【庆祝改革开放40周年平潭篇】平潭浪涌　向海致远

　　 天堑变通途 翁武财　摄

东南网12月18日讯（福建日报记者 王凤山 林霞 张哲昊）四十年弹指间，沧海变桑田。平潭，是祖国大陆距离台湾最近的地方,得改革开放风气之先，从偏安一隅的海岛华丽转身为两岸共同家园和国际旅游岛。

2014年11月1日，习近平总书记在考察中他殷殷寄语：“平潭综合实验区是闽　台合作的窗口,也是国家对外开放的窗口。”

在波澜壮阔的改革浪潮中，平潭的开放发展始终与国家战略同脉动。2011年11月,国务院批复《平潭综合实验区总体发展规划》,平潭开放开发上升为国家战略。201 5年4月,福建自贸试验区平潭片区正式挂牌运作。2016年8月,国务院批复《平潭国际旅游岛建设方案》，由此平潭成为全国具有“实验区自贸区 国际旅游岛”叠加的优势区域。

从尘封的历史走向美好的蓝图，平潭如同镶嵌在祖国东海之滨的海上明珠般耀眼夺目。如今，乘着改革开放东风，平潭牢记总书记的谆谆教诲和殷殷嘱托，在省委省政府坚强领导下，全力打造“一岛两窗三区”，构建大开放大开发新格局，在祖国和平统一大业和对外开放全局中作出更大贡献。

   筑巢引凤，基础设施先行

平潭四面环海，大桥通车前，非舟楫不能往来。“车等船”的痛楚，让平潭人对建桥有着世代相传的渴望。

改革开放后，我国经济发展步伐不断加快，作为台湾海峡和闽江口的“海上走廊”，平潭拥有得天独厚的地理优势，但经济发展速度较为缓慢。究其原因，交通是最大的瓶颈。

跨海大桥，曾经是平潭几代人的梦想，打通交通瓶颈一直是平潭最迫切的需求。2007年11月30日，海峡大桥正式动工兴建，项目总投资11亿多元，平潭开始了架桥圆梦的征程。2010年11月30日，平潭海峡大桥通车，这是我省第一座跨海大桥，其中跨海峡大桥桥梁长3510米，结束了平潭依靠轮渡进出的历史。

平潭海峡大桥建设是平潭开放开发建设的一个缩影。实验区成立后，得益于开放开发带来的强大发展动力，平潭全力推动基础设施建设。

12月6日，在平潭苏澳码头福平高铁的入岛口，一眼可见即将成形的平潭海峡公铁两用跨海大桥，气势恢宏，令人叹为观止。在建的海峡公铁两用跨海大桥是福平铁路关键性控制工程，起于长乐松下镇，经人屿岛、长屿岛、小练岛、大练岛，从苏澳镇上平潭岛，全长16.34公里。

这是我国首座公路铁路两用跨海大桥，也是我国目前施工难度最大的桥梁。大桥预计将于2019年10月底完工，届时平潭将告别没有铁路的历史。福平铁路建设，使平潭打通北通道，形成新的海陆交通优势。

两座大桥的出现，为平潭发展注入新动力，这是改革开放40年来平潭交通路网建设突飞猛进的重要代表。实验区成立以来，平潭积极构建陆、海、空、港综合立体交通体系，开通运营澳前客运码头和金井港区2、3号泊位，加紧建设国高网京台线长乐松下至平潭段，开展平潭海峡第三通道项目前期专项研究，启动平潭机场选址工作等。同时，平潭还加速形成“一环两纵三横”的岛内主干道交通体系，完成建设澳前口岸旅客自助查验通道，建成澳前客滚码头疏港道路、流水小城镇核心区路网等，串珠成线、连线成网。

一座宜居宜业的新兴滨海城市，要有好的生态做保障。平潭大力开展植树造林，实施沿海防护林体系建设，强化森林资源保护，从2010年起，平潭开展大规模植树造林绿化工程，每年植树1000万株。实施海岛生态修复工程，恢复沙滩、湿地2.5万亩，还实施“五绿工程”，优质空气质量天数达99%以上，累计完成植树造林近15万亩7000多万株。

此外，平潭加快补齐基础设施短板，大力推进项目发展，岛外引调水工程、电力设施、综合管廊、垃圾污水处理等配套设施全面推进，环卫设施、农贸市场、公厕、公交场站等一批项目加速建设。

依托金井作业区，平潭开通对台经贸往来的重要通道，助力经济发展。 念望舒 摄

贯彻新理念，产业高质量发展

平潭四面环海，改革开放前，产业发展基本为零。紧抓改革开放的历史变革契机，平潭开辟了新兴产业快速崛起、转型升级的新征程，走出一条特色发展路。

平潭海运业的发展脉络，正是这一论断的生动注脚。靠海吃海，平潭人常年与海打交道，从事捕捞和养殖业居多。改革开放后，平潭开始出现了以自愿组合、合伙投资、风险共担、利益同享为主要模式的海运联合体，海运业实现从“一枝独秀”到“百花齐放”的历史性跨越。

