中共永泰县委关于巡视整改情况的通报

根据福建省委巡视工作统一部署，2017年12月4日至2018年1月4日，省委巡视七组对中共永泰县委开展了巡视，并于2018年5月25日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高站位，从严从实落实整改政治责任

(一)强化政治担当，增强行动自觉。坚持传达学习不过夜，增强责任感和紧迫感。省委巡视意见反馈会结束后，我县当夜即召开县委常委会会议，传达学习省委巡视七组《关于对永泰县巡视情况的反馈意见》和省委巡视办主任游美萍、市纪委书记修兴高的讲话精神，认真落实省委、省委巡视工作领导小组、省委巡视七组的要求，研究部署巡视整改工作。要求全县各级各部门切实增强巡视整改工作的自觉性和紧迫感，坚持高标准、严要求、实举措，以真抓实干的作风推动巡视反馈问题逐条逐项有效整改落实。

(二)压实责任链条，加强组织领导。县委对巡视整改工作负总责，成立了以县委书记任组长的县委巡视整改工作领导小组；县委书记陈斌严格履行“第一责任人”职责，切实把巡视整改工作扛稳、抓牢、做实，确保整改工作不走偏、不走样；其他县委常委和县领导按职责分工,集中精力抓好分管领域的整改落实工作；各级各部门严格按时间要求全面落实整改举措,形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。

(三)突出问题导向，力求整改实效。研究制定《关于落实省委巡视七组巡视反馈意见的整改方案》，将6个方面23项57个问题细化分解为73项整改任务，其中县委书记牵头负责14项整改任务，每一项任务都明确责任县领导、责任单位、责任人员和整改措施、整改时限，建立问题清单、任务清单、责任清单，确保“条条有整改、件件有着落”；巡视整改以来，已挽回经济损失824万元。各牵头县领导带头做好组织协调、督查整改，县纪委、县委督查室、县政府督查室不定期监督检查，以督查倒逼整改落地见效。

(四)注重建章立制，固化整改成果。坚持标本兼治、综合施策。既立足具体问题，全力抓好整改落实；又突出长效治理，强化建章立制。坚持通过研究制定科学、管用、长效的工作机制、积极完善制度体系来推动整改、规范工作、巩固成效，从根本上堵塞漏洞，从源头上防止类似、重复的问题发生。截至目前，全县各级各部门制定、修订和完善制度82项，全力把整改成果以制度的形式加以巩固，把整改的成效转化为建设美丽、幸福新永泰的强有力保障。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.关于学习贯彻中央、省委的决策部署不够到位的问题

针对“没有很好组织传达学习中央有关做好县乡工作的重要文件和习近平总书记关于‘三农’工作、‘两学一做’等重要讲话”。一是建立贯彻落实制度。制定印发《中共永泰县委关于加强向市委请示报告工作的意见(试行)》文件，将及时向市委请示汇报贯彻落实中央、省委、市委文件、会议精神和中央、省委、市委领导重要批示的情况固化成制度，严格执行。二是完善学习制度。完善县委常委会学习制度和县委理论学习中心组学习制度，进一步提高传达学习贯彻中央和省委、市委重要文件和习总书记重要讲话精神的时效性。三是改进督察督办机制。严格制度执行，凡上级重要文件及讲话经县委主要领导批示的，当日流转督办，十天一反馈，半月一汇总跟踪，一月一回头看，确保落实到位。

针对“推进供给侧结构性改革缺乏有效措施”。一是加快产业转型升级。提速中海创集团南方总部基地、抽水蓄能电站、海洋极地世界等重点项目，进一步完善信息自动化、供水供电产业、全域旅游等产业布局；永泰智慧信息产业园(永泰智能小镇)列入福建省第三批特色小镇创建名单，现已引进人工智能与智慧信息企业48家，注册资金约20亿元；动建塘前绿色食品产业园区，已有4家企业有意入驻。引进华体集团、乾景园林等中资企业，打造国际运动健康温泉小镇、赤壁温泉森林康养小镇等，发展健康、养生养老产业。引进天兆猪业和光阳蛋业等国家农业产业化重点龙头企业。《永泰县全域旅游总体规划》已于今年5月通过专家组评审；现已全面启动“永泰自然来”旅游品牌营销，与省中旅合作建设的游客集散中心投入使用，与东华软件股份公司签约打造智慧旅游产业。二是优化税源结构。持续开展“抓项目促发展”和“招商2018”行动，促成中海创南方总部基地、今日头条等产业项目落地纳税。

