中共福建省交通运输集团有限责任公司委员会关于巡视整改情况的通报

根据福建省巡视工作统一部署，2018年5月3日至6月3日，省委巡视七组对交通集团党委开展了巡视，并于2018年11月7日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、提升政治站位，践行“两个维护”，坚决扛起巡视整改重大政治责任

省委巡视七组反馈的问题和提出的整改要求，既帮助交通集团找到了存在问题的“病灶”,又开出治病的“良方”,是对交通集团党委落实全面从严治党各项工作、刮骨疗毒处理历史遗留问题、从严从实规范企业管理、坚持高质量发展落实赶超的有力督促和鞭策。李兴湖同志代表交通集团党委表示坚决拥护、诚恳接受、照单全收、立即整改，以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求抓好巡视整改工作落实，做到真改实改彻底改，以实实在在的整改成效，体现和落实“四个意识”“两个维护”。

（一）深入学习领会，提升政治站位，切实增强巡视整改的政治自觉思想自觉行动自觉。交通集团党委在省委巡视七组莅临交通集团反馈巡视意见后立即召开党委会，原原本本学习了中央和省委关于巡视工作的重要指示精神，逐段逐句学习领会《省委巡视七组对交通集团党委巡视情况的反馈意见》和谢仰俊组长、陈盘处长的讲话精神，深刻领会到巡视整改工作的重大政治意义，形成整改共识，要把落实巡视整改工作作为各级党组织当前和今后一个时期的重大政治任务和政治责任，把巡视整改成效作为树牢“四个意识”、坚定“两个维护”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺。

（二）强化主体责任、第一责任人责任，逐级压实巡视整改的政治责任。交通集团党委担负巡视整改的主体责任，班子成员自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，带头落实整改，同时明确党委书记李兴湖同志是整改工作的第一责任人，负责半数以上问题（25项）的整改。党委书记于11月中旬赴美参加培训期间，还逐项逐条、亲自审核把关205条细化措施的制定，并与整改办具体负责同志保持每日1次以上的通讯频次，及时了解整改进度，顺利推进巡视整改。集团党委已先后召开巡视整改工作领导小组会议4次、党委会7次，研究、检查整改进展情况，党委班子成员主动深入基层企业、责任单位（部门）督促各级党组织落实巡视整改细化措施，对整改措施尚未落实到位的“疑难杂症”及时“会诊开方”，坚决按照整改措施予以落实，全力以赴攻坚克难，保证整改落实到位。

（三）坚持问题导向、健全工作机制，从严从实抓好整改措施落实到位。集团党委建立四项工作机制（组织领导机制、责任落实机制、工作推进机制、督促检查机制），及时成立了巡视整改工作领导小组及办事机构，制定了《巡视整改工作领导小组工作规则》，列出了问题清单、责任清单、任务清单，形成了7个方面、48项整改任务、205条细化措施，明确了责任领导、牵头部门、责任单位和部门，制定“一表”和“一单”实施“挂图作战”，一个措施一个措施抓落实，每周滚动更新、督促检查各项整改措施的进展情况。期间还召开了巡视整改专题民主生活会，深刻剖析反馈意见，举一反三真整改、真负责，对上轮巡视整改落实不到位和此次巡视新发现的问题以及在巡视期间制定的14条立行立改措施进行一体整改。整改工作既注重“当下改”，集中力量解决突出问题，又注重“长久立”，建章立制解决长远问题，集团系统共建章立制148项。对巡视意见中直接点到的具体人和事，迅速查清事实、明确责任、及时处置，其中共追责66人，清退金额59.3万元，挽回损失1.67亿元。

二、巡视反馈问题的整改情况

（一）党的政治建设方面

1.党委把方向、管大局作用发挥不够充分。

问题1：党委班子对习近平新时代中国特色社会主义经济思想学习领会不够深刻，在企业发展方向上存在片面求“大”求“快”等问题。

整改落实情况：一是加强学习，提高认识。通过召开中心组学习（扩大）会、改革座谈会、经营发展研讨会等形式，再次重点学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想，学深学透党中央对当前经济发展的新常态、总基调、新要求，研究谋划和确定了交通集团推进高质量发展、落实赶超的总基调；二是学以致用，对“十三五”发展规划进行中期修订。重点对物流、商贸和陆路客运发展目标、主要推进措施和重点项目进行了梳理修订，进一步明确以供应链为核心的物流、商贸发展思路，明确陆路客运转型升级发展方向。三是注重高质量发展，推动项目落实。集团围绕省国资委确定的“三主两辅”主辅业定位，确定了“五个一批”项目并全力以赴推进落实：1.江阴港区码头、邵武市综合型道路客运枢纽中心、长乐客运站、平潭客运站等4个重点项目均可在2019年竣工或试投产。2.湄洲湾石门澳码头项目用海审批有望解决。目前已通过省海洋渔业局报自然资源部，正在有序推进中。3.积极谋划了一批新项目，进一步完善了功能布局、为发展增添了后劲。4.推进企业供给侧结构性改革，提升企业内力及市场应对能力。已完成注销8家公司，减少企业管理户数7家，力争两年内减少10%，八方物流公司和投资公司消除了五级管理机构，福州港务集团和闽运公司积极推进对权属企业引入战略投资者。5.努力推进“一带一路”相关项目合作。与招商局港口集团、新加坡港务集团等国内外知名企业合作，派出专业团队考察了菲律宾宿务和印尼马尼拉港口，就港口投资进行了深入的洽谈，努力推进与印度尼西亚、斯里兰卡、非洲等国家和地区在港口、航运、物流以及第四方供应链等项目上合作。6.梳理在建项目，对可能重复建设、超前建设等项目进行论证，暂缓部分项目的建设。

问题2：对基层企业发展调研不够，对企业发展问题缺乏有效的破解。

整改落实情况：一是增强基层调研的针对性，听真声音、挖真问题、找真药方。集团领导班子成员发挥条块结合、分工协作的管理优势，加大对重点企业和困难企业的调研力度。集团党委书记、董事长李兴湖同志和其他班子成员等领导分别到商业集团、闽运长乐分公司、江阴集装箱码头等基层企业调研，了解企业经营发展情况、存在困难和建议；职能部门完善月度生产经营调度例会制度，重点分析、探讨企业生产经营情况和面临的困难与问题，制定针对性措施和解决方案。二是职能部门工作下沉、主动走访权属企业。资产运营部每周至少走访1家下属企业，协调解决经营过程中的资金、人才和技术等方面的发展瓶颈，帮助企业积极向政府有关部门反映问题、寻求政策扶持；跟踪和督促各单位生产经营指标、财务指标的序时进度，对进度相对滞后的企业了解情况、共同探讨应对措施；对经营异常或出现风险预警点的企业，及时提醒其重点关注、采取相关措施。三是强化集体会商，破解经营难题。2018年11月19日-20日，召开年度经营研讨会、专题研究会，共同研究“三主业两辅业”经营发展的热点、难点，预判发展趋势，研究2019年经营发展重点。四是指导下属单位结合生产经营发展需要制定本单位人才工作规划，针对存在问题制定相应人才发展保障措施，通过健全薪酬激励机制、强化人才培养、加大人文关怀等措施，为企业发展提供有力的人才支撑。五是加强企业改革指导，坚决管控管理层级，大力推动现有管理链条过长单位整改，解决管理层级多等问题。在2019年改革工作要求中明确全集团全面完成五级管理层压缩，要求海运集团于2019年3月底制定五级管理层级压缩方案并付之实施，严禁各单位新增第五管理层级。大力推进管理机构合并，实行“一个班子、多个牌子”，商业集团、闽运公司等单位将11家机构合并为5家，集中有效力量做好业务开拓和经营。