成为“海运之乡”的平潭，却也面临着平潭运输船“外挂”的问题。据了解，2017年平潭海运业的运力达到1200多万载重吨，但在平潭注册的运力仅有221万载重吨，占拥有量的18.41%。

如何破解“墙内开花墙外香”的产业困局？实验区成立后陆续出台涵盖吨位补贴、规模贡献奖、税收返还补贴等在内的优惠政策，引起了平潭在外船东的热烈反响。

得益于此，平潭海运业回归不断提速。2014年，注册在平潭的海运企业仅8家，运力13万载重吨。而目前，在平潭注册的海运企业增至76家，运力283万载重吨。

在40年的改革开放中，平潭实现了以农业、渔业为主的产业向旅游文化康体、物流贸易、总部经济、新兴产业等转型升级为支撑的特色产业体系的转变，书写了地区经济从振兴到腾飞的壮丽篇章。

平潭大胆探索、先行先试，不断创新体制机制，打造与国际接轨的营商环境，推出了商事登记制度改革、投资体制改革2.0版、“三减二化一提升”、产业奖补快车道等标志性改革举措，进一步激活市场活力。

良好的营商环境为平潭高质量发展夯实基础，这从风生水起的跨境电商中可见一斑。在今年的“双十一”当天，平潭跨境电商零售进口交易票数达43.3万票，同比增长421.68%。

在平潭，跨境电商已成为进出口贸易及电子商务领域的明星业态。实验区制定奖补实施细则，对使用跨境电商公共平台、仓储租金等进行专项扶持，通过“快车道”审批模式，调动市场积极性。数据显示，今年1月至10月平潭跨境电商零售业务保税备货进口入区出货值达5.13亿余元，同比增长304%。

近年来，平潭坚定不移贯彻落实发展新理念，全力培育特色优势产业。平潭制定系列地方财税奖补政策，不断促进以内聚型为主、外延型为辅的民营经济总部基地形成；围绕“关、线、仓、配、管、商、补、业”八个字，全力打造现代物流产业链。平潭还将传统外贸产业与跨境电子商务融合发展，新丝路跨境电商交易中心、O2O商场等新型业态应运而生、相继落户；逐步构建以基金、创投、资产、资本为主的两岸特色金融产业集聚区，截至10月底，实验区已有金融及类金融企业1954家。

在新兴产业迅速崛起的大背景下，无人驾驶汽车在平潭顺利开跑。今年3月，全国首辆商用级无人驾驶巴士“阿波龙”率先在平潭无人驾驶汽车测试基地进行测试。对此，平潭出台了相关测试管理试行办法，有意打造无人驾驶产业。

　　“丽娜轮”驶离澳前客滚码头，架起两岸直航黄金通道。念望舒 摄

对台开放，两岸融合迈大步

改革开放开启了新的壮阔征程，平潭从“海防前哨”一跃成为对台交流桥头堡，经济发展从封闭之中走向充满生机的新天地。

改革开放后，平潭设立了“台湾渔民接待站”，继而开辟东澳港、南中港为台湾渔船停泊点等，作为民间经贸试点。

彼时，一些来岚避风、补给的台湾渔民随船捎带少量日用品，与当地渔民在海面上交换黄花鱼、梭子蟹等。后来，逐渐发展到需要大陆的中药材、名酒及一些土特产品，民间贸易开始复苏，并不断扩大。

这让两岸交流合作站在新的历史起点上。然而，由于平潭缺乏大规模建设，两岸小额贸易也渐渐衰落，平潭对台交流区位优势一直凸显不出来。

实验区成立后，平潭迎来了“千年一遇”的发展时机，区位、政策优势日益突显，不断促进两岸经济全面对接、文化深度交流、社会融合发展，越来越多的台胞来岚就业创业。

来自台湾台中的李云超，早在上世纪90年代就在平潭投资创业，因为看好平潭的前景，他举家定居平潭。曾经，他的父亲李登瑞在平潭创办了第一家台资企业，如今，他的儿辈们正忙着打造一个具有浓厚台湾元素的文化广场。