针对“国有企业改革不够彻底、遗留问题没有根本解决”。一是完善监管制度。对县属国有企业全面摸底，制定出台《关于进一步推进县属国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的实施意见(试行)》，全力推动归口监管及重点国有企业薪酬改革。二是推进整合兼并。对依靠出租经营性资产为收入的11家国有企业，在妥善安置职工、合理处置债权债务的前提下，选择若干家国有企业进行资产整合兼并。三是启动国企集团化改革。将永泰县文化旅游投资有限公司、永阳地热资源管理有限公司、嵩阳古镇建设投资有限公司等3家企业组建为集团公司，将永泰县文体产业发展有限公司、永泰县电影放映有限公司等2家企业组建为集团公司，实现集团化管理。四是健全现代企业制度。加快推进县城投集团实业有限公司、县交通建设投资公司等承担融资职能的企业导入规范化管理，更好发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用和经理层的经营管理作用。

针对“推进依法治县工作不够有力”。一是加强依法行政。举办全县依法行政工作培训班，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度；按每个乡镇1万元的标准下拨法律顾问专项补贴资金，支持乡镇政府法律顾问队伍建设。二是优化法律服务体系建设。专门成立由16名律师、法律工作者组成的法律服务队，每月至少下乡进村一次开展常态化法律服务。充分发挥普法讲师团、专业调解队、法律顾问队伍、司法行政队伍四个团队的职能，实现法律顾问全覆盖。三是提升公安执法水平和办案质量。建立警情、受立案监督工作机制，发现违法犯罪类警情未及时处置34起，全部按时完成整改；出台《关于进一步加强刑事和治安行政案件审核考评的通知》《永泰县公安局关于规范治安案件调解的若干规定》等多项制度，实行执法办案积分制；制定《永泰县公安局开展信访矛盾化解攻坚战实施方案》，实行一案一专班，信访件全部在规定时限内办结。四是扎实推进扫黑除恶专项斗争。持续保持高压态势，重拳“打伞断血”，今年以来累计破获各类涉黑涉恶案件41起，打掉涉恶团伙12个、涉黑团伙1个，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人118人，取得初步成效，得到省、市的肯定。五是开展法院执行攻坚。实施“执行 ”七大工程，拓宽“点对点”网络执行查控领域，加大对拒执行为的曝光、打击力度；县人民法院发起“黎明风暴”集中执行专项行动，截至6月30日，累计执结各类执行案件460件，查询、冻结、划拨存款3315次(项)，依法实施拘留、罚款、限制出境37人次，审结拒执犯罪1件1人，通过“一网两微”、公共LED屏等媒介曝光失信被执行人1052人。

针对“为民服务存在短板”。一是加大投入。加快实施教育、医疗、养老、民生基础设施四个补短板方案。今年启动为民办实事项目43项。今年春节期间利用老城区重要节点空闲位置建设临时停车泊位175个，缓解了假期阶段性停车难问题；启动编制《永泰县城市公共停车场专项规划》，2018年拟新增建设公共停车泊位605个，已完成521个；向福建广电网络集团争取资金213万元，完成了8个未通有线电视行政村的电视联网建设。二是提速项目建设。针对群众反映较多的民生项目问题，全面剖析原因，集中力量突破瓶颈。目前城区污水处理厂(二期)项目立项、环评、许可证等各类前期手续已完成，污水管网工程已完工，整体工程可于今年9月15日前建成并调试运营；城关小学(旧实验小学)和城关幼儿园修缮改造工程已全部完工并已开学招生。三是完善建房审批管理制度。针对老旧住房审批重建难问题，研究制定并印发实施了《永泰县城市规划区危险住房改造管理办法》。四是加强林权登记发证管理工作。组织干部前往省国土厅学习、赴南平地区考察，印发《不动产林权登记发证管理工作规范》，突破了林权权籍调查工作衔接不到位的瓶颈，目前全县林权登记发证工作步入正轨。五是全力化解征迁矛盾。成立城投房屋征收服务中心、城峰镇房屋征收服务中心、葛岭镇房屋征收服务中心，组建业务精通、人员固定的征迁队伍；组织土地房屋征收工作人员进行征收业务培训，提升工作本领；印发《关于建立健全建设项目征迁机制有关事项的通知》，严格按照规定开展征收补偿方案意见征求工作，争取群众最大支持。六是提升服务效能。推进审批服务事项入驻县行政服务中心、乡镇便民服务中心办事大厅，严格将审批环节控制在“3 1”以内。坚持周末审批制度，涉及项目审批和便民服务的13个单位窗口保证双休日正常值守、对外服务；推动728个审批服务事项入驻省市网上办事大厅；严格执行一次性告知、窗口无否决权、延时服务、限时办结等服务机制，推进一窗受理基层服务改革，杜绝层层设卡、“事难办”等问题发生。组建4个检查组，对各乡镇便民服务中心开展效能暗访，重点查处工作人员不在岗、“门难进”、层层设卡等问题。

