格，彰显“水美城市”魅力。

南平建瓯市“水美城市三江六岸”城市提升项目包含水利、景观和市政生态3个方面。2017年实施气盾坝、北坪防洪堤等11个子项目建设，让建瓯实现从“水患之城”到“水美之城”的蜕变。拥有“百里松荫碧长溪”美誉的松溪县为提高城区防洪标准，将新建14公里防洪堤，届时8万人将临水而安。

对于南平市民来说，更大的愿景还在后面。2018年，南平计划完成投资58亿元，其中建成湿地公园和水美公园20个、防洪堤57公里、河道治理72公里、沿河步道51公里、新建或改造护岸15公里，并将按照“城市提升、产业发展、生态保护、水利防洪相融合”的原则实施造水、造景、造城、造业、造才“五造”工程，努力实现“清新福建、水美南平、快乐武夷”的目标。（经济日报-中国经济网记者 薛志伟）