问题3：集团各板块之间合作机制不够完善，对商贸企业转型定位不明确，资源互补、协同发展的产业链尚未形成。

整改落实情况：一是进一步建立完善内部合作机制。完善集团内部对接工作机制，明确将各单位需要对接的事项列入集团月度生产经营调度例会专门研究的议题。加快推动内部同质业务合并同类项，协调港口企业根据各自情况区分业务重点，避免内部竞争，促进八方物流公司与港口企业临港拖车业务、代理报关、保税堆场等业务合作。推进港口、海运、物流等板块延伸供应链，积极稳妥开展铁矿石、平行汽车、粮食、冷链以及进口产品等商贸业务，形成资源互补、协同发展的产业链。二是进一步明确商贸企业定位，狠抓转型升级工作。结合省国资委对交通集团主业定位，将商业集团、物资集团发展定位重新写入“十三五”发展规划中，即商业集团定位为立足闽货、酒类业务和家电通讯等生活类商贸流通服务领域，构建“互联网商贸”特色商品流通体系，物资集团定位为打造“互联网 ”生产类物资交易综合服务平台。

问题4：对权属困难企业班子建设不够重视，物资集团班子从2016年2月至巡视结束时未配备到位。

整改落实情况：2019年第一季度前将物资集团领导班子调整配备到位，促进企业融合发展，增强困难企业的领导力量。

2.“三重一大”事项决策不够规范。

问题5：集团党委对重大工程项目建设发扬民主不够、论证不足，部分港口、汽车客运站建设存在铺摊子、重复建设、设施过剩现象，投资回收期较长。

整改落实情况：一是集团制定了相关重大事项的可行性研究文本指引，明确了基本建设、技术改造、股权投资等具体要求，促进各单位更加规范开展项目投资可行性研究，为集团党委审议重大项目提供更加规范的材料。二是集团党委要求本部职能部门提前深入研究项目相关材料，必要时到企业、到现场进行调查研究，深入掌握项目建设的必要性、可行性，重点、难点，风险及防控措施，进一步补充项目申报材料。三是优化集团战略与投资决策委员会（简称：战投会）的民主咨询机制，重大项目邀请行业专家参与，进一步发挥专业委员会对投资管理的咨询把关作用，战投会研究未通过的项目不再推进下一步研究决策程序。四是持续改进项目决策的集体议事方式方法，完善了集团党委会、办公会议事规则；要求权属企业提高项目可行性研究报告的质量，战投会、办公会、党委会对可能存在铺摊子、重复建设、设施过剩、投资回收期较长的项目严格把关，严控投资超前、收益低、回收期过长等项目投资。

问题6：一些下属企业没有认真执行“三重一大”决策制度。

整改落实情况：一是聚焦问题、调查核实。组织人员对东南守押公司、海运集团、闽运公司3家企业的“三重一大”相关问题进行了初核，根据初核情况集团党委已责令闽运党委班子作出深刻检查，并在今后的工作中严格规范。二是举一反三、自查整改。针对权属企业在执行“三重一大”决策制度方面的问题，集团党委举一反三，在全集团系统范围开展自查整改工作。1.部署开展制度学习活动，权属各级企业召开26场次学习会、组织298名各级领导干部专题学习本企业“三重一大”决策制度、违反“三重一大”决策制度的案例警示教育材料，强化纪律意识，规范权力运行。2.进一步完善企业“三重一大”制度，权属企业相继修订完善本企业“三重一大”决策制度及相关配套制度18项，通过完善和细化议事规则、细化清单、补充规定等，对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等作进一步明晰和规范。3.加强制度执行情况自查整改，各权属二级企业对2018年以来本级企业及权属企业“三重一大”执行情况进行全面自查，自查各类决策事项共3653项，自查中发现的议事过程记录不规范、未要求三级企业报送“三重一大”事项等问题，已经在自查自纠中全面整改；同时各级纪检监察部门认真审核下级企业报送的“三重一大”决策事项，结合22场次检查，检查了1951项的“三重一大”决策制度，对发现的问题全部下发整改建议书、严肃整改。

3.对深化国有企业改革的部署落实不够到位。

问题7：没有组织学习传达《关于深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，也没有提出具体的贯彻意见。

整改落实情况：集团于2018年12月6日召开理论学习中心组学习（扩大）会，12月10日和17日召开党委会议，再次深入学习习近平总书记关于国企改革和国企党建工作的重要论述以及中央、省委关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的部署要求，提高思想认识，坚决贯彻中央和省委要求，把坚持党的领导、加强党的建设作为企业改革发展稳定全局的重中之重。制定《关于进一步加强和改进交通集团党建工作的实施意见》，明确了党建工作总体要求、责任机制、干部队伍、组织建设、群团工作等5个方面重点内容，确保在深化企业改革中党建工作得到同步推进、不断加强。

问题8：省委、省政府下发《关于深化国有企业改革的实施意见》，有的下属单位没有按要求成立深化改革领导小组及其办公室，并制定具体的改革办法。

整改落实情况：一是集团于2018年12月12日召开改革工作座谈会，加深领会习总书记对国有企业党的建设和深化改革的全面要求，部署2019年改革工作，全力抓好改革工作落实。二是所属7家二级企业已成立了改革领导小组及办公室并明确工作职责，没有制定实施方案的所属5家二级企业也制定了企业改革方案，细化企业改革的方向、范围、重点和实施计划。三是各所属单位完成《2018年企业改革工作进展情况和2019年企业改革举措》上报工作，同时加强对所属各单位改革方案、年度计划的审议，对改革推进情况进行检查，及时指出存在的问题和不足，推进各单位深化改革，实现高质量发展。

问题9：集团没有及时组织传达学习《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，也没有提出相应的贯彻落实意见。

整改落实情况： 2018年12月5日，集团党委组织权属二级单位分管人事工作领导和人资部门负责人集中学习《意见》及习总书记在组织干部工作会上讲话等文件精神，进一步领会中央关于人才工作有关精神。集团系统先后召开30场次集中学习、组织各级领导干部和人事部门人员406人次认真学习《意见》。集团及所属企业在制订人才发展规划和人事制度时，把中央人才工作精神贯彻其中，制定相应人才发展保障措施，认真落实中央关于深化人才发展体制机制改革的有关要求。

4.推进转型升级、提质增效成效不够明显。

问题10：集团现有权属全资和控股企业190家，多属传统行业，创新发展不够，新经济增长点培育不足。

整改落实情况：一是重新梳理集团各板块、企业的创新发展思路。港口企业通过与上下游产业互动，发展临港园区，形成前港后区模式，进一步延伸冷链物流等增值服务，江阴港6160平方米的冷藏库已经建成即将投产；莆田东吴港区2018年12月28日通过国家口岸开放验收；罗屿港口公司2018年12月25日正式获准开展矿石混配业务；八方物流公司通过推动冷链物流、跨境电商物流等项目，发挥传统货运仓储优势，补足发展短板；海运集团谋求“水上旅游”升级，2018年11月份完成新交付的两艘86客位客船及与当地餐饮企业合作的“海上休闲豪华游”项目等，向新型休闲、娱乐、餐饮为一体的综合水上旅游角色转变；厦门客旅公司正式投资入股泉金客运公司；福州八方客运公司接收“闽江游”台江客运码头，夯实主业基础。投资公司结合“双百行动”加快对供应链延伸，推动新疆、巴基斯坦沥青项目建设；闽运公司通过推广新能源汽车的运用（目前拥有新能源车2591辆，纯电化率50%），大力发展公交及旅游业，从传统道路客运行业向旅游业转型升级，努力克服当前遇到的困难；医药集团尝试介入中医馆新业态，做精做细产业。二是鼓励培育新的经济增长点。2018年集团在对权属企业负责人业绩考核管理办法中增加转型升级类考核项目，相应提高负责人转型升级奖励，激励权属企业创新发展、转型发展。按照月度、季度等具体时间节点推进下属企业申报的77项转型升级类项目，目前各企业正围绕着转型升级项目培育新的经济增长点，持续稳步推进产业结构优化升级。

