福州市政协以人民为中心履职小记

建言民生好戏连台　补齐短板众志成城

    ——福州市政协以人民为中心履职小记

福州市政协十三届常委会第八次会议暨“加快补齐民生社会事业短板若干问题研究”专题协商会议召开。　　　　　　　　　　　　　　　　　　叶诚　摄

福州市政协委员视察马尾区莲花护理院。 陈雪洪　摄

东南网1月21日讯（福建日报 林忠武）2017年以来，福州市委深入贯彻以人民为中心的发展思想和新发展理念，召开十一届五次全会，瞄准民生事业薄弱环节，采取了一系列及时有效的政策措施，加快推进一项项民生社会事业项目。在市委的领导和市政府的支持下，市政协发挥协商重要渠道和专门协商机构作用，紧扣保障和改善民生献计出力，好戏连台，精彩不断。

协商计划中的民生分量

想了解民生在政协工作中的分量，打开《福州市政协2018年协商计划》就一目了然。2个常委会议协商议题，4个专题协商议题，10个对口（界别）协商、2个专项民主监督和7个重点提案办理协商议题，共25个议题与民生直接相关，占全部计划（36个议题）的2/3以上。

在协商计划征求意见的过程中，民生问题备受关注。不同界别、不同阶层、不同方面的关切各有侧重。如，基层委员关心城市公共停车场建设和管理、建设多层次养老体系，来自农业界的委员关心农村垃圾污水治理机制、加快发展观光休闲农业……市政协按照协商议题和协商形式相匹配的要求，分类安排专题协商或对口（界别）协商。其中，作为重头戏的两个常委会议协商议题，“加快补齐民生社会事业短板若干问题研究”是书记出的题，“引导美丽乡村和特色小镇发展，助力乡村振兴战略”是市长点的题。

把服务民生作为履职重点，委员们不忘初心。除了参与协商计划的制定，许多委员通过撰写提案表达对民生问题的关注。针对市民出行问题，陈立新委员提出通过引进先进的智能交通管理系统，建立统一的智能交通网络和数据中心，构建城市智能化交通系统。“城市智能化交通系统不仅可有效地利用现有交通设施、减少交通负荷和环境污染，更可保证交通安全和提高运行效率。”

外地报道幼儿在园受侵害事件引发庄晶萍委员的思考，她通过调研提交《关于进一步完善幼儿园儿童权益保护机制的建议》提案。关心居家养老的黄丽惠委员提交了《关于进一步推进我市居家养老服务业发展的建议》……

据了解，十三届二次会议以来，市政协共立案提案539件，其中，城建环保类160件，科教文卫体类144件，经济建设类125件，社会劳动人事统战类112件。大部分内容与民生相关。

把脉献计中的民生方案

题目出来了，摆在政协和委员们面前的是如何解题。

深入调研是不二法门。为部署常委会议协商议题“加快补齐民生社会事业短板若干问题研究”的调研工作，市政协党组召开专题会议。“2017年8月召开的市委十一届五次全会，已经明确加快社会事业发展补齐民生短板的工作方向，关键是贯彻落实。市委市政府确定的任务，就是我们调研的重点。”“补民生短板是个系统工程，我们要全面认识、客观分析民生短板，既助力补显性的、短期能够见效的短板，又注重补隐性的、事关长远发展的短板。”党组会后，课题组用2周时间走访了教育、卫生、民政、规划、财政、老龄办、建设、房管等部门，深入沟通交流，决定聚焦教育、医疗卫生、养老、公共文化等四个重点领域，分完善城区公共服务设施、人才队伍建设、鼓励引导社会力量参与等三个子课题进行调查研究。

随后深入一线扎扎实实调研。去年3月中旬到7月中旬，市政协课题组邀请相关职能部门和部分政协委员赴六城区和福州高新区进行实地调研，召开了30多场调研座谈会和研讨会并发放了调查问卷表，还分两路赴合肥、宁波、南京、长沙、贵阳等省外城市学习考察。通过3个多月的调研论证，在一些重点关注领域基本摸清了“家底”，找准了问题，厘清了对策。

“我们发现公共服务设施资源总量还是不足。就拿义务教育学校现有用地及建筑生均指标来说，‘大班额’现象仍然存在。优化落实规划布局，补齐公共服务设施供给不平衡不充分短板是必须推进的基础性工程。”运用调研中的精确数据，课题组成员林文亮委员条分缕析。

“人才队伍建设是民生社会事业发展短板中的短板。目前，我市教育缺编量较大，其中小学教师就占了相当的比例。对此，我们提出探索创新编制管理方式，大力推进教师‘县管校聘’改革，通过完善编制管理机制、改进岗位管理办法、深化校长和教师校际交流、完善学校治理结构，有效盘活师资资源。”课题组成员林雯委员告诉笔者。

此外，借力数字经济，补齐养老短板也是课题组在调研多个城市并结合“数字福州”发展战略后提出的一项重要建议。“一方面，政府可通过政府养老服务信息系统及养老企业平台互联互通和信息开放，助力养老服务资源整合和供需衔接；另一方面，可以用‘大数据’助推养老服务需求精准。政府部门可为老年人制作具备金融属性的电子支付卡，通过支付卡对老年人的消费行为进行数据分析，便利企业提供个性化和及时性的服务。”课题组成员黄小蓉委员说。

