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一位福州市民不用牵引绳，放任式遛狗。 东南网记者 冯川叶 实习生 郑冰心 赵雨杨 吴津 摄

形成案件才可处理：管理部门遭遇执法难题

其实，我省多地均针对城市养犬出台了相关管理办法，但在具体的实施过程中，均遭遇了执法难等问题。

根据2001年颁布的　《福州市养犬管理办法》，公安部门是限制养犬工作的主管机关，负责养犬登记注册及审批、发放　《预准通知单》　《犬类经营许可证》　《养犬许可证》　和犬牌，对养犬伤人事件及单位、个人在住所范围内违法养犬行为进行查处。城市建设监察机构负责组织捕捉、处理路面禁养犬、无证犬、无主犬，以及查处犬主及准养犬在路面的违章行为。

《行政许可法》颁布后，不少地方性规定中的行政许可办法被自动废除，比如，养犬许可证等的取消。因此，只有碰到居民投诉附近有养犬扰民，或发生犬只伤人事件时，公安部门才前往处理。遇到养犬扰民的情况，公安机关以劝导教育为主，责令改正。如果拒不改正，再依照《治安管理处罚法》处200元以上500元以下罚款。而对于有市民报警称被犬只咬伤的，公安部门只能介入调解，还是以双方协商为主。

厦门市和泉州市分别于2007年与2009年通过《厦门经济特区养犬管理办法》《泉州市人民政府关于加强养犬管理的通告》。和福州类似，厦门和泉州一样面临无法强制养犬人进行犬类登记的尴尬，相关的登记制度与年检的配套管理制度也成空白。公安机关仅有权处理因养犬行为引起的治安案件和刑事案件。

在养犬立法方面，福州也有动作。福州市对《福州市养犬管理条例》（草案）进行了首次审议。草案中，对禁养的犬类品种进行了明确，如藏獒等有攻击性的大型犬。此外，草案还拟推行养犬登记制度，规定一户限养一只犬等。2017年又对《福州市养犬管理条例》（草案）进行立法论证。但截至目前，《福州市养犬管理条例》尚未出台。