问题11：商贸企业整合重组、转型升级没有取得实质性进展，经营模式缺乏创新，亏损较大。

整改落实情况：一是针对物资集团、商业集团业务同质化现象，拟通过业务重整、机构优化、人员合理配置等措施，加快对各业务板块经营模式的创新，发挥整合后“1 1>2”的效应。二是加快对历史遗留的业务纠纷、诉讼案件的处理，2018年商贸企业收回历史性欠款2.05亿元，为商贸企业扭亏创造条件；三是加快商贸企业提质增效。支持商贸企业开拓新业务，盘活各类资产，推动内部机构改革、人员分流等降本增效措施，加快对物资和商业两个集团的扭亏工作。四是推进医药集团下属龙华药业公司扭亏为盈工作。已经完成医药集团受让龙华药业公司小股东股权工作，后续将制定严格的方案，加快解决龙华药业公司药品生产出路问题和提升资产利用率，并同步加快落实内部机构整合、人员精简等降本增效措施，确保2019年龙华药业公司经营性利润实现扭亏为盈。

问题12：交通运输企业适应市场变化能力不强，市场竞争力弱化。

整改落实情况：一是积极推动闽运公司向公交产业、定制业务、客运旅游等方向转型。持续推进平潭、长乐、邵武等地公交一体化，基本实现在这些区域公交线路全覆盖；通过“闽运易行”平台对接学校、商圈、企事业单位，截止目前“闽运易行”关注人数605693人，已陆续开通万象城至闽侯高新区、福州金山至格致中学、女子监狱通勤等多条定制类公交线路；发挥场站功能，将连江客运站、福州北站等向旅游集散中心功能转型，并多次召开客运旅游转型工作推进会，研讨《“闽运易行”包车服务中心组织实施方案》。二是东南守押公司面对押运市场萎缩的形势，大力发展福州等地金融押运外包业务，拓展莆田等地人防业务新市场，加快从单一传统押运业务向多元化产品链条共同发展的产业布局转变。三是推进八方物流公司向冷链物流、电子商务物流项目拓展。通过整合收购方式，选择合适的目标企业，加快介入和推进冷链物流项目的发展，力争早日介入冷链物流项目，形成新的主业；积极开展平潭跨境通业务及电商物流项目，大力推动跨境电商业务较大幅度增长，加快平潭跨境电商智能化仓储中心建设，具体项目于2018年11月23日完成签约；莆田市跨境电子商务有限公司于2018年7月6日正式挂牌成立并完成相关场地改造以及海关监管申报等工作；南屿电商二期项目已完成与电商物流合作方及南屿仓储场地业主谈判工作并签订合同，后续将加紧推进电商物流系统的建设与相关合作工作的开展。

问题13：多家权属企业因历史遗留问题或经营失误，造成债务负担较重。

整改落实情况：一是上下联动，提出解决债务负担较重问题的举措。积极寻找降低2018年及以后年度企业资产负债率的措施和办法；权属企业从加强内部管理、拓展业务市场、梳理土地资源、盘活有效资产，强化风险管理等方面，提出了一系列的改革举措并开始实施。二是措施有力，困难企业经营状况逐渐转好。2018年3家企业通过加强经营管理、盘活资产等途径，盈利能力得到提升，其中：物资集团完成了控亏目标，商业集团预计全年可实现归母净利润为8130万元（未含计提减值准备），海运集团预计全年可实现归母净利润为8000万元。不考虑2018年计提历史应收账款减值准备因素，三家企业2018年底资产负债率分别为107%、105%和76%，比2017年底有所下降。三是缜密安排，分年度消化历史不良应收账款。交通集团把降低物资集团和商业集团的负债率作为一项长期目标和任务来抓。四是提前谋划，研究落实上级提出降低负债率任务。按照省国资委的统一部署上报了交通集团合理的资产负债率水平以及资产负债率预警线和重点监管线，下一阶段将根据国资委布置的资产负债率具体下降比例指标，采取措施，通过降低国有企业杠杆率，防范企业债务风险，推动国有资本做强做优做大。

问题14：2017年集团有2家二级企业、41家三级企业、23家四级及以下企业亏损，3家“僵尸”企业和51家“壳公司”未清理。

整改落实情况：一是加大对亏损企业的帮扶和清理。研究制定亏损企业扭亏增盈的方案，“一企一策”指导帮助落实。对亏损三年以上，确实扭亏无望的企业，制定出清理方案进行清理，目前已完成3家连续三年亏损的经营性企业清理。二是全面完成僵尸企业清理工作。物资集团深入分析权属“僵尸企业”具体情况，有效分流留守人员，全面完成3家公司由“僵尸企业”向“壳公司”转化。三是全力以赴清理“壳公司”。集团已对“壳公司”清理中存在问题进行梳理，对“壳公司”的债权债务、税款负担、诉讼案件、退休人员管理等问题及时向省国资委汇报；同时加强与工商、税务部门沟通，努力推进“壳公司”清理，2018年交通集团已经注销了3家壳公司。

（二）党的思想建设方面

1.学懂弄通做实党的十九大精神还有差距。

问题15：学习宣传不够到位，学懂弄通不够有效，践行做实不够自觉。

整改落实情况：一是专题培训深化学。分层次举办基层党组织书记、集团司管干部、集团青年干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想培训班，实现集团司管以上干部、三级以上权属企业党组织书记全覆盖，帮助引导党员干部系统掌握习近平新时代中国特色社会主义思想及蕴含其中的立场观点方法，深入思考企业改革发展、转型升级、落实全面从严治党等工作中面临的问题。二是一线宣讲广泛学。积极贯彻落实上级党委关于“大学习”“大宣讲”部署，组建24支宣讲队，下码头、进车间、到场站面对面开展大宣讲226场次，通过讲理论学习、讲身边故事、讲改革创新，切实让一线党员干部职工听得懂、能领会、悟得透、可落实。三是线上线下灵活学。在强化理论学习中心组、“三会一课”、“主题党日”集中学习的同时，积极利用现代信息化手段，编制发放习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“电子学习手册”，通过微博、微信、OA内网等平台推送理论知识，方便广大党员随时学习。四是动态宣传引导学。在集团门户网站增设“大学习”专栏，微信公众号设置理论学习专题，加大学习动态宣传，营造了良好氛围。集中整改以来，集团层面共编发学习动态信息79条。各权属企业也相应在门户网站、微信公众号等平台建立健全了理论学习专栏。五是问责考核督促学。针对上述问题指出的个别党员和单位学习中存在的问题，通过对其个人谈话教育、召开党员大会通报批评等方式，帮助提高思想认识。同时举一反三，由点及面，今后在对权属企业党建工作检查中，注重检查党员学懂弄通情况。

2.落实意识形态工作责任制不够严格。

问题16：集团党委没有结合单位实际制定落实《福建省党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》的实施方案，落实意识形态责任制的工作机制尚未建立。集团所属单位党委成员2016、2017年度述职述廉报告有24份只字未提政治理论学习。