去年6月下旬，一份9万多字包括12个附件34项具体项目清单的调研报告和建议案出炉。建议内容涵盖完善城区公共服务设施保障总量供给、整合各方优质资源激发民生领域人才活力、调动社会力量参与满足多层次多样化需求、深化放管服改革增强民生社会事业发展内生动力等多个方面。34个项目建议清单中，完善公共设施9项、人才队伍建设13项、鼓励社会参与9项，进一步深化放管服3项。

与此同时，对口协商、界别协商、提案办理协商也相继开展。“推进家庭医生签约健康服务的建议”是市政协教科文卫体委员会和农工党、医卫界别共同负责的协商议题。郭永凯委员参与了这个调研：“为了献良策、出实招，市政协领导带领我们跑了鼓楼区、台江区社区卫生服务中心，还专门就调研报告与市卫计委、市医保局、市财政局、市规划局、市房管局、市不动产登记和交易中心等市直单位领导进行交流座谈，研讨协商。”协商会上，委员们从扩大家庭医生签约健康服务宣传、制定落实全科医生队伍建设规划、加强社区卫生服务中心建设、强化家庭医生签约体系监管等提出意见建议。与会市直相关职能部门负责人就委员们提出的意见建议进行了答复。

长期关注民办幼儿园发展的郭恒禄委员，不但深入市区10多家幼儿园调研，即使到广州等地出差，也不忘了解当地民办幼儿园发展情况，他坦言：“好的民办幼儿园总量不够多、分布不均衡，助长了‘入园难’‘入园贵’。要进一步细化制定出更具可操作性的普惠性民办幼儿园认定办法。”为此，他撰写了提案《关于扶持我市民办幼儿园健康发展的对策建议》。他还呼吁重视加强对民办幼儿园老师尤其是园长的培养：“一个好园长，就是一所好幼儿园，要在园长‘内训外引’上给予民办幼儿园更多优惠政策。”

协力推进中的民生情怀

“你叫什么名字？”“你的理想是什么？”在罗源县教师进修学校第二附属小学民族班的教室里，市政协委员蓝江一边给新入学的学生们分发学习用品，一边问道。这温馨又温暖的一幕发生在第二附属小学民族班开班的第一天，市政协民宗委组织部分委员赴罗源开展“推动罗源县在县教师进修校第二附属小学开办民族班”对口协商议题落实情况“回头看”活动。

在推进民生事业发展的进程中，党委、政府、政协委员和全市上下众志成城，共同谱写一篇篇富有温度的动人乐章。

为改善市民居住环境和质量，提升完善城市功能，2017年11月，福州决定实施连片旧屋区改造三年行动计划，计划在未来三年内完成106个五城区连片旧屋区改造项目。这项民心工程备受社会各界关注。市致公党界别的委员们十分关心旧改中的教育资源分配布局问题，对需要迁建或改扩建的学校进行调研，并向市政协提交了提案，建议在旧屋区改造中提前做好教育资源规划布局。“我们把该提案形成《重要提案摘报》呈报市委，王宁书记马上作出重要批示，肯定了委员的建议，要求有关部门认真办理。”市政协提案委的同志介绍，承办单位市规划局、市教育局高度重视，认真研究，进一步组织编制相关规划，并会同各区政府，针对旧改方案中涉及的中小学幼儿园教育用地逐一进行梳理，优先保障教育配套设施用地的规模及完整性。

“没想到这么快就接到市政府通知，说是开会研究我们反映的一份社情民意。”说起这段履职经历，陈京香、魏小云两位委员一脸兴奋。2016年下半年，为给福州市民打造水清河畅，更加优美、更加宜居的城市环境，福州市全面启动了城区水系综合治理工程。“我们建议抓住这轮城市内河水系综合治理契机，结合海丝核心区建设，尽快启动筹建内河文化博物馆以助力城市品位提升。”

反映社情民意信息是委员建言献计的直通车。据市政协调研室统计，市政协十三届一次会议以来，委员围绕产业发展、教育、医疗卫生、养老、生态环境、交通出行和社会管理等反映社情民意信息被全国政协、省政协采用209条，有44条得到省领导批示；向市委、市政府领导报送社情民意信息专报236条，得到市领导134人次批示。

“加快补齐民生社会事业短板若干问题研究”常委会议协商成果更是受到市委、市政府及有关部门高度重视。“调研阶段，我们的建议就被市教育局采纳，吸收到《福州市属公办中小学、幼儿园聘用编外合同教师管理办法（暂行）》《关于深入推进福州市中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施意见》。文件通过完善编制管理机制、改进岗位管理办法，起到了深化校长和教师校际交流、完善学校治理结构，有效盘活师资资源、优化师资配置，激发教师队伍活力的作用。”政协委员张兰英欣慰地表示。

“任务项目化、项目清单化”是市委市政府对补短板工作的要求，市政协常委会会议协商成果的重要部分就是形成了34项进一步完善民生社会事业的项目建议清单。

值得一提的是，2017年，福州市委研究出台《福州市政协协商工作规程（试行）》，将协商民主“四个共同”机制的福州实践在总结经验的基础上以制度的形式固定下来，有力地促进了政协协商民主的制度化规范化程序化。市委、市政府在政协专题协商会上对协商成果转化作出工作部署，已成为市委市政府建立采纳转化政协协商成果工作机制的福州模式。丰富的协商民主实践和成效，也进一步促进了福州在政协协商民主理论创新、制度创新和工作创新上的不断探索。

改善民生永远在路上。下一步福州市政协还要着手对“引导美丽乡村和特色小镇发展，助力乡村振兴战略”等议题开展调研协商。