财政“蛋糕”，如何切？——2018年预算执行情况及2019年预算草案报告解读

东南网1月15日讯 （福建日报记者 王永珍）昨日开幕的省十三届人大二次会议上，印发了《关于福建省2018年预算执行情况及2019年预算草案的报告》，提请代表们审议，并请省政协委员提出意见。

2018年，财政的钱花哪儿了？

民生支出超七成

2018年全省一般公共预算总收入突破5000亿元大关，达5045.43亿元，增长7.4%。其中，地方一般公共预算收入3007.36亿元，增长7.1%。地方一般公共预算收入税性比重为74.4%，比上年提高1.3个百分点，收入质量稳中有升。全省一般公共预算支出4836.67亿元（含中央补助收入、上年结转和一般债券安排的支出），可比增长9.8%。

去年的财政“蛋糕”是如何切的呢？

去年，我省新增财力持续向民生倾斜，加快民生社会事业发展。全省民生相关支出3722亿元，占一般公共预算支出的比重为77%，持续保持在七成以上。27件省委省政府为民办实事项目全面完成，省级以上财政投入124.73亿元，完成计划的113.8%。

推进民生补短板方面：

下达6.54亿元，支持新建100所公办幼儿园，并通过政府购买服务方式，支持普惠性民办幼儿园发展；

下达28.69亿元，落实义务教育经费保障机制；

下达11.5亿元，支持职业教育院校建设；

下达41亿元，支持提升高校办学水平；

下达89.93亿元，用于落实城乡居民基本医疗保险补助政策，城乡居民基本医疗保险财政补助标准从每人每年450元提高到490元；

下达2.09亿元，用于县级医院综合服务能力提升奖补；

下达1.87亿元，推进居家社区养老服务照料中心项目、农村幸福院建设；

下达15亿元，支持美丽乡村、农房整治、乡镇污水处理设施、村庄垃圾治理、城乡公共厕所建设；

下达4.1亿元，支持广播电视等公共文化服务体系建设。

完善社会保障体系方面：

机关、企事业单位退休人员养老金标准按总体水平5%的幅度调整提高，城乡居民基本养老保险基础养老金从每人每月100元提高到118元；

省定农村低保最低标准从3000元提高到3350元；

下达就业专项资金8.7亿元，重点支持高校毕业生、农民工、建档立卡贫困劳动力等群体就业创业；

下达7.58亿元，支持保障性安居工程建设。

同时，其他重点支出保障有力，打好三大攻坚战，全力推进经济高质量发展落实赶超：

——支持实体经济发展。全年新增减税降费规模290亿元。设立总规模150亿元的省级纾困基金和20亿元的纾困专项债，用于帮助有股权质押平仓风险的民营企业。

——加大重点领域投入。统筹中央和省级资金313.34亿元，支持铁路、公路、港口、民航等基础设施建设。多渠道筹措下达147.9亿元，支持重点领域36个投资工程包建设。发行179亿元专项债券，加快资金使用进度，支持棚改、公路等基础设施建设。投放省级政府投资基金135亿元，支持重点企业和新兴产业发展。

——支持创新驱动发展。省级企业技术改造基金投放80.35亿元，带动全省签约项目技改总投资660.36亿元。省现代服务业产业发展基金募集与投放顺利进行，省级财政首期出资4.24亿元已全部到位。下达数字经济发展专项资金3亿元。

——推进乡村振兴战略实施。推进农业信贷担保体系建设，省级以上财政投入农业担保机构资本金7.58亿元。下达9.8亿元培育农业主导产业。下达14.14亿元实施高标准农田项目和田园综合体项目试点。下达一事一议财政奖补资金9.7亿元改善农村生产生活条件。

——积极防范地方政府债务风险。

——大力支持脱贫攻坚。多渠道筹集财政扶贫资金75.65亿元，专项用于精准扶贫精准脱贫。

——加大污染防治投入。下达18.36亿元，用于重点流域生态保护补偿和海上养殖污染整治。下达以奖促治资金5亿元，用于全面提升小流域水环境质量。下达水土保持资金3.3亿元，加快推进水土流失治理。

2019年，财政的钱怎么用？重点保障七方面

根据2019年预算草案，全省一般公共预算总收入5272.22亿元，增长4.5%；全省一般公共预算支出4731.87亿元，剔除财政部提前下达新增一般债务限额，增长9.6%。