整改落实情况：一是提高认识，加强领导。集团党委成立了由党委书记任组长的意识形态工作领导小组，由专职抓党建工作的党委副书记兼任领导小组办公室主任，集团各权属二级企业党组织也相应成立了领导机构，明确了工作职责，初步形成党组织统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责的工作格局。二是完善机制，压实责任。研究制定了《落实意识形态工作责任制实施方案》，明确党委书记为意识形态工作第一责任人，建立健全管理和监督机制，把意识形态工作责任制落实情况纳入全面从严治党责任制落实情况考评、干部考核重要内容，作为各类评先评优及干部评价使用及奖惩的重要依据，持续推动意识形态工作责任制落实落地。集中整改阶段组织中心组学习了意识形态有关内容。三是全面自查，制定清单。党委班子及班子成员针对意识形态工作方面存在的问题，主动认领、对号入座、全面自查，在巡视整改专题民主生活会上作了对照检查，明确了整改方向。各基层党组织开展了全面自查，14家权属二级企业党组织将意识形态责任制落实情况纳入全面从严治党责任清单。

（三）党的组织建设方面

1.对党管人才重视不够。

问题17：对人才强企战略研究不够，人才保障机制不够健全。

整改落实情况：一是健全人才工作机制。集团已成立了以党委书记为组长、党委委员为成员的人才工作领导小组及人才工作办公室，制定了《福建交通集团“十三五”人才发展规划》，各权属企业也相应制订或完善本单位的人才发展规划，细化人才发展措施，为集团人才发展目标任务的实现提供有力的支撑。二是序时推进人才发展规划落实。通过实施“青年干部成长工程”和“人才结构与素质优化工程”，逐步改善干部队伍老化、企业急需专业人才短缺等问题，提升员工队伍综合素质。加大引才力度，2018年下半年集团及所属单位组织到厦门大学、河海大学、江西财经大学等10多所省内外与行业相关的重点院校举办毕业生招聘专场对接现场会或参加院校招聘会，加大力度招收企业经营发展急需人才。2018年11月，交通集团连续三年第三次组织人员，配合省委组织部赴京开展引进生招收推介宣传工作，并提供了10个工作岗位用于招收清华、北大、人大等三所高校博士、硕士引进生，积极为企业引入高层次人才。三是不断健全人才保障机制，采取多种措施稳定员工队伍。推动薪酬待遇向一线艰苦岗位倾斜，加强岗前培训、导师带徒等活动引导员工树立正确的就业观念，给予员工更多的人文关怀，增强人才对企业的认同感与归属感。

2.选人用人工作不够规范。

问题18：选拔任用干部把关不严，干部选任不够严格。

整改落实情况：集团党委再次认真组织学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》和《关于防止干部“带病提拔”的意见》，结合物资集团部分班子成员在经营过程中出现违法违纪问题的教训，从思想上增强对干部选任的责任意识，树立正确的选人用人观。继续健全选人用人的把关机制，按照国企好干部标准，把维护政治纪律、遵守政治规矩放在首位，选拔忠诚、干净、担当的好干部，选用过程做到“凡提必审、凡提必听、凡提必查”，充分征求分管领导及纪检监察部门的意见，决策时广泛听取其他班子成员意见。

问题19：对用人导向反映较多，对各权属企业招聘工作未进行统一管理。

整改落实情况：一是集团党委更加重视用人导向，选用干部时坚持“五湖四海”，拓宽选人用人视野，综合考虑各业务板块干部的平衡使用。加大对条件成熟、表现优秀的物资集团、商业集团、医药集团等单位的干部使用及交流的力度。二是修订《员工招聘管理办法》，进一步规范员工招聘和内部流动工作。推动各下属单位建立或健全招聘管理制度，规范管理岗位和一线员工招聘工作。三是组织各二级单位开展落实集团《员工招聘管理暂行办法》情况自查自纠工作。四是针对闽运公司招聘工作不规范问题，对闽运公司人资部经理进行提醒谈话，同时，闽运公司修订完善了《员工招聘管理暂行办法》。

问题20：干部人事档案管理不到位。

整改落实情况：一是强化集团系统干部人事档案管理。权属二级单位在2018年年底前已集中开展了干部人事档案管理自查自纠；2019年初集中开展人事档案大检查，检查结果将与年度管理绩效挂钩，检查情况将在系统内通报；2019年第一季度举办“人事档案管理实操培训班”，增强集团系统人事档案管理员的档案管理意识和业务能力。二是针对物资集团干部人事档案管理不到位的问题，责成档案管理主要负责人作书面检查，并将处理情况进行了通报；2018年11月26日，物资集团组织下属单位档案管理人员进行了集中培训。

3.党建工作抓而不实。

问题21：集团党委对党建工作不够重视。

整改落实情况：一是加强专题性研究部署。进一步细化党委会议议题，提高会议质量。每年召开1次年度性党建工作会议、不少于2次专题党委会议，研究部署全年党建工作及阶段党建重点工作任务。二是加强对各类先进的审核管理。撤销福州港务集团党委“交通集团2016年度先进基层党组织”荣誉。举一反三，强化动态管理，对2016年以来获厅级以上荣誉的“先进基层党组织”保持先进性情况进行自查，完善评先评优制度，对出现党员、职工违纪违法行为的单位，实行“一票否决”。三是加强对党建工作监督检查。坚持融入日常、抓在经常，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，195个党支部、2699名党员参与“新思想、新担当、新作为”专题讨论，2276名党员登陆“党员e家”平台，累计学时47909.7小时，进一步增强“学”的动力、打牢“做”的基础。优化网站栏目，将“两学一做”与“大学习”结合起来，及时刊发信息动态。建立常态化督促机制，对基层单位在检查中发现的问题，下发整改意见通知书要求整改。目前，商业集团、投资公司已修订了《权属企业党建工作责任制考核细则（试行）》，海运集团已制定了党建工作责任清单。实行备案管理，今后权属二级企业党组织每年3月底前，要向交通集团党委报备主体责任清单制定、修订情况，报备对下一级党组织年度党建工作考核情况。

问题22：基层党组织建设不到位，党费收缴和管理不规范。

整改落实情况：一是建立健全组织机构。交通集团本部及权属二级企业全部设立专门的党务工作机构，按照不低于同级部门平均职数来配备党务工作人员，其他基层单位根据企业规模、人数，合理设置党的工作机构，配备党务工作人员，确保党建工作有人抓、有人管。未设立党群部门的2个二级单位和4个三级单位已全部增设党群部。二是根据党员人数变化，及时调整优化组织设置。交通集团本部党支部、东南守押公司党支部已经升格为党总支，厦门海隆公司由党支部升格为党委。三是严格落实党组织按期换届制度。积极向省委报告，推动集团党委的换届工作；建立健全按期换届、提醒督促机制，对基层党组织届期情况进行排查摸底，提前半年以发函的形式提醒任期届满的下级党组织开展换届选举筹备工作。目前除物资集团党委、物资集团权属宏源公司党支部结合企业重组整合在2019年第一季度完成换届工作外，其他4个二级党组织、8个三级党组织、4个四级党组织已全部完成换届。四是规范党费收支管理。完善督促检查机制，将党费收支管理情况纳入全面从严治党责任制落实情况检查、管理绩效考评内容。集团机关党总支因无法满足单独设立党费账户条件，其中党员缴纳的党费全额上缴集团党委，集团党委从留存的党费中回拨活动经费暂存工会账户，单列科目、独立核算、定期公示。商业集团党委已按照党章及相关程序，对2名11年未缴纳党费的党员按自行脱党进行组织处理。五是完善群团组织架构。咨询省总工会等相关部门，了解成立集团系统工会相关事宜，积极做好前期准备，争取尽快成立集团工会。未设立系统工会的权属二级企业商业集团、医药集团相关工作同步推进。召开集团党委会议研究团委筹备工作，目前已确定团委书记、副书记等候选人，并取得省国资团工委批复同意，拟在2019年春节前召开团员代表大会，选举成立首届集团团委。各权属企业结合发展规模，团员人数的变化动态调整团组织架构，5家未设立团委的权属二级企业中，2家已建立了团支部，1家成立了团委，2家已完成团员队伍情况调查摸底工作，筹备召开团员大会选举成立团支部。