2.关于县委领导作用发挥不够充分的问题

针对“决策不够精准、科学”。一是大兴调查研究之风。县委书记带头赴重点部门、企业和乡镇、村开展一线调研和现场办公；要求县委、县政府班子成员经常性深入所包乡镇和挂钩联系部门开展调研走访。立足新时代发展需要，确定20个重点调研课题，由县四套班子领导牵头，在5-7月开展重点调研活动。二是加快处置遗留问题。(1)针对城关实验小学搬迁引发群众不满问题，已通过恢复城关小学办学，取得群众理解与支持。(2)针对商品林赎买改革试点引发林权纠纷问题，经调查，发现3起因林权证地不符引起的商品林赎买纠纷，已帮助相关林农完成《林权证》变更，问题得到解决。(3)针对青云山水厂建设造成人力财力浪费问题，因目前向县城区供水的南区水厂和天门山水厂同属大樟溪一个水源，为解决单一水源供水的安全隐患，确保县城区饮用水安全，我县经过充分论证，还是下决心加快推进青云山水厂建设，力争今年年底前建成并投入使用。三是完善县委议事制度。研究制定《进一步规范县委常委会会议制度》，建立健全县委常委会会议议题把关和重大议题会前征求意见、协调协商制度。

针对“推进工作不够有力、不够落实”。一是完善抓落实的机制。坚持任务项目化、项目清单化、清单责任化，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统；成立县重点工作攻坚指挥平台，建立周例会及“一会三单”制度，每场会议当场出具督办清单、任务清单和会议纪要，议定事项直接进入落实和督查环节，相关经验列入福州市全面深化改革复制推广典型。二是建立大督查机制。成立乡村振兴等6个专项督查组，今年以来共对174个项目展开4轮次督查，查摆问题142个，对55名项目责任人进行谈话提醒。三是加快滞后项目攻坚。对2014年和2016年未开工和未完工的项目进行全盘梳理，塘前乡自来水厂等项目因现实需要变化，为避免低效投资，现已取消；葛岭镇污水处理工程(一期)等7项延期开工项目已竣工；县进修学校一附小(新建葛岭中心小学)、妇幼保健院搬迁工程等30项延期开工项目现已开工建设。

3.关于落实意识形态工作责任制不够有力的问题

针对“思想理论引导不及时”。一是拓宽网络宣传十九大精神的广度和深度。在永泰新闻网增设“十九大精神解读”和“理论宣讲专栏”，及时转载人民网和新华社播发的十九大精神权威解读、《半月谈》新媒体中心推出的30集《理论达人解读十九大》微视频等，推出《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》特刊、《新时代面对面》等网络理论宣讲；在“大美永泰”公众号推出《三分钟带您了解新时代中国特色社会主义思想》微视频、《一图梳理十九届二中全会公报重点》等内容。二是广泛开展基层宣讲。选优配强县委宣讲团，示范带动宣传普及；组建文艺、医疗、媒体等多支宣讲小分队，开展对象化、分众化、互动化宣讲。组织实施基层理论宣讲“双百”工程，建立24支165名业余讲师团队伍。三是创新宣传方式。编印发放《党的十九大精神宣传小册子》、开通主题宣传公交车、制作传播宣传视频；创新运用山歌、闽剧、快板等群众喜闻乐见的形式，推动新思想和十九大精神理论宣传进基层。

针对“有关规定落实不够到位”。一是加强综合分析。组织县委宣传部、组织部、统战部、政法委、县信访局等部门分析研判2018年上半年全县意识形态领域情况，形成《2018年上半年永泰县意识形态领域分析报告》并报送市委宣传部。二是建立健全意识形态领域分析常态化机制。每半年组织相关部门集中开展一次综合分析研判会商。在此基础上，以县委常委会会议专题研究的形式，对全县意识形态领域新情况开展综合分析，并定期在党内通报。

针对“责任传导不够有力”。一是层层压实责任。将意识形态工作责任制落实情况列入2018年度乡镇党委书记抓基层党建工作述职的重要内容，纳入2018年度县委巡察范围。县委在“六抓六赛”行动中专门为“意识形态工作责任制落实”设置20分的考评权重；自今年起由县委宣传部对各基层党委(党组)意识形态工作责任制落实情况实行季度通报。县委主要领导对2017年度落实意识形态工作责任制检查考核排名靠后的8位基层党委(党组)书记进行了集体约谈。二是配强乡镇宣传委员。将全县各乡镇党委宣传委员调整配备工作列入下一批次干部人事调整计划，待人事解冻后即予调整。

针对“舆论领导能力偏弱”。一是加快融媒体中心建设。该项目列入2018年福州市文化体制改革试点任务，可于今年8月建成并投入运营。二是加强业务指导和培训。针对“舆情报送不力”问题向各基层单位下发问题清单；召开全县基层党委(党组)网络信息员培训会，加强日常业务指导和交流。三是严明考核导向。提高舆情信息报送在基层党委(党组)意识形态工作责任制落实情况评分细则中的权重，按季度通报舆情报送情况。截至6月30日，永泰县网络舆情信息上报市级4270条，报送数量全市第一。