【两会聚焦】区域协调，构建高质量发展新格局

东南网1月18日讯（福建日报记者 王永珍 林霞）

大力推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设，是我省推进高质量发展的重要举措。

今年省政府工作报告提出，加强统筹协调，突出项目建设，创新协作机制，大力推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设，在新的起点上加快一体化进程。

当前，我省山海、城乡发展不平衡、不充分的问题还比较突出。如何把协调作为发展的内生动力，积极推进区域协调、城乡统筹、山海联动，解决发展不平衡、不充分的问题？

两会上，人大代表、政协委员们纷纷表示，要围绕基础设施互联互通、关联产业配套协作、公共资源共建共享，加速形成双轮驱动、南北互动、协调推进、统筹发展的良好态势，提升区域整体竞争力，构建高质量发展的新格局。

基础设施互联互通

“重磅！福建投资百亿新建这条高速公路！连接两个机场！造福数百万福建人！”连日来，这条消息在闽北小伙伴的朋友圈中刷屏。武沙高速将成为连接武夷山和沙县两个机场、京台和福银两条高速、合福和向莆两条高铁、武夷新区和三明两个中心城市的最便捷通道，造福沙县、将乐、武夷山、建阳、顺昌、邵武等县（市），形成闽北山区连接沿海发达地区的快速通道。

一批重大项目加快推进，正成为两大协同发展区建设的有力支撑。据悉，我省建立了闽东北、闽西南两大协同发展区重大项目台账，共梳理出149个项目，总投资约1.45万亿元。同时，建立项目滚动推进机制，推动策划生成一批人民群众所盼、经济社会发展所需的重大协作项目，协作项目“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”，滚动发展。

今年两会，龙岩市、三明市的不少代表、委员第一次坐动车沿南三龙铁路到福州，都特别兴奋。他们纷纷表示，要加快基础设施互联互通，为两大协同发展区建设打好基础。

“龙厦高铁是国家‘八纵八横’高速铁路主通道之一厦长渝高铁通道的重要组成部分，希望加快规划建设，打通福厦漳沿海高铁联系闽西革命老区的最后一公里。”省人大代表、龙岩经济技术开发区管委会主任陈泽亮呼吁。

陈泽亮说，南三龙铁路已建成通车，双龙铁路也有望于今年上半年开工。随着经济社会发展和东西部经济协作交流的扩大，现有龙厦铁路、赣瑞龙铁路运量将在“十三五”后期快速增长，能力将饱和，无法适应中长期客货运需求。同时，现有龙厦铁路、赣瑞龙铁路设计时速为200公里，将影响厦长渝高铁通道的整体效能。为此，我省规划建设赣龙厦高铁，拟按龙岩至厦门、赣州至龙岩分段分期实施，以提升厦长渝高铁通道的整体效能和效益。“该项目建成后，龙岩到厦漳泉地区仅需半个小时，闽西南地区真正实现‘同城化’发展。这是闽西南协同发展交通基础设施中最具有代表性的项目，一定要加快规划建设。”

关联产业配套协作

泉州晋江国际陆地港，装载集装箱的火车忙碌进出，来自世界各地的货物在此集散。以这个全国第二大内陆港为依托，泉州陆续与省内其他外贸集装箱海港码头建立物流信息联网共享，与福州、厦门、泉州、广州、上海等多个国际空港口岸实现无缝衔接。

立体交通网络的逐步完善，畅通了“海陆空铁邮”多式联运物流通道，加速了区域间物流、人流、资金流的往来。代表、委员们认为，要将港口建设作为引领两个协同发展区建设的突破口，推动更多产业大项目落地。

省人大代表、盛辉物流集团有限公司集团董事局主席兼总裁刘用辉建议，加快提升物流通道运输能力，完善港口集疏运体系建设。闽东北协同发展区要着手启动福建沿海货运铁路项目建设，彻底改变福州港江阴港区等重点港区只能利用客运专线深夜“窗口时间”集疏运的尴尬境地；推动宁德上汽集团生产基地铁路专用线、宁德漳湾铁路专用线建设；加快疏港通道项目建设，推动陆地港的建设，吸引转运货物回流，实现陆海统筹，有效带动协作区腹地经济发展。

“新能源汽车产业链招商也应加大区域协作。”省人大代表、福汽集团云度新能源汽车股份有限公司总经理刘心文表示，目前省内相关企业在协同合作上还有提高的空间，要梳理区域产业的情况，联合针对省内缺乏的产业进行精准招商。同时，在体制机制上促进生产要素自由流动，提高资源空间配置效率，推动区域新能源汽车产业优势互补、融合发展。

南三龙铁路开通运营，全省快速铁路实现环线贯通，主要城市形成“一体化”生活圈，为产业分工协作、区域协同创新带来新的契机。

“山区不缺旅游资源，缺的是旅游顶层设计、资金以及人才，可通过山海合作协同发展，引进沿海优秀人才，携手共赢。”省政协委员、三明市工商联副主席陈登辉认为，三明要主动参与闽西南协同发展区规划，找准协同发展的重点区域、关键领域，特别是加强与厦门、泉州等地的联动，在产业发展上全面跟进、全面对接、全面升级。