问题23：未严格执行党的组织生活制度。

整改落实情况：集团党委按照中央《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》及福建省委相关规定，制定并印发了《关于进一步健全完善党委理论学习中心组学习制度的通知》，把理论学习列入党委工作重要议事日程，纳入领导班子全面从严治党主体责任清单，纳入意识形态工作责任制的重要内容，进一步明确学习内容、学习形式与学习要求。加强对权属企业党组织执行组织生活制度的督促检查、严格责任追究，完善计划报备、现场指导、检查考核等环节，推动形成严格党的组织生活的鲜明导向。2017年度未按要求召开组织生活会的7个党支部已经全部召开，集团党委取消了上述7个支部参与2018年度评先评优资格。

问题24：对党员教育管理不严格，对发展党员把关不严。

整改落实情况：医药集团党委加快推进21名空挂党员的组织处置工作，目前已处置空挂党员11名，剩余10名党员将根据组织程序进行处理。港航公司党总支对王寅、王才智2位入党申请书抄袭的同志进行诫勉谈话，在公司范围内通报批评，取消其两年内评优评先资格，并对该培养联系人和档案审核人员进行批评教育，两位同志重新撰写了入党申请书，并在党员大会上进行检讨。闽运公司对劳务派遣员工进行了排查摸底，落实了组织关系。集团党委举一反三，以点促面：一是要求各权属企业党组织就发展党员工作情况、党员组织关系情况、劳务派遣党员情况进行全面排查，进一步摸清底数、自查自纠。二是加强源头把关，把发展党员工作纳入基层党务工作人员培训的内容，编印发展工作规范化模板，提高发展党员工作标准化、规范化水平。

（四）党的作风建设方面

1.“四风”问题未得到根治。

问题25：公务出行及住宿超标准，个别企业管理人员违规打高尔夫球。

整改落实情况：一是对东南守押公司时任总经理（已退休）在公务出行中超标准乘坐高铁商务座、超标准住宿问题，已责令其退回超标准部分报销的金额3897.75元，集团纪委对其提醒谈话；2018年12月28日收悉省国资委关于国企差旅费管理规定后，集团根据上级文件要求即刻修订各级企业差旅费管理制度，并严格制度执行。二是福州外货代理公司时任班轮部经理苏永明违规打高尔夫球，经公司党总支研究决定，对其进行诫勉谈话并给予罚处5000元人民币的经济处罚，集团纪委于2018年12月在集团系统内进行了通报。

问题26：集团办事效率较低，下发文件较多。

整改落实情况：一是从源头抓起，规范各类会议的召开，对集团各职能部门审批时限进行梳理，对专业决策机构提出效率整改要求，完善了交通集团党委会议事规则、办公会议事规则，进一步提升效率、强化执行。二是优化OA系统审批流程，加快审批，增设审批短信通知，同时增设移动办公APP的手机端审批功能，预计2019年1月投入使用。三是将加强公文业务培训纳入办公室例会主要内容，再次明确“可发可不发的文件坚决不发，例行性的以及内容重复的文件不发，可通过电话、会议、短信等方式解决事项的文件不发，与下属企业不相关的文件不转发。”四是把集团本部工作人员改进工作作风成效列入年度评先评优内容。

2.违规发放津补贴。

问题27：物资集团下属宏源公司4位班子成员违规领取驻厂补贴、值班补贴、加班费等，1名成员带领管理人员及家属参加下属生日宴请并虚报加班。

整改落实情况：一是经初核调查，物资集团下属宏源公司违规发放的津补贴及用公款购买蛋糕的相关费用189115.44元（扣除已缴个税）已经全部清退；二是已对宏源公司班子成员立案审查，其中交通集团纪委对缪韵颖提级立案审查，物资集团纪委对张丽萍、简增庆立案审查2人，另对1名宏源公司班子成员施恭松作诫勉谈话；三是实施“一案双查”，交通集团对物资集团班子成员作集体提醒谈话。

问题28：一些下属企业在工资总额之外发放奖金。

整改落实情况：一是开展全面自查自纠。组织各权属企业开展薪酬管理自查自纠，明确将员工薪酬全部纳入工资总额管理，推动薪酬制度更加合理合规。二是结合实际清退违规发放的款项。闽运公司对下属凤凰旅汽公司2016年度超发的11万元工资总额在2018年度工资总额中予以扣回，海运集团已全部收回发放给在岗人员的船舶管理质量奖176056.4元，罗屿港口公司已收回发放给本单位年度先进集体和个人的奖励款项3.7万元。三是对相关人员提醒谈话。闽运对凤凰旅汽公司领导班子4名成员进行提醒谈话，交通集团对海运集团和罗屿港口公司班子成员进行提醒谈话，要求严肃规范薪酬管理规定，杜绝此类事件发生。

3.公车使用管理不够严格。

问题29：公车私用、私车公养禁而不止，存在管理漏洞，违规出借公车。

整改落实情况：一是对公车私用、私车公养、公车私借等问题进行调查处理。1.莆田港务集团纪委对违规公车私用驾驶员张晓晖进行政纪立案，责令其全额退缴公车私用报销的1943.76元，给予调离岗位、扣除其2018年度30%效益薪酬的责任追究；责令时任车管人员作出书面检查，扣除其2016年10%的效益薪酬；2.投资公司对违规公车私用驾驶员王绍平给予调离岗位处分，并扣除其2018年度30%绩效薪酬，全额退缴违规加油款1921.81元。对车管人员金麟进行诫勉谈话，扣除其2018年度10%绩效薪酬；3.集团纪委对投资公司原副总经理（已退休）进行批评教育、责令其全额退缴其公车私用报销的979.6元并作出书面检讨，并对投资公司领导班子进行提醒谈话；4.商业集团纪委对违规出借公车问题进行立案审查，给予糖酒公司原总经理蔡旭红党内警告处分,扣发其2018年度30%效益薪酬，并责令其退缴借用公车产生的违章罚款及油费。二是加强本部公务车管理。自2018年5月起本部公务车使用中石化加油卡进行加油，集团公务车由办公室统一调派、派车单由办公室留存，驾驶员使用行车登记表记录每日行程，日常管理中实行驾驶员定人定车、定点维修保养，节假日定点停放，公务车燃油消耗实行单车登记考核，每季度根据加油卡使用情况汇总数据后统计油耗、费用等。三是加强监督检查、严肃问责。集团纪委对查处的公车私用、私车公用问题一律在集团全系统进行通报曝光，强化震慑。

4.违规公款消费仍有发生。

问题30：福州迅腾网络科技公司软件集成部公款报销游览费用，漳州港口公司每年固定发给会员800元补贴用于旅游，东南守押公司公款购买土特产赠送客户，闽运技校教学部用违规收取的补考费私设“小金库”用于部门聚餐等。

