坚持高质量发展落实赶超 奋力推进新时代新福建建设——聚焦政府工作报告

东南网1月15日讯 （文字由福建日报记者 严顺龙 整理）1月14日，省十三届人大二次会议在榕开幕。省长唐登杰代表省人民政府向大会报告政府工作。

2018年工作回顾

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我省各级政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记对福建工作的一系列重要指示批示精神，把对习近平总书记的深厚感情转化为维护核心的政治自觉和干事创业的行动自觉，认真贯彻落实党中央、国务院和省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”部署，打好三大攻坚战，全力推进高质量发展落实赶超，机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设迈出新步伐。

一组沉甸甸的数字

初步统计，2018年全省生产总值3.58万亿元，增长8.3%

一般公共预算总收入5045.4亿元，增长7.4%

地方一般公共预算收入3007.4亿元，增长7.1%

固定资产投资增长12.1%

外贸出口超过7600亿元，增长7%以上

实际使用外资305.3亿元，增长3%

社会消费品零售总额14353亿元，增长11.1%

居民消费价格总水平上涨1.5%

城镇登记失业率3.71%

城镇居民人均可支配收入42120元，增长8%

农村居民人均可支配收入17790元，增长8.9%

节能减排降碳年度目标可以实现

1 突出创新发展，供给体系质量明显提升

出台推进创新驱动发展措施和质量强省意见，加快建设福厦泉国家自主创新示范区。新增高成长企业162家，高新技术企业总数突破3800家，新增授权发明专利10215件、增长17.2%，7项成果获2018年度国家科学技术奖

首届数字中国建设峰会成功举办，数字经济规模超万亿元

“6·18”对接转化科技成果6905项

新增国家级制造业单项冠军8个、省级工业和信息化龙头企业358家，千亿产业集群达16个

民间投资对全省投资增长的贡献率达94.9%

230个省重点项目开工建设，160个省重点项目建成或投入运行

三大主导产业增加值增长8.3%，高技术产业增加值增长13.9%，海洋生产总值增长10%，旅游总收入增长超过30%

实施加快民营企业发展25条措施和支持中小企业发展10条措施，设立总规模150亿元的省级纾困基金和20亿元的纾困专项债，全年减轻实体经济企业负担超过700亿元

推进国企国资改革，省国资委出资企业营收等主要指标实现两位数增长

2 突出协调发展，城乡区域发展呈现新面貌

推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设，一批标志性早期收获项目加快推进

福州长乐国际机场第二轮扩能工程等项目建成投用，南龙铁路开通运营，全省快速铁路实现环线贯通，主要城市形成“一体化”生活圈

新建城市道路1200公里、各类管网5900公里、绿道1150公里、公共停车泊位5.7万个，实现园林城市（县城）全覆盖

常住人口城镇化率提高1个百分点、达65.8%

城市社区治理深入推进，军门社区工作法向全国推广

特色现代农业提质增效，十大优势特色产业全产业链总产值超1.5万亿元

补充耕地7.1万亩，建设高标准农田185万亩，粮食生产保持稳定

农村集体产权制度改革全面推开，土地承包经营权确权登记颁证基本完成

农村人居环境持续改善，新建改造村庄三格化粪池55万户，完成农村存量危房改造1.1万户，传统村落保护和活化利用走在全国前列

村级组织换届顺利完成

现行扶贫标准下的建档立卡贫困人口基本实现脱贫，建档立卡贫困村新退出1158个，5个省级扶贫开发工作重点县实现摘帽

新选认省级科技特派员3826名

加快建设“四好农村路”，农村公路路长制经验在全国推广

3 突出绿色发展，生态环境质量保持优良

坚决打好污染防治攻坚战，全力抓好中央环保督察反馈意见整改落实，臭氧污染升高态势得到遏制，劣Ⅴ类小流域、“牛奶溪”全面消除，87条城市内河黑臭水体整治任务基本完成

福州、漳州获评2018年黑臭水体治理示范城市，危险废物年处置能力从94.1万吨提升到128.7万吨

国家生态文明试验区38项重点改革任务全面实施，一批改革举措走在全国前列，武夷山国家公园体制试点、闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点有序推进，河湖长制实现全覆盖，生活垃圾强制分类加快实施。生态环境质量保持全国领先

