鼓楼区人民法院创新机制 决战“执行难”

　　鼓楼区法院“执行110”整装待发。

　　鼓楼区法院“执行110”与媒体互动。

　　鼓楼区法院“执行110”上门摸排“老赖”。

编者按：今年是人民法院“基本解决执行难”的决战之年。失信被执行人被称为“老赖”，即拥有偿还到期债务的能力，却拒不偿还全部或者部分债务。据最高人民法院统计信息显示，70%以上的被执行人存在逃避、规避甚至暴力抗拒执行的行为，自动履行率不到30%。法官们如何确保如期实现“基本解决执行难”目标，攻克这一妨碍公平正义、损害人民权益的顽瘴痼疾，备受社会公众关注。

如何有效打击“老赖”，维护当事人的合法权益，我省司法界一直在探索解决之道。鼓楼区人民法院在全省率先创新执行机制，通过打造“执行110”模式，有力破解基层法院“执行难”。今年4月，最高人民法院刘贵祥专委莅临该院调研给予高度肯定。

警执一体快速反应

一边是专人在接听热线电话，一边是整装待发的干警。8日，鼓楼区法院执行110指挥中心，这是记者见到的一番繁忙景象。

“接到执行线索，工作时间内必须10分钟出警，工作时间外30分钟出警。这里24小时值班，全员配备移动设备。”鼓楼区法院执行局局长郑斌说。

作为福建省会城市的中心城区，鼓楼区近年来经济发展迅猛，执行案件逐年递增。据了解，鼓楼区法院执行局仅有20多名执行法官，去年新收执行案件突破7000件。案多人少的矛盾，亟待机制有力变革。

2016年11月，鼓楼法院在全省率先组建“执行110”团队，即以一名员额法官为主导，若干名司法警察为辅的执行团队模式，由执行法官负责制作签发法律文书，司法警察负责办理具体执行事务。依靠法律赋予司法警察的拘传、拘留等强制措施，执行威慑力迅速得到增强。

目前“执行110”团队现有22人，平均年龄29岁，由院党组直接领导，除参加院内重大安保项目、庭审工作外，专门从事执行事务。此外对抽调的法警、协警定期进行军事化集训和法律专业学习，全面提升干警组织纪律性、快速反应能力、执行业务水平。

叶斌原是鼓楼法院一名司法警察，“执行110”成立之初，他便被抽调充实到这支团队里来。9月13日，鼓楼法院依法对一起腾空房屋案件进行强制执行，被执行人陈某与其母亲以放煤气、洒汽油、泼污水等行为阻挠执行。

叶斌和其他“执行110”成员赶到现场后，第一时间冲进屋内抢出煤气罐，成功控制扬言要跳楼的陈某。随后，成员们兵分两路，经办法官继续向陈某释明法律关系，努力化解矛盾；其余干警在腾房现场，清点物品，腾空房屋，将陈某的所有物品搬迁至过渡安置房内。分工配合下，该案很快得到圆满执结。

繁简分流优化执行

“只用了8天时间，就帮我找回了200多万元，真是太感谢了。”近日，鼓楼法院又收到群众送来的两面锦旗。原来，李某某得知被申请人账户有存款却当“老赖”时，很快申请财产保全。鼓楼法院“执行110”法警，通过启动网上保全，仅用8天就帮助申请人拿到了被执行款。

快速的反应力，得益于机制得创新。据了解，自从将保全工作归口“执行110”后，执行保全案件结案率达97.4%，从源头上减少进入执行程序的案件数量。

“长期以来，执行员单兵作战，执行员既包办事务性工作，也要办理裁决类工作，还要外出进行执行实施类工作。”鼓楼法院院长苏维海说，只有打破传统做法，对执行案件进行繁简分流，才能让执行法官远离事务性工作，集中精力全力办案。

具体而言，即深度整合资源，优化审判与执行之间、执行团队之间的各个环节，形成分工有序、配合紧密的集约化执行模式。在立案、审判阶段加强诉讼保全力度、降低诉讼保全门槛；在执行阶段，变执行法官单独作战为团队协作，节约司法资源。

为使诉保案件能够保持快速处理，不仅在线下保证诉保立案庭受理，还设立网上立案保全，由立案庭员额法官直接出具裁定，而后交由“执行110”迅速办理。

“针对金融案件被执行人的人数较多，标的大、抵押物分散、周期性较长的特点，按照执行节点事项的难易程度也进行繁简分流，快速运用司法强制力量，对简易案件集中实施拘留、查控等强制措施；复杂金融案件交给复杂案件执行团队执行，执行法官集中力量从事调解纠纷、分配案款等重难点工作。”金维海介绍说。

数据显示，2016年11月以来，“执行110”接收执行保全案件1813件，已结案件1758件，结案率达96.96%，冻结被申请人存款、资产、债权、股权等收益性执行标的额34.31亿元。去年，该院人均结案数、执行结案数、兑现标的金额均位居福州基层法院首位。

联手借力撬动“三难”

“失信人员马某，在福州市某宾馆某号房入住，宾馆地址……”日前，收到公安机关发来的短信后，“执行110”负责人林晓华一声令下，一辆载有十余名干警的警车疾驰而去，奔赴擒失信被执行人的“战场”。一个小时后，失信被执行人被干警成功控制。

单丝不成线，独木不成林。执行难，难在被执行人难找、被执行财产难寻、应执行财产难动。要撬动这“三难”，单打独斗不行。

为此，鼓楼法院联手公安机关建立监控长效机制，运用公安机关的大数据系统，协助查找躲避执行的被执行人，实时查询被执行人地址、行动等信息，让失信被执行人无处可藏；与拘留所签署司法拘留社会矛盾化解协议，简化司法拘留手续、建立绿色通道、分级分类化解矛盾纠纷；与国土、金融、交通等部门相互配合、共享信用信息，在重点领域对失信当事人实施惩戒，包括金融机构审批、政府优惠性补贴、工作人员招录等。同时，进一步加强执行管理，规范执行行为，建立解决执行难任务清单，制定时间表，明确责任人，实行信息共享，强化执行联动。

“光靠执行人员，人手不够，还要借力社会力量。只要失信被执行人不履行义务，我们绝不让他好受。我们将充分发挥曝光的威慑作用，形成曝光长效机制，通过不同方式，不间断地重复曝光。”苏维海说，唯有如此，“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局才能形成。

目前，鼓楼区法院构建了立体式的“全媒体”曝光平台，充分利用报纸、广播、电视、微信朋友圈、公园广场LED显示屏、电梯广告等各类平台，滚动发布失信人员名单以及悬赏名单，主动联络电信、移动、联通三大运营商，建立长期合作机制，对失信被执行人开通定制失信彩铃，深度曝光被执行人，形成强大的曝光攻势。