整改落实情况：一是“福州迅腾网络科技公司软件集成部用公款报销游览费用10805元”问题，参加活动的员工已主动退回相关费用，对参加活动的职工逐一进行提醒谈话。二是漳州港口公司2016年制定的《工会会员福利待遇的规定》规定每年固定发给会员800元补贴用于旅游，但实际操作中未执行，经集团督查，漳州港口公司已重新修订《福建漳州古雷码头有限责任公司工会会员福利待遇的规定（修订）》，删除了不合规的旅游补贴条款，交通集团和漳州港口分别对漳州港口主要领导及工会负责人作提醒谈话。三是“东南守押公司2017年1月用公款12250元购买土特产50份赠送客户”问题，已责成东南守押公司收回全部报销金额，并对东南守押公司领导班子、时任财务部经理、后勤保障部经办人员进行提醒谈话。四是“闽运技校教学部用违规收取的补考费28324元私设‘小金库’用于部门聚餐等”问题，对时任技校教学部主任苏榕斌给予党内严重警告处分，行政职务降为技校部门副职，扣除2016年度50%的绩效薪酬；对时任技校分管教学部副校长林坦给予党内警告处分，扣除2016年度25%的绩效薪酬；对技校党总支书记给予严厉批评教育，责成深刻检讨，扣除2016年度15%的绩效薪酬。同时给予技校时任领导班子通报批评。五是对违规公款消费问题举一反三，以上处理情况在全集团进行通报，强化震慑。

5.公务接待管理不够规范。

问题31：接待管理制度建设较为滞后，超标准接待。

整改落实情况：一是从源头规范，权属各级企业对本企业《接待管理办法》进行再审视，对不符合上级规定的及时进行修订，并严格执行，各企业修订后的《接待管理办法》报送上一级企业审核。二是开展全面自查。集团及各权属二级企业对本企业系统业务接待费支出情况进行自查自纠，截止2018年12月21日，对企业开展业务接待检查99家次，发现问题37项，立即整改的6项，下发整改建议项目31项，均已全部整改完毕；权属企业完善制度12项，清退金额3135.48元。三是闽运公司就武夷闽华公司业务接待超标问题，责成经办人员退回超标部分的接待费用528元，并对时任接待部门负责人、财务报销审核人员进行提醒谈话。四是对“东南守押业务接待费增长较多”问题，责成东南守押公司逐项审核每笔业务接待费支出，深刻分析费用增长原因，纠正“发展业务就得依靠业务接待”的错误营销观念，交通集团对东南守押领导班子进行提醒谈话，要求进一步科学制定年度业务接待费预算，严格控制业务接待费支出，严禁业务接待费不合理增长。

（五）党的纪律建设方面

1.落实主体责任不够到位。

问题32：贯彻省委“八个坚定不移”要求不够严实。

整改落实情况：组织召开交通集团党委巡视整改专题民主生活会，会前集团领导班子成员集中学习了省委“八个坚定不移”要求，会上集团党委班子及班子成员紧扣《省委巡视七组对交通集团党委巡视情况的反馈意见》，坚持问题导向，主动认领，进行认真反思，党委今后将进一步加大压力传导力度，层层压实管党治党主体责任，一级抓一级，层层抓落实，真管严管，长管长严，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。2019年起，工作会议和党建党风廉政会议将分别召开。

问题33：集团党委主要负责人未带队参加2016年8月开展的落实党风廉政建设责任制情况专项检查。对检查发现问题的整改未落到实处。

整改落实情况：一是落实“两个责任”。落实全面从严治党主体责任，制定工作方案，由集团党委书记和班子其他成员带队，加强对权属二级企业全面从严治党主体责任和党建工作落实情况的监督检查，强化问题导向。检查后形成问题清单，由分管领导下发给被检查单位负责人，要求限期整改。二是完善检查内容。坚持定性与定量相结合，修订全面从严治党主体责任和党建工作落实情况考核重点检查内容及细化表，建立各专项检查行前会议制度，明确检查方法、标准、重点。闽运公司全额清退超标准发放的高温费、会务评审费3.89万元，莆田港务集团违规发放的物价补贴6.3万元已全部追回。三是强化监督落实“回头看”。对2015年以来开展党风廉政建设责任制、主体责任落实情况及各类专项检查发现问题及下发的422条整改建议进行了1次重新审视，对其中43项的整改落实情况进行了再提醒、再督促，已全部落实整改到位。今后，每年组织对上年度发现问题整改情况再次进行认真的“回头看”，对整改不落实、弄虚作假的将予以严肃问责。

问题34：对二级单位党委主体责任缺失重视不够，一些二、三级公司党委（党支部）书记兼任纪委书记，存在主体责任、监督责任“一肩挑”问题。

整改落实情况：一是于2019年第一季度将物资集团领导班子调整配备到位。二是根据落实全面从严治党主体责任、监督责任不能“一肩挑”问题，集团党委要求下属各级党组织调整委员分工，截止2018年12月21日，权属14家二级单位完成整改，有24个党组织完成委员分工调整，做到党组织书记不再兼任纪委书记或分管纪检监察工作。

问题35：压力传导递减。集团党委对下一级党组织的主体责任清单把关不严，有的主体责任清单长期缺失。

整改落实情况：组织对权属二级单位主体责任清单建立情况进行自查、排查，对主体责任清单不清、不完善的单位要求及时补充完善。今后每年初，权属企业二级企业党组织要向集团党委报备主体责任清单制定、修订情况，集团党委对其内容进行审核把关，适时组织抽查。目前权属二级企业已全部制定主体责任清单，闽运公司党委已与所属下一级企业党组织签订全面从严治党责任书。

问题36：对重要岗位、关键环节的廉洁风险点排查不到位，防控机制不健全，企业管理人员违纪违法问题时有发生。

整改落实情况：一是完成全集团系统廉洁风险排查工作。集团本部梳理业务流程42个、排查廉洁风险点133个、制定防控措施245条，权属企业排查廉洁风险点2536个，集团及各权属二级企业全面完成新一轮《廉洁风险防控手册》编制，并发放至员工开展学习教育，不断提高干部职工廉洁风险防范意识。二是对泉港闽运出租车公司财务人员林木胜挪用、贪污公款案件实施“一案双查”，2018年12月对有关人员进行问责：对泉港闽运出租车公司时任党支部书记、董事长叶建生给予撤销党内职务和行政降级处分；给予闽运公司时任财务部卢亨光经理党内警告处分；对闽运公司时任总会计师程鹏进行诫勉谈话；对闽运公司党委书记进行提醒谈话。三是组织资金管理自查自纠工作。集团系统开展了2018年度资金管理自查工作，2018年11月底所属企业已按照集团要求完成自查并书面报告资金管理各项制度的落实情况，12月起交通集团启动对部分单位的抽查，跟踪集团资金管理各项制度的具体落实情况，促进各单位资金的安全使用和规范化运作。四是组织专题警示教育。2018年11月1日集团纪委梳理了近年来发生的违反“三重一大”决策及企业规章制度案件、贪污挪用公款案件、滥发津补贴案件等案例，组织开展了1场专题警示教育，通过发生在身边的10个反面典型案例，警示教育广大党员干部不触“红线”、不碰“底线”，激情干事、干净干事，不辜负组织的期望和重托。

2.监督执纪问责不够有力。

问题37：责任追究不够，执纪不够严格。

整改落实情况：一是2017年对系统内发生的2起私车公养、兼职取酬违反中央八项规定精神问题进行党纪立案审查，对私公养的东南守押公司驾驶员江滔给予党内严重警告处分、调离岗位，全额清退违纪款项，扣除其2017年度全额年终奖金；对兼职取酬的时任迅腾公司总经理冯敏给予党内严重警告处分、扣发其2017年度50%绩效薪酬；并在集团全系统进行通报。对巡视反馈意见中所有违反中央八项规定精神的问题，一律将查处情况在集团系统内进行通报，进一步强化震慑。集团纪委今后对发现违反中央八项规定精神问题，依据中央“越往后执纪越严”的精神从严查处。二是对商业集团马江糖库原副经理林茂森违规持股问题进行重新核实，对其进行政纪立案调查，给予行政记过处分，并扣发其2018年度绩效薪酬30%。

