福建国土资源部门耕地保护工作综述：严守耕地红线 建设生态国土

加强耕地质量建设

“果真没看错，今年的收成很好。”福清绿泽农业生态开发有限公司董事长陈小燕说，“这片田虽是复垦的水田，但土壤质量非常好，基础设施也很便利，有利于规模经营和管理。”

2016年，福清启动建设项目占用耕地耕作层剥离与再利用试点项目。2016年底，该市首批耕作层剥离与再利用项目——高厝村的旧村复垦项目一通过专家验收，福清绿泽农业生态开发有限公司就将其流转了下来。福清绿泽农业生态开发有限公司管理人员林文说，流转手续办妥后，公司马上就种上水稻，从目前收成来看，这片复垦水田每亩水稻单季收450多公斤谷子，品相与相邻的千亩永久性基本农田没区别，市场反馈很好。

近几年，我省积极开展耕地表土剥离再利用，将征用耕地表土用于农村土地整治和旧村复垦客土，有效地提高了耕地质量。在资金支持方面，规定利用剥离优质耕作层客土，客土厚度达30厘米以上的土地开发、土地复垦类项目，按验收确认的新增耕地面积，新增水田的每亩增加补助不超过2万元，新增水浇地、旱地的每亩增加补助不超过1万元。土地整理项目（含土壤改良项目）按验收确认的客土覆土面积，每亩增加补助资金不超过0.2万元。此外，我省还积极开展旱地改水田提质改造项目，出台了《旱地改水田项目工程建设标准》《旱地改水田项目立项指南》《旱地改水田项目验收指南》等。

为了加强耕地质量提升和保护，各地在实施土地开发、整理和复垦项目中，通过完善工程建设标准，严格项目稽查和验收规范，建立耕地质量等级评价制度，鼓励开发建设优质耕地，提高补充耕地的水田比例等，切实保证补充耕地有量有质。

“十二五”以来，我省完成了715万亩高标准农田建设任务。许多地方以土地整治为契机，优化土地利用结构和布局，实现了规模效益。根据《福建省高标准农田建设规划（2016—2020年）》，全省“十三五”期间高标准农田建设任务851万亩以上，高标准农田建设由政府主导，发展改革、财政、国土资源、农业、水利、农业综合开发、烟草等有关部门共同参与，建立了部门联席会议制度、项目信息备案制度等。

创新耕地保护机制

2017年，明溪县与长乐区交易增减挂钩指标200亩，交易金额达8600万元；交易补充耕地指标200亩，交易金额达4000万元。

“像这样的补充耕地山海协作方式，是我省鼓励的。”省国土资源厅有关负责人表示，2014年我省出台《福建省国土资源厅关于进一步加强耕地占补平衡工作的通知》，鼓励耕地后备资源相对充足的山区市、县（区）加大补充耕地力度，异地有偿调剂补充耕地指标，并通过实施产业转移、支持基础设施建设等多种方式，调动补充耕地地区保护耕地的积极性。据介绍，我省建立了省级补充耕地指标交易平台，补充耕地指标调剂规定应在平台上对接。指标调剂收益用于耕地保护、农业生产和农村经济社会发展。

据介绍，我省近年来不断加强补充耕地项目监管，建立了补充耕地远程监管制度。根据该监管制度，县级国土资源部门使用GNSS移动设备，采集、上传项目现场营销；省、设区市国土资源部门通过省监测监管系统，根据现场影像对项目实施和验收情况进行检查、复核，加大对补充耕地项目的全程监管。

但存方寸地，留与子孙耕。站在新的历史起点上，回顾过去，展望未来，我省耕地保护工作任重道远。

“像保护大熊猫一样保护耕地。”省国土资源厅有关负责人强调，新常态下进一步加强耕地保护，要让市场机制在资源配置中发挥决定性的作用，同时更好地发挥政府的作用。要在严格管控同时，激励、约束多措并举，调动各方面积极性。要整合相关资金，通过市场机制、利益调节，建立耕地保护奖补机制，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织、新型经营主体和农民要进行奖补。要推进形成层层落实目标、层层压实责任、人人节约用地、人人保护耕地的风气，为中华民族伟大复兴构筑坚实的资源基础。（张洪湾）