今年的财政“蛋糕”如何分配？从省级财政支出看重点：

今年，省级四本预算统筹安排支出2557.61亿元（不含财政部提前下达2019年新增债务限额），通过增加均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补等，加大对原中央苏区、革命老区和重点生态功能保护区域市县等的财力性转移支付，推进地区间基本公共服务均等化。加大了对科技（增长20%）、工业企业技改（增长17%）、人才优先发展战略（增长15%）、稳定和促进外经贸发展（增长10%）、脱贫攻坚（增长12.3%）等支持力度。除保运转支出外，重点做好以下七个方面的支出保障：

——支持创新驱动方面，安排63.55亿元，增长21.9%

建立创新激励与企业财税贡献、产值、研发投入等绩效指标挂钩机制。筹建福建省科技成果转化创投基金。分级分类实行地方政府科技创新绩效奖励。发挥福厦泉国家自主创新示范区建设专项资金的引导作用，对福厦泉三个片区实行分档奖励。优化数字经济发展专项资金使用方式。设立省科技型中小微企业贷款专项补偿资金。加大人才专项资金预算投入。

——支持转型升级方面，安排81.26亿元，增长9.1%

开展新一轮技改专项行动，支持深化“互联网＋先进制造”，推动中小企业“上云上平台”，加快实现“机器换工”。加快投放省现代服务业产业发展基金。支持新能源汽车等新兴产业做大做强。整合设立省级军民融合产业引导专项资金。统筹安排政策性担保机构代偿补偿、保费补贴等奖补资金，设立中小企业发展基金，推动民营企业加快发展。

——支持改革开放方面，安排38.47亿元，增长8.9%

推动8个方面93条深化改革扩大开放新举措落地见效。推进股权多元化和混合所有制改革，做强做优做大国有资本。加强机构改革部门经费保障。优化省级商务发展资金投向，促进外贸转型升级和外贸新业态新模式发展。支持海丝核心区建设走深走实，推动自贸试验区更好发挥示范引领作用。支持平潭新一轮开放开发，推动闽台经济社会融合发展。

——支持乡村振兴方面，安排278.33亿元，增长11.8%

推进涉农资金统筹整合，建立健全乡村振兴战略财政投入保障机制。引导金融资本加大支农力度。精准实施扶贫项目。加大力度支持欠发达地区加快发展。支持农田水利建设，加快打造茶叶等10个优势特色现代农业产业，稳步推进国家、省级现代农业产业园建设和产业兴村强县行动。支持农村人居环境整治、村级组织运转保障、村级集体经济发展、“四好农村路”和村级公益事业建设等。

——支持区域协调方面，安排188.69亿元，增长5%

发挥财政与规划、产业、区域等政策的协同作用，推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设。多渠道筹措铁路、公路、港口、民航等基础设施建设资金，推进基础设施互联互通。支持海洋生物医药及制品、海洋新材料、海洋工程装备、现代水产冷链物流工程等项目建设。支持创新发展“飞地经济”，提升山海协作产业园建设水平，推进关联产业配套协作。

——支持生态建设方面，安排103.98亿元，增长11.9%

建立常态化、稳定的财政资金投入机制，支持大气污染防治、流域整治、固体废物污染防治、沿海防护林建设、海洋环境保护等。加强闽江流域山水林田湖草生态保护修复，推进区域环境污染联防联控联治。增加对生态功能重要地区的生态保护财力转移支付力度。加大综合性生态保护补偿、森林生态效益补偿力度，提高全流域生态保护补偿标准。建立多元化筹资机制，探索森林经营管护新模式，推进重点生态区位商品林赎买等改革试点。

——支持民生改善方面，安排1335.91亿元，增长18.1%

织牢社会保障网，安排1004.6亿元。加大省对市县均衡性转移支付等转移支付补助力度，切实兜住“保工资、保运转、保基本民生”的底线。完善社会保障体系，稳步提高社会救助、社会保险待遇、抚恤优待标准。创新工业企业结构调整专项资金使用方式，发挥失业保险基金稳岗作用，促进就业创业。

加快民生补短板，安排277.41亿元。坚持尽力而为、量力而行，加快教育、医疗与健康、养老、民生基础设施等社会事业发展，支持文化、体育、广播电视事业建设，全力抓好省委省政府为民办实事项目省级资金筹措工作。统筹中央和省级保障性住房补助资金，推进棚户区改造、共有产权住房和租赁房建设。

切实维护公共安全，安排53.9亿元。支持加强食品药品和产品质量安全监管，深化“餐桌污染”治理，推进“一品一码”追溯体系建设。继续做好扫黑除恶专项斗争经费保障，不断深化司法体制综合配套改革，协同推进“平安福建”建设。