问题38：查处案件力度较弱，信访件办理不够严谨。

整改落实情况：一是规范执纪审查工作。集团系统各级纪检监察部门通过以会代训、实操锻炼等方式组织开展纪检监察干部业务培训，不断提高纪检监察队伍自身业务素质和履职能力，集团纪委监察室加强督促指导各类问题线索的调查核实工作，加强问题线索的初核力度，规范、准确处置各类问题线索，依据“越往后执纪越严”的要求，从严执纪，提高初核质量和成案率，2018年集团系统共立案19件。二是对办理不够严谨的信访件重新核查。对驻闽国资纪〔2017〕查报函100号信访件、闽交集团纪函〔2018〕20号信访件进行了重新核实。三是开展信访件办理质量大排查，制定整改措施11条，已立行立改7项、长期坚持的整改措施有7项。

3.纪检监察机构建设仍有差距。

问题39：“三转”没有完全到位。

整改落实情况：一是突出纪检监察主业主责，集团党委调整领导班子成员分工，纪委书记只负责集团纪检监察工作，不再分管或协管其他业务工作。二级企业的专职纪委书记重新调整了分工，7名二级企业纪委书记有4名专职纪委书记（另外3名系党委副书记兼任纪委书记）只分管纪检监察工作，不再兼任其他任何工作；二是漳州港口、八方船舶交易中心、罗屿港口三家公司增设了监察室，目前，权属二级企业已全部设立监察室。根据企业实际情况于2019年第一季度配备物资集团专职纪委书记。三是制定《关于进一步规范和加强权属企业纪检监察机构与队伍建设的实施意见》，对全系统纪检监察机构和人员配备作出规范性管理要求，推进纪检监察机构全覆盖，专职纪检监察人员比例有较大提升，集团系统已有专职纪检监察干部46人。

（六）反腐败斗争方面

1.生产经营风险防控不力。

问题40：集团公诉案件36件至巡视结束时尚有7.69亿元未收回，高风险贸易引发的损失问题严重，应收账款清收不到位。

整改落实情况：一是全力推进法务诉讼工作。截至当前，36个案件中已结案15件，并新增收回资金1.54亿元，累计已收回资金3.93亿元，其中2018年12月商业集团通过和解方式一次性了结4个案件，收回款项2400多万元。针对未结案案件，集团组织召开诉讼案件清理专题会，落实整改。加强对诉讼案件清理的组织领导，落实责任主体，明确案件具体责任人，按照一案一策，指导权属企业做好案件清理工作，加强法务队伍建设，探索案件清理新途径。二是坚决全面清退权属企业高风险贸易业务。全面退出高风险贸易业务，明确禁止商贸企业开展6类商贸业务，严格执行《商贸业务管理办法》管控权属企业商贸业务风险。强化重要合同报备制度，不定期到商贸企业开展贸易业务合规性检查，及时化解问题。三是应收账款清欠不到位问题。经核查2017年底应收账款29.61亿元中，剔除诉讼类10.08亿元后，正常类和逾期未诉讼类共计19.53亿元（其中：正常类19.11亿元、其他异常未诉讼类0.42亿元）。截止2018年11月底，19.53亿元已回收16.82亿元，未收回2.71亿元（其中：正常类2.51亿元、其他异常未诉讼类0.20亿元）。针对未收回的2.71亿元，已逐家逐笔核实未收回的具体构成情况和原因，督促相关权属企业制定出有针对性的催收方案并加快催收。其中：厦门福基公司与建工集团福州分公司开展钢材贸易业务逾期未收回货款问题，已多次与对方沟通，并已提请省国资委协调解决；闽运所属闽晟达公司已停止生产经营进入清算准备阶段，责成闽运公司全力催讨早晟公司剩余欠款。商业闽货公司对郑达清按自动离职处理，已收集整理好郑达清借款凭证及相关原始证据，并准备起诉。

问题41：实物未按规定盘点被冒领问题时有发生。

整改落实情况：一是海运集团中燃福建公司已对相关责任人（合作方派出人员）进行诫勉谈话，并扣罚6.62万元奖金，处理情况在系统内通报批评。同时海运集团已督促中燃福建公司加大油品库存管理规定执行力度，除了每月底对库存油品实物盘点和建立实物台账每日汇报制度外，每季度根据油品库存情况，不定期抽查外租船舶的库存油品，强化油品货权。二是商业集团对煤炭丢失事件问题，煤炭业务以及天津办相关责任人已于2016年立案并作党政纪处理，直接责任人吴辉灿被判处有期徒刑三年六个月。商业集团已将该案件处理情况在系统内通报。同时商业集团进一步强化仓单、发货、结算等关键环节管控，建立不相容岗位相分离，执行业务、物流和财务相互分立和交叉稽核制度并不定期进行对账和实地盘点检查，切实做到账实相符、账账相符。三是针对货权管理方面存在的薄弱环节，各企业进行了对照自查，重点在库存管理制度、货权管理流程以及货权流转相关材料等进行重新梳理。2018年12月上旬集团专门抽调人员到下属企业进行商贸业务检查，督促权属企业进一步强化货权管理，完善库存管理制度。

2.国有资产出租管理混乱。

问题42：资产出租没有公开招投标，资产出租收益流失严重。

整改落实情况：一是对龙华药业公司研发楼违规租赁问题，医药集团已撤销原总经理（合作方派出人员）行政职务，被欠租金及水电费43.55万元已收回，医药集团对龙华药业研发楼违规租赁问题处理情况进行通报，后续将严格按照管理规定进行租赁管理。二是对物资集团子公司福州达茂公司未公开竞价问题，物资集团下属达茂公司已在2018年11月30日前将房产收回管理自用。同时要求物资集团严格按照集团《资产租赁管理办法》规范招租。三是对商业集团下属商建公司总经理王家敏擅自与承租方签订有关补充协议问题，商业集团纪委已对其进行立案调查。商业集团还对权属12家企业开展合同文本检查，针对检查发现的问题发出4份整改建议书，同时商业集团已核实零散房产被他人无偿使用情况，完成房产清查，目前商建公司已收回一套无偿使用的房产，后续将进一步清理历史遗留问题，尽快理顺房产归属。四是针对产权不明晰存在资产流失风险问题，闽运公司要求其下属存在产权责任管理的12家单位成立专项攻坚小组，归集相关确权资料，做好房产产权补办工作，加快落实“一地一档、一房一案”工作。五是交通集团资产运营部抽调专门人员于2018年12月上旬到各二级单位进行资产租赁检查，发现问题及时整改，后续将不定期进行抽查，防止国有资产流失。

3.商业集团融资性贸易风险突出。

问题43：商业集团下属经贸公司与福建嘉诚石化实业有限公司（简称嘉诚石化）合作经营化工油品尚有约5.91亿元未追回，交通集团已对有关人员采取组织措施但尚未立案处理。

整改落实情况：一是2018年12月上旬开展对商贸业务的检查，再次重申全面禁止高风险贸易业务，同时要求商贸企业加强业务人员的专业培训，提高风险意识和风险管控水平。二是全力组织开展催讨清欠工作。成立交通集团和商业集团两级公司工作小组，集团党委通过不定期研究、工作日简报跟踪推进等方式，积极推动案件的处理，2018年11月份商业集团通过拍卖担保土地收回1.3亿元。

