福建：持续创新推进生态省建设 交出绿色答卷

清新福建 绿色答卷

【核心提示】

国家林业和草原局最新公布的第九次全国森林资源清查结果显示，福建森林覆盖率66.80%，森林面积1.21亿亩，森林蓄积7.29亿立方米。至此，福建森林覆盖率实现连续40年保持全国第一，并提前两年实现省“十三五”规划提出的全省森林覆盖率、森林蓄积量“双增”目标。

这是福建深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续创新推进生态省建设，交出了一份满意的绿色答卷。

闽山苍苍，闽水泱泱。绿色，始终是福建最亮丽的底色。站位新时代，福建林业再出发。在省委、省政府的领导下，福建林业系统主动融入新福建建设、实施乡村振兴战略、坚持高质量发展落实赶超三个大局，全力推进深化改革、绿化美化、资源保护、产业升级等四项重点工作，着力打造林业生态高颜值、林业产业高质量、林区群众高福祉的新时代“三高林业”。

深化改革 努力实现“生态美、百姓富”

福建是南方重点集体林区，素有“八山一水一分田”之称，林地是农村最重要的生产资料之一，是农民增收的潜力所在。多年来，福建积极探索、接力奋斗，坚持不懈地推进以“明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革，为全国林改不断提供新鲜经验，成为全国林改的标杆。

“2014年以来，省委、省政府先后出台了4份推进林改的指导文件，为我省深化林改提供了有力的政策保障。”省林业局林业改革处负责人表示，福建正大力培育新型林业经营主体，积极引导社会资金与林农建立紧密的利益联结机制,推动实现林业规模经营。目前，全省已建设林业专业合作社、家庭（股份）林场等新型林业经营主体5200多家。

林业发展，离不开金融支撑。福建全面推广林权抵押贷款和“福林贷”“惠林卡”等普惠林农的金融产品，全省林权抵押贷款余额近95亿元，顺昌县探索创建“森林生态银行”，打开了资源变资本的通道；全省森林综合保险投保率超过80%，推动成立林权收储机构47家，有效化解金融机构的后顾之忧。

福建在全国率先开展重点生态区位商品林赎买等改革试点，对现有重点生态区位限制采伐的商品林采取赎买、租赁、改造提升等方式，破解生态保护与林农利益的矛盾，实现“社会得绿、林农得利”。2016年以来，全省完成改革试点面积27.2万亩。

深化集体林权制度改革，永远在路上。

福建将着力推进“三个创新”——创新重点生态区位商品林赎买机制，优先赎买省级以上自然保护区、饮用水源保护地等重点生态区位中的成过熟商品林；创新集体林业规模经营机制，加快培育数量更多、规模更大、跨行政区域的新型林业经营主体，积极推广沙县股权共有、经营共管、资本共享、收益共盈“四共一体”等合作经营方式；创新金融支持林业发展机制，推出更多新的林业金融产品，充分发挥林权收储机构作用，有效防控林业金融风险，促进林权抵押贷款“增量扩面”。

同时，福建还加大力度推进其他领域的林业改革发展。

日前，福建省国有林场改革省级验收正式完成。国家最新情况通报表明，福建的改革完成率、职工基本养老保险和基本医疗保险参保率等指标均为100%，改革工作走在全国前列。经过三年多的攻坚克难，福建国有林场数量从改革前的235个整合到129个，精简率达到45%；全省省属国有林场省级财政事业经费由改革前的950万元增加到1亿元，是原来的10倍；国有林场办社会矛盾得到解决、职工待遇保障得到提升、基础设施进一步完善。

2016年6月，武夷山国家公园体制试点正式启动。2018年，省林业局开展“百日攻坚”行动，加快推动体制试点工作；同年10月，《武夷山国家公园总体规划》通过专家评审。至此，管理体制、财政体制、规章立法等试点任务基本完成，武夷山国家公园体制雏形初步显现。

2016年12月22日，福建林业碳汇在福建碳排放权交易市场首发上线。林业碳汇交易试点工作正有条不紊地开展，顺昌等20个县（林场）被纳入试点。截至目前，全省完成林业碳汇项目申报28个，项目总面积161.7万亩，碳汇量446.7万吨，其中已成交141.19万吨，成交额2074.44万元。

绿化美化 打造生态环境“高颜值”