12条主要河流Ⅰ~Ⅲ类水质比例和九市一区空气质量达标天数比例分别高于全国平均水平24.8个和15.7个百分点，森林覆盖率66.8%、连续40年保持全国第一

4 突出开放发展，交流合作空间持续扩大

与海丝沿线国家和地区贸易额增长11%以上，丝路海运正式开行，台闽欧班列发运175列、通达30多个欧亚大陆城市，世界妈祖文化论坛等成功举办

自贸试验区改革开放进一步深化，新推出54项创新举措，其中首创15项，9项在全国复制推广

平潭综合实验区“一岛两窗三区”建设取得新进展，福州新区加快全域开发

积极参加首届中国国际进口博览会，实现进口与出口、采购与招商双丰收

积极应对中美经贸摩擦

加快培育外贸新业态，出口额保持全国第6位

成功举办第二十届中国国际投资贸易洽谈会等重大招商引资活动，新设及增资亿元以上外资项目67个

实施进一步促进闽台经济文化交流合作66条措施并取得成效，闽台贸易额近800亿元，台胞入闽人次增长17.7%，台湾青年来闽实习就业创业人数居大陆前列

福建向金门供水工程正式通水

第十届海峡论坛、2018两岸企业家峰会年会、第五届世界佛教论坛等重大活动成功举办

5 突出共享发展，人民群众获得感不断增强

民生相关支出占一般公共预算支出77％，27件为民办实事项目全面完成

城镇新增就业59.8万人，完成年度目标108.7%

城乡居民基本养老保险参保率达98.4%，农村低保平均标准达到城市标准的98%

居家社区养老服务照料中心覆盖率由36.9%提高到80%，农村养老服务设施覆盖率由46.8%提高到53%

加强房地产市场精准调控，加大住房保障力度，完成棚户区改造4.5万套

优先发展教育事业，普惠性幼儿园覆盖率提高到73%，义务教育阶段大班额比例从4.2%降至3%以下，高等教育毛入学率达50.7%

推进“三医联动”改革，开展县域紧密型医共体试点，连续三年获得全国公立医院综合改革效果评价考核第一名，医疗“创双高”全面实施

第十六届全省运动会成功举办

扫黑除恶专项斗争和严打暴恐、禁毒等专项行动取得显著战果，社会治安持续向好

坚决打好防范化解重大风险攻坚战，银行业金融机构不良贷款率持续下降，政府债务余额严格控制在核定限额内

未发生重特大生产安全事故

食品药品安全状况总体良好

有效防抗“玛莉亚”台风等自然灾害

全面完成退役军人安置任务，双拥共建走在全国前列

过去一年——

我们着力提升营商环境，深化“放管服”改革，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办理事项达86%，企业开办时间压缩至8个工作日以内，口岸整体通关时间压缩三分之一，证照分离全面推开

我们深入推进依法行政，提请省人大常委会审议14项地方性法规，出台10项省政府规章

我们自觉接受人大监督、政协监督、监察监督和社会监督，办理省人大代表建议812件、省政协提案752件，办结率均达到100%

地方政府机构改革基本落实到位，政府机构和职能配置进一步优化

2019年工作安排

2019年，勇做追梦人，争当赶超者，为全面建成小康社会收官打下决定性基础——“我省经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变……”“保持战略定力、增强必胜信心，全面用好重要战略机遇期，集中精力办好自己的事情……”

工作总体要求——

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，加快实体经济创新转型，加快建设现代化经济体系，加快推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩落实赶超任务、庆祝新中国成立70周年。

主要预期目标——

全省生产总值增长8%~8.5%；一般公共预算总收入增长4.5%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右；固定资产投资增长10%左右；进出口增长3%，实际使用外资增长3%；社会消费品零售总额增长10.5%，居民消费价格总水平涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；完成节能减排降碳任务。

努力建设人民满意的服务型政府

★持续优化营商环境。对106项涉企行政审批事项实施证照分离改革，企业开办时间压缩至5个工作日以内。房建、市政、交通、水利工程建设项目审批时间压减50%以上。全面实行市场准入负面清单制度。完善“政企直通车”，建设全省一体化掌上政务平台。落实更大规模减税、更明显降费，开展“三个一百”活动。

★加快建设法治政府。弘扬宪法精神、维护宪法权威，深入推进依法行政。加强重点领域政府立法。依法保护企业家人身和财产安全。深化政务公开和权力运行网上公开，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，防止“新官不理旧账”。