台湾文化广场于2016年3月动工建设，总投资6亿元。该项目将引进台湾专业管理服务理念，打造集聚台湾元素的商业购物中心和两岸青年文创基地，预计明年上半年开业运营。

李云超说，“实验区　自贸试验区　国际旅游岛”释放了新的优势，他们希望打造一个具有浓厚台湾元素的文化广场，借此吸引台胞特别是台湾青年来平潭投资创业。

这得益于平潭为台胞搭建的政策平台与创业基地。平潭打造以澳前台湾小镇、台湾创业园、北港文创村为载体的两岸三创基地,对台湾专业人士、青年创业就业给予生活津贴、安家补助，吸引两岸青年创客入驻。此外，平潭还试点开展对台湾方面认证认可结果和检测结果的采信工作，建立两岸仲裁合作机制，设立大陆首个海峡两岸仲裁中心，助推台资企业在岚扎根发展。

不仅如此，平潭还建设对台邮件处理中心、两岸快件集散中心，打造“海峡号”“丽娜轮”两岸黄金通道，不断丰富两岸基层交流形式，全国首创聘请台湾村里长担任村（居）委会执行主任，举办多届两岸职工自行车赛、垒球、风筝冲浪节等文体赛事，让两岸民众越走越亲。

如今，平潭还创新性地提出“一岛两标、包容共存、融合发展、两岸共赢”发展思路，在经济、文化、社会管理等层面，试行大陆标准和台湾标准在平潭包容共存、互认互通，逐步融合发展、实现共赢。

为方便台湾同胞来平潭就业创业，平潭分批开展对台湾地区同类（或类似）职业资格的比对与采信工作，并发放相应的采信证明。不久前，30名来自台湾的美容师来到平潭，通过认证换取大陆美容证件，可在大陆地区享受同等待遇。拿到证件的台湾美容师林季仪说，希望今后能谋求机会，来大陆发展自己的事业。

一串串事例、一幕幕场景，印证着平潭建设两岸共同的家园，打造“台胞第二生活圈”的决心，“两岸一家亲”的文化认同感、归属感在这片土地上涌动着。

　　经过多年植树造林，幸福洋已成为一片“绿洲”。 念望舒摄

打响“平潭蓝”，走向国际范

漫步于平潭，海风和煦，花团锦簇，晨起可看日　出，晚听涛声，行走于石厝间，可见农家耕作，可听燕雀呢喃。在这里，一座绿意盎然的宜居城市正徐徐展开。

平潭原来是贫困县，岛内基础设施建设严重滞后，虽然平潭旅游资源丰富，但一直处于“深闺无人识”。1999年10月24日，在平潭调研座谈会上，时任福建省代省长习近平第三次对平潭旅游业发展提出要求。他说，旅游业对平潭来说既是现实的又是长远的课题，21世纪旅游业一定会越来越发达。

唤醒“沉睡的财富”，让其“深闺有人识”。在那之后的几年，平潭县相关部门联合执法，严打非法挖沙采石行为，修建了景点接驳公路，建设了景点配套设施。通过发展旅游业，带动了交通、通信、商业服务等第三产业的发展。

循着这一思路，实验区成立后，平潭就提出国际旅游岛建设。2016年8月，国务院批复实施《平潭国际旅游岛建设方案》，平潭旅游发展进入新纪元。凭借得天独厚的地理位置优势和丰富的海洋资源，平潭打响“平潭蓝”品牌，彰显国际范。

以国际旅游岛建设为契机，平潭又当如何创造更好条件，推进开放开发建设？

坚持顶层设计，以总体规划为引领，平潭“一张蓝图施工到底”，全力加快补齐基础设施短板；在国家旅游岛建设上，培育特色产品和配套产业，包括海洋旅游、文体旅游、购物旅游、乡村旅游在内的四大旅游产品体系。

平潭还注重吸引、聚集“人流”，加快旅游与文化、体育、影视等领域跨界融合。挂牌成立国际南岛语族考古研究基地，推出生活美学艺术展等精品活动，吸引《爸爸去哪儿》等节目来岚录制，不断集聚人气、提升旅游知名度。同时，还不断加快旅游项目建设，建成海坛古城、北港文创村、邓丽君影视文化园等重点项目，开工建设24H咖啡厅等项目。

目前，由著名舞蹈艺术家杨丽萍导演的首部海洋题材大型多媒体舞台剧《平潭映象》正开启亚洲巡演，该剧从自然、历史、人文、现代四个方面展示平潭的原生态自然风光及人文风俗，同时配套建设平潭国际演艺中心，将在平潭实现驻场演出，将进一步塑造城市文化品牌，打造城市文化地标。

数据显示，今年前三季度实验区共接待游客327.03万人次，同比增长24.4%;实现旅游总收入35.70亿元，同　比增长35.8%。

历史的画卷，在砥砺前行中铺展；时代的乐章，在不懈奋斗中奏响。今昔对比，改革开放是平潭走向充满希望、充满生机的新天地的关键，在浩浩荡荡的时代潮流中，平潭在对台、对外开放中已展现出强劲的动力，正朝着“一岛两窗三区”目标迈进。