“我们坚持把造林绿化、提高森林质量作为生态省和生态文明建设的重要内容加以推进，认真落实习总书记提出的‘四个着力’要求，全力打造生态环境‘高颜值’。”省林业局造林处负责人表示，尽管早已是生态优等生，但福建依然在绿色道路上锐意进取，不断突破，坚持把培育森林资源作为林业发展的基础，持续加大造林绿化力度。

近年来，福建统筹推进山上山下、城市乡村、山区沿海造林绿化美化，认真落实“三个必造”，在确保采伐迹地、火烧迹地、林业有害生物除治迹地及时造林更新的基础上，大力推进房前屋后以及村旁、宅旁、路旁和水旁等“四旁”地植树造林，不断拓展造林绿化空间，美化乡村环境。以“调结构、提质量、增资源、增效益”为核心，加大珍贵阔叶树种造林、森林生态景观带建设和林分修复改造力度，不断优化林种树种结构，促进形成树种多样、针阔混交、异龄复层的复合型林分。以沿海防护林基干林带补齐加厚为重点，省政府连续3年将沿海基干林带建设列入为民办实事项目，积极推进退养、退建还林，开展征租地造林、互花米草除治和红树林建设，努力筑牢沿海绿色生态屏障，提高防风、防潮、防沙等自然灾害的能力。

数据显示，2014年以来，全省共完成植树造林710.6万亩，其中完成沿海基干林带、生物防火林带、森林生态景观带和重点生态区位林分修复造林为重点的“三带一区”建设242.1万亩，村镇绿化21.3万亩，乡村生态景观林2.4万亩。

在加大造林绿化力度的同时，福建突出强化森林科学经营。

福建坚持自然恢复为主的方针，精准提升森林质量，大力实施森林经营工程，加快推进重点水土流失区封山育林、中幼林和新造未成林地抚育等，提升森林生态功能和景观效果。2014年以来，全省共完成森林抚育1297.7万亩、封山育林1052.9万亩。截至目前，全省已成功创建厦门、漳州、龙岩、泉州、福州、三明、莆田等7个“国家森林城市”和62个省级森林城市（县城）。

击鼓催征，福建的绿色事业依然在继续。

全力实施“三个百千”绿化美化工程，至2022年，“百城千村”绿化美化宜居工程，将建设森林城市（含城镇）100个，打造森林村庄1000个；“百园千道”生态产品共享工程，通过“一场一景，一场一步道”，将提升改造100个森林公园，修建1000公里森林步道；“百区千带”森林质量提升工程，将建成珍贵树种造林示范区100个、100万亩以上，建设沿江、沿路、沿海、环城“三沿一环”森林质量提升景观带1000公里、15万亩以上。为市民提供休闲、旅游、康养的新去处，让民众更好地共享林业生态建设成果，提高绿色获得感、幸福感。

资源保护　坚守八闽绿色生态本底

打造生态环境“高颜值”，既要植绿创造增量，更要护绿坚守生态底线。保护生态资源，福建不遗余力。

林业法治建设工作不断推进。2014年以来，福建相继出台《福建省湿地保护条例》《武夷山国家公园条例(试行)》《福建省生态公益林条例》《福建省林业有害生物防治条例》等6部地方性法规和《福建省森林公园管理办法》等4部政府规章，并通过丰富的普法教育活动，让林业法治理念入脑入心。

森林资源保护机制体系不断健全。

“通过建立健全森林资源保护目标责任制，将我省‘十三五’期间森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量等3项约束性指标分解下达各设区市和平潭综合实验区，考核结果作为绩效评价、流域生态补偿、财政生态转移支付等的重要依据。”省林业局林政资源管理处负责人表示，为有效解决全省经济建设用林需求大、林地指标不足和保持林地保有量的矛盾，福建还于2014年在全国率先开展林地占补平衡试点工作。截至2018年底，全省各占补平衡试点单位已确认补充林地面积24.56万亩。

保护森林生态资源，重点生态区位是关键。

“建设省级以上生态公益林补偿制度，全面停止天然林商业性采伐，建立天然林保护长效机制。”省森林资源管理总站负责人表示，近年来，福建天然林的质量、保持水土和涵养水源功能持续提高。同时，福建还大力推进自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区、海洋公园等重要自然保护地监管能力建设，提升资源监管信息化水平，实现林业“一张图”、资源“一套数”、管理“一体化”。