★大力践行马上就办。弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，深化“四下基层”活动，强化机关效能建设。开展“百项办事堵点”疏解行动。健全正向激励和容错纠错机制，统筹规范督查检查考核工作。

★深入推进廉政建设。压紧压实全面从严治党主体责任，巩固拓展巡视整改成果。自觉接受监督，更好发挥审计的重要作用。

围绕“七个着力”，扎实做好2019年工作

一是着力创新驱动，培育高质量发展新引擎

大力培育“双高”企业和“专精特新”的隐形冠军，新增高新技术企业350家、高成长企业70家，力争全省研发投入增长22%以上。

深化福厦泉国家自主创新示范区与自贸试验区、保税区联动发展，发挥国家“双创”示范基地带动作用；支持建设“国字号”研发机构，加快建设若干个省实验室，培育国家实验室“预备队”。

深入实施八闽英才、海纳百川工程；精选20个左右产业领军团队，给予每个团队每年最高5000万元支持。

实施科技创新链和产业链精准对接工程，有效促进科技成果产业化。推进国家级知识产权军民融合首批试点省建设，办好第17届“6·18”。

二是着力转型升级，强化高质量发展新支撑

推动制造业高质量发展，实施百亿龙头成长计划，力争主营业务收入超百亿元企业达45家；加快培育18个以上产值超千亿产业集群；实施万亿有效投资计划，重点抓好投资超百亿的制造业项目，推动100个省重点产业项目建成或部分建成；设立100亿元的省技改投资基金，实施500项省级重点技改项目；深化“互联网+先进制造”，推动4000家以上中小企业“上云上平台”。

推进新兴产业倍增工程，力争战略性新兴产业增加值超5000亿元；办好第二届数字中国建设峰会，实施100个人工智能应用示范项目，形成100个深度应用场景；实施一批军民融合重大产业项目；推动先进制造业与现代服务业深度融合，新增10家以上省级服务型制造示范企业；建立广泛覆盖的快递末端服务网络，支持建设5个国家物流枢纽布局承载城市；加快发展平台经济，争取央企、民企、外企在闽设立区域总部。

大力促进实物消费提档升级、服务消费提质扩容；培育消费新模式，发展高端生活服务业。

发挥清新福建和快速铁路环线等优势，打造“全福游、有全福”品牌，实现游客总量、逗留天数、消费总额三个显著增长。

三是着力改革开放，激发高质量发展新活力

落细落实8个方面93条深化改革扩大开放新举措，大力弘扬特区精神、晋江经验，推动新时代改革开放再出发。

深化重要领域和关键环节改革。坚持“花钱必问效，无效必问责”，严控“三公”经费预算。聚焦脱贫攻坚、铁路、公路等领域短板，加大投资力度。健全吸引民间投资重点项目库，鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目。用好地方政府专项债券。深化“三医联动”改革，扩大县域医共体试点范围。健全药品联合限价阳光采购机制，把更多救命救急的好药纳入医保。打好防范化解重大风险攻坚战，进一步降低银行业金融机构不良贷款率。强化地方政府债务风险防控。继续支持厦门港建设国际航运中心。

推动海丝核心区建设走深走实，实施丝路海运、丝路飞翔等七大标志性工程，推进古泉州（刺桐）等申遗。推动自贸试验区更好发挥示范引领作用，做大做强整车进口等重点业态重点平台。持续开展“助力万企成长”行动，拓展多元化国际市场。承接中国国际进口博览会“溢出效应”，打造跨区域大宗商品分拨中心、消费品集散中心。建成国际贸易单一窗口3.0版，压缩进出口货物通关时间。大力引进世界500强、台湾百大和行业龙头企业。办好“9·8”投洽会，办好第六届世界闽商大会。

发挥对台特色优势，在经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通等先行先试，推动与金门马祖通水通电通气通桥。持续推进“66条实施意见”落实。支持平潭开放开发，加快建设国际旅游岛。用好两岸企业家峰会及海交会等各类经贸活动载体，促进闽台产业深度融合。

四是着力乡村振兴，拓展高质量发展新空间

打好精准脱贫攻坚战，今年实现省级扶贫开发工作重点县全部达到退出标准，建档立卡贫困村全部摘帽。着手解决收入水平略高于建档立卡的贫困户群体缺乏政策支持等新问题。持续推进闽宁扶贫协作。