福州、三明、南平和宁德四市在生态保护共同推进的过程中，还应整合旅游资源要素，共同做好旅游这篇大文章。

省人大代表、屏南县古峰镇佳洋社区居委会主任陆盛彪认为，加快推进我省全域旅游建设，体制机制建设是保障。要以整合社会经济和民生需求的方方面面为要素，形成统筹机制和发展合力。要突破各种思想障碍，加强规划控制和引导，把全省作为一个大景区来谋划，促进旅游业的科学有序发展。

公共资源共建共享

福州儿童医院牵头组建的福建“闽东北儿科联盟”，76家医院在学科建设、科研合作、人才培养、远程医疗、技术交流、科室管理、双向转诊、精准康复等领域进行深层合作，该联盟已接收2000名危重患儿，培训讲座60场，危重病例查房150余次。

在省人大代表、福建医科大学附属协和医院血液科教授王少元看来，当前，我省高端医疗设备、人才主要集中在福州和厦门，推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设，有利于改变目前医疗资源配置不均衡状况。

两会上，代表、委员们纷纷表示，要加快推进教育、医疗卫生和文体资源共享，推进社会保障、城市治理、人口管理等公共管理事务一体化，完善跨区域生态补偿机制，加强闽江流域山水林田湖草生态保护修复，推进区域环境污染联防联控联治。

省人大代表、将乐县县长温毅建议，要加快补齐基层医疗机构信息化建设短板，由省里统一部署建立互联互通的医疗健康大数据平台，将医院、医保、社保、养老、教育、人口、保险等各个方面都升级纳入平台并联网，形成省级医疗健康数据最强“大脑”。

省政协委员、福建师范大学光电与信息工程学院院长李晖提出，要完善生态链，推动环境共建共担。一是树立生态环境保护共担意识。推动各地区协同维护区域生态环境，加强生态环境的联防联治。二是加快制定生态环境准入清单。全面启动两大协同发展区空间生态环境评价，加快制定生态环境准入清单，明确各个地区在生态环境保护、污染物排放控制、环境风险防控、资源开发利用等方面的要求。三是不断拓展生态环境合作领域。推动签订生态环境合作协议，建立闽东北、闽西南内部的环境长期合作机制，加强在环境污染治理、生态保护、生态环保科技创新等重点领域的合作。

屏山时评

完善协同机制

□王志贤

“强化山海协作，发挥港口的龙头引领作用”“对两大协同发展区进行系统性的整体谋划，形成各具特色的区域空间格局”……政府工作报告把“着力区域协调”列入发展重要举措，引起代表、委员们的共鸣、热议。

我省是最早实施区域协作的省份之一。上世纪80年代起，我省就开展了区域协作的探索，从“念好山海经”到“沿海山区一盘棋”，逐步形成闽东北、闽西南两大经济协作区。党的十九大报告提出，要继续“实施区域协调发展战略”，这为新时代深入实施区域协调发展战略指明了方向。2018年4月，省委提出以福州都市区和厦漳泉都市区建设为引擎，进一步带动闽东北、闽西南经济协作区加快发展。2018年9月召开的省委十届六次全会，将经济协作区上升为协同发展区，以加强区域经济社会民生生态等各方面的协同发展，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域发展新机制。

加快推进两大协同发展区建设，完善协同机制是首要的、根本性举措。机制完善，做好两大协同发展区内的融合发展、两大协同发展区之间的互动联动，才有长效的制度保障，才会具备强劲动力和活力，从而推动两大协同发展区建设迈开大步、迈向高水平。

完善协同机制，要有先行先试、敢闯敢干的勇气和担当。中央赋予福建“六区叠加”的政策优势，只有大胆闯、大胆试，勇于创新、敢为人先，才能用好用足这些政策优势，推动大量的创新举措，在全省各地复制推广，从而起到激发闽东北、闽西南协同发展的内生动力和发展活力，实现区域政策效应最大化的作用，进而构建起有利于区域协同发展的管理机制、运作机制、落实机制，推动闽东北和闽西南两大协同发展区加快发展、协调发展。

完善协同机制，要深化改革，充分发挥市场的决定性作用。应通过实施深化“放管服”改革、持续推进政府职能转变等举措，进一步突破行政界限约束，推动生产力合理布局、生产要素自由流动，形成高质量的区域一体化发展格局，提升区域整体竞争力；坚持以市场为主导，进一步厘清政府与市场的边界，更多依靠市场力量、市场手段、市场机制实现资源要素产出效率最大化，促进产业间、行业间以及企业间的合理地域分工。

两大协同发展区的协同发展，不仅在经济层面上，还要拓展到社会、民生、生态等方面。为此，应创新社会管理体系，逐步推进社会保障、医疗卫生和文体资源共享；进一步完善生态补偿机制，积极推进区域环境污染联防联治……通过一系列体制机制创新，让百姓在协同发展中享受到更多的民生福利。