林业有害生物防灾减灾能力不断提升。

过去5年，全省林业有害生物防治面积达1442.91万亩，无公害防治率达99.04%，成灾率年均控制在1‰以下。2014年以来，福建共拔除松材线虫病疫区7个，消除疫情面积33.02万亩，疫情发生面积由22.68万亩下降到2018年底的10.92万亩。

森林防火成效日益显著。

福建实行森林防火工作行政首长负责制，将森林防火工作列入政府的绩效考评。2014至2018年，全省森林火灾发生率较之2009至2013年下降了69.2%，森林火灾受害率下降了82.6%。

林业执法工作有序开展。

福建坚持常态化执法与专项执法行动相结合，组织开展了严厉打击非法占用林地的“春季行动”、破坏野生动物资源的“清网行动”、侵犯林业植物新品种权专项执法等系列涉林违法专项整治行动，不断加大对破坏森林和野生动植物等违法行为的查处力度，全省林业行政违法案件数量持续下降。

森林资源保护，有力维护了生物多样性。目前，福建木本植物和脊椎动物种类均占全国三分之一，是我国生物多样性最为丰富的省份之一。特别是以“世界生物之窗”闻名于世的“双世遗”武夷山，拥有世界同纬度带最典型、面积最大、保存最完整的亚热带原生性森林生态系统。

产业升级　开拓绿色惠民实现路径

刚刚过去的2018年，对于59岁的武平县城厢镇云礤村人邱光福来说，是个丰收年。他在村里开办的“森林人家”，全年纯收入近20万元。

云礤村曾是全县最穷的山村之一，被称为“山高林密多光棍，有女不嫁云礤村”。但如今，这个位于武平最高峰梁野山南麓的小村庄，密集分布着32个森林人家，从业人员近350人，变成了远近闻名“富裕村”。

早在2006年，福建林业部门提出在山水俱佳处培育森林人家新业态的设想，并配套了品牌打造、标准制定、资金支持、龙头带动等培育扶持政策。很快，森林人家成长为八闽森林旅游的当家产品。目前，全省森林人家数量已突破600家。

“随着林改的持续深化，林业经营机制进一步放活，我省林业产业快速发展，广大林农在经营用材林的同时，大力发展油茶、花卉苗木、竹业、林下经济、森林旅游等民生产业，促进了创业致富奔小康。”省林业局产业发展处负责人表示，2018年全省林业产业总产值预计达5904亿元,比2013年增长63.5%。

经过多年发展，福建林业产业结构不断优化。一方面，林业产业不断从一产向二三产转移，第三产业比重增长显著，第二产业持续稳定；另一方面，产业规模效益明显，产业竞争力有所增强。其中，林竹、花卉苗木、森林旅游等三大产业，已成为福建林业三大增长极。2017年，全省林竹产业总产值达3334亿元，其中竹产业产值达606亿元，位居全国第一；全省花卉种植面积达128.11万亩，全产业链总产值达642.5亿元；重点开发森林游憩、休闲、探险、体验、康养等森林旅游产品，全省森林旅游人数达6205万人次。

福建大力实施科技兴林，为现代林业高质量发展提供了科技支撑。2012年以来，共实施省级以上林业科技项目433项，发布46项省地方林业标准，走出了一条科技兴林的新路子。福建还将建设一批技术含量更高、质量一流的良种选育、大径材培育、木竹加工利用、花卉等科技示范基地，在林下经济、森林质量提升、生物多样性保护、种苗产业化、无人机应用等方面取得更大的进展。

为做大做强林业产业，福建提出了实施林竹、花卉苗木、森林旅游等“三个千亿”产业升级行动——到2020年，三大产业年产值分别达4000亿元、1000亿元、1500亿元以上。

福建将继续推进林业产业升级，主动融入乡村振兴和供给侧结构性改革，大力开发林业多种功能，延长产业链，提升价值链，完善利益链，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向林业产业聚集。尤其要做优以森林资源培育和林下经济为主的第一产业，做强以林产品精深加工为主的第二产业，做足以森林生态旅游为主的第三产业，促进林业产业集约化、规模化、绿色化和品牌化发展，推动林业三产融合，形成现代林业产业体系。