加快发展特色现代农业，加快建设800万亩水稻生产功能区，切实保障粮食安全。实施特色现代农业“五千工程”。促进一二三产深度融合，力争十大优势特色产业全产业链总产值达到1.7万亿元。有效防控非洲猪瘟。

大力改善农村人居环境，实施“一革命四行动”，开展“千村引领、万村整治”，建设生态宜居美丽乡村。坚决清理整治“大棚房”。新建改造乡镇公厕400座、农村公厕1000座以上，完成农村户用厕所无害化改造15万户。70%以上村庄完成房前屋后整治。

推动城乡融合发展，提升城乡规划建设和精细化管理水平，规范推进特色小镇和小城镇建设。深入推进“四好农村路”建设。推进以人为核心的城镇化。

五是着力区域协调，构建高质量发展新格局

大力推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设，推进基础设施互联互通，抓好149个重大协作项目，推动重点城际铁路、福厦客专等重大项目，建成通车地铁福州2号线、厦门2号线。建成普通国省干线285公里，改造国省道路面150公里，建设改造农村公路1500公里，实施农村公路安保工程1500公里。

加快六大湾区建设，建设福州、厦门国家海洋经济发展示范区。促进开发区高质量发展，创新发展“飞地经济”，提升32个山海协作产业园建设水平。

推进教育、医疗卫生和文体资源共享，完善跨区域生态补偿机制，加强闽江流域山水林田湖草生态保护修复，推进区域环境污染联防联控联治。

六是着力生态建设，厚植高质量发展新优势

打好污染防治攻坚战，做好“生态+”文章，鼓励有条件的地方建设生态廊道、城市“绿心”、郊野公园。推进国土绿化，建设森林城市，加强臭氧和PM2.5协同控制。深入落实河湖长制，加强水源地保护，持续推进黑臭水体整治，加强海洋污染防治，确保主要流域水质稳中有升、小流域Ⅲ类以上水质比例达90%左右。推进土壤污染风险防控试点。全面禁止洋垃圾入境。扩大生活垃圾强制分类试点。

全面推进节能降耗和清洁生产改造，培育壮大节能环保、循环型生态绿色产业。加大批而未供、闲置土地的处置力度。创新发展“长汀经验”，全面提升水土保持工作水平。

深化国家生态文明试验区建设。认真做好第三次全国国土调查。编制“三线一单”，落实生态保护红线管控。开展海洋资源价值实现等生态产品市场化改革试点，完善碳排放权、排污权、用能权等环境资源有偿使用制度。

七是着力民生改善，共享高质量发展新成果

投入371.37亿元，办好27件为民办实事项目。

实施就业优先战略和更加积极的就业政策，力争城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。深入实施全民参保计划，推进养老保险制度改革，完善医疗、失业、工伤等保险制度。统筹城乡社会救助体系，落实扶残助残政策，加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。

健全促进房地产市场平稳健康发展长效机制，编制实施住房发展规划，切实稳地价、稳房价、稳预期。坚持租购并举，推进棚户区改造，加强共有产权住房和租赁房建设，培育住房租赁市场。

坚持教育优先发展，积极破解学前教育“入公办园难、入民办园贵”、义务教育“择校热”“大班额”等问题，支持普惠性民办幼儿园建设。开展形式多样的中小学课后服务。实施城镇中小学扩容工程、消除义务教育大班额专项规划、初中“壮腰”工程，推进义务教育优质均衡发展。实施高中阶段教育提升计划。加快推进“双一流”建设和应用型本科高校建设。

实施健康福建战略，推进补短板八大工程建设。推进医疗“创双高”，积极创建国家区域医疗中心、专科联盟和“互联网+医疗健康”示范省。抓好省儿童医院等8个重点项目和世行贷款医改促进项目。完善全面两孩政策配套措施，健全妇幼健康、育幼托幼服务体系。发展养老产业。

推动文化繁荣发展，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区和传统村落保护。加快乡村文明实践中心和县域融媒体中心建设。

切实维护公共安全。加强食品药品和产品质量安全监管，推进“一品一码”追溯体系建设。深化重点行业领域专项整治，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。扎实推进平安福建建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严防个人极端暴力犯罪。

全力支持驻闽部队练兵备战，加强人防工作和边海防建设，做好国防动员和双拥优抚安置，建立健全退役军人服务保障体系。