4.客运车站建设风险较高。

问题44：汽车运输公司自2008年至2018年5月，新建及购置车站共计9个（其中新建8个，购置1个），累计投资额9.25亿元，存在较大投资风险。

整改落实情况：一是深化认识、调整规划。2018年12月闽运公司重新修订了企业“十三五”发展规划，明确以“规模适中、标准适宜、安全实用、功能集约”为主要目标规划后期投资建设场站，并修订印发《福建省汽车运输有限公司投资管理办法》。二是针对新西站建成投产但连年亏损问题。闽运公司将积极努力、陆续开发新西站的商业价值并不断新增配套服务功能设施建设。1.重新规划现新西站建筑功能，通过闲置优化、改造统筹调剂等手段，新增一批租赁场所，大幅增加场站收益，商业运营基本完全成型。2.拓展场站配套服务功能，利用新西站内闲置发车位场地建设12组充电桩，预计将增加场站收益约21.6万元/年。拟对行李房、两跨车间等部分闲置场所进行改造，开发为小车维修场所和汽配超市。3.力争闽运公交调度指挥中心和加油站加气站建设指标，在满足自用需求、配套加油加气经营外，进一步利用新增建筑面积进行多元化商业开发，实现以商养站。三是针对江阴新港车站受让后未投入使用问题。闽运公司力争完成产权办理手续，为后续全面开发利用车站确立产权依据。同时大力推进车站转型使用。现已引入两家物流公司，实现部分站房和场地租赁，租赁面积达1800平方米，年收入14.4万元。后续闽运公司还将努力引入客运和公交线路及电商等其它功能，逐步提高资产效益。四是针对南平水南新车站建成后转卖造成损失问题。今后在异地重大投资建设方面，闽运公司将科学筛选和决策发展项目，加强对当地市场的调研，确保异地投资项目获得当地政府和利益相关方支持，降低跨区域投资风险。五是针对邵武客运站建设方案屡经变更问题。2018年11月21日，邵武客运站已竣工，力争2019年6月底前验收并投入使用。今后，闽运公司在跨区域客运站投资建设方面将进一步加强前期论证分析以及实施过程中的工程质量管理。

5.海运集团货物采购违规。

问题45：部分船舶厂修、船用物料采购、装卸港代理、船舶保险未公开招标。

整改落实情况：一是组织大宗物资采购大检查。2018年12月上旬交通集团组织专门人员对各二级企业进行大宗物资采购检查，对部分企业尚未将重要物资和服务列入大宗物资采购管理提出整改意见。二是修订完善了《交通集团大宗物资采购监督管理办法》，进一步从制度保障、机制完善以及监督检查上规范下属企业大宗物资采购行为；海运集团也已重新修订大宗物资采购管理办法，将船舶厂修、物料采购、船舶保险、船代委托等纳入大宗物资采购管理范畴，按照管理规定进行招投标。三是海运集团已将所有厂修按照招投标程序确定修理厂，并严格执行2018年4月制定的《福建省海运集团有限责任公司船舶厂修实施细则（2018年修订）试行版》。四是海运集团将船壳险委托第三方招投标，于2018年12月18日开标，目前正处于公示阶段。保赔险拟于2019年1月开展，并提交办公会讨论决定，今后将坚持对船舶保险进行招投标。五是海运集团制定了《船舶代理委托规定》，对于船舶挂靠频率高的重点港口代理，采取年度招标方式确定；单航次代理费数额较小、未达到招投标标准的，经集体决策后委托。

（七）落实上轮巡视整改方面

问题46：重大经营损失问题整改未完成。

整改落实情况：15个诉讼案件中，尚有5个案件正在审理中，未结案。除物资集团诚明案，其余案件均已全部计提坏账损失。组织召开诉讼案件清理专题会，推进落实整改，进一步加强对诉讼案件清理的组织领导，落实责任主体，明确了案件具体责任人，在2018年12月初已完成对权属企业合同抽查，并要求各单位对抽查中发现的问题进行整改。

问题47：兼任职问题未完全整改。

整改落实情况：2018年11月9日，集团党委召开党委会，研究决定集团领导班子成员不再兼任福建八方港口发展有限公司董事长，福建省湄洲湾港口开发有限责任公司副董事长，福建漳州港口有限公司（福建漳州古雷码头有限责任公司）董事长、法人代表、副董事长，福建东南保安守押有限公司董事长等职务。今后，无特殊需要，集团领导班子成员不再兼任其他职务。确因工作需要兼职的，经集团领导班子集体研究后，严格按照省国资委《所出资企业负责人兼职管理规定》要求报备省国资委。同时，集团进一步加强司管干部兼职管理，按照《司管干部兼职管理规定》，对二级单位领导班子成员兼任职进行清理，截止2018年12月21日，解除兼任职20人次，调整兼任职7人次。

问题48：“近亲繁殖”现象仍然存在。

整改落实情况：一是2018年12月在集团系统内再次开展司管干部近亲属关系的摸底与清理工作，未发现需要调整的情况。问题中提及的闽运公司某副总经理，其兄妹从参加工作起就在闽运公司工作，在其于2015年12月提拔为司管副职干部后，其哥（工勤岗）、妹（一线岗）及妹夫（工勤岗）的工作岗位均未发生变化。其侄女原在闽运公司本部工作，已于2018年8月调至下属单位工作。海运集团某副总经理已于2018年年10月调整至较为艰苦的福建漳州港口有限公司工作，目前，该同志与其外甥、外甥女、侄子、侄女均不在同一法人单位工作。二是修订了交通集团《员工招聘管理办法》，为了防止“近亲繁殖”现象的出现，将“招聘员工应严格实行回避制度”与“用人单位不得招收与本单位领导干部有近亲属关系的人员在同一法人单位工作”作为招聘纪律，在制度上予以明确、从制度上规范系统人员的招聘录用。三是不断完善权属企业招聘管理办法和岗位回避制度。权属二级单位根据整改要求一方面完善了本企业的相关制度，确保招聘信息公开、招聘过程透明公正，另一方面对2015年以来新招聘员工的近亲属情况进行了梳理，对需要回避的情况进行了整改。闽运公司于2018年12月5日组织本部及权属单位人力资源部门人员学习员工招聘回避相关规定，布置自查自纠工作。修订并印发《职工招聘管理暂行办法》，进一步规范员工招聘工作。

三、巡视反馈问题线索的处理

2018年5月省委巡视七组对我集团开展巡视工作以来，共收到巡视七组移交的4条问题线索和9件信访件，均已完成调查处置。其中：1件属纪检监察业务范围外的信访件，已按程序转大信访处置，被反映单位已向举报业主发文答复；经初核立案4件（科级2人），已办结3件，给予党内警告处分1人（科级），调离岗位2人，运用第一种形态处置9人（诫勉谈话1人、提醒谈话6人、责令书面检查1人、批评教育1人）。

对巡视反馈的问题，已对66名相关人员进行处理，涉及处级干部30人，科级干部19人，科级以下17人，其中：立案10人，组织处理56人。信访初核8人次、了结7人次、转立案1人。

（一）党政纪处分情况

1.闽运泉港公司时任党支部书记、董事长、法定代表人叶建生在公司财务人员贪污、挪用公款案件中负重要领导责任，给予其撤销党内职务、行政降级处分。

2.闽运时任资财部经理卢亨光在闽运泉港公司财务人员贪污、挪用公款案件中负重要领导责任，给予其党内警告处分、按其2018年效益工资的30%给予经济处罚。

3.糖酒公司原总经理、党总支书记、执行董事（已退休）蔡旭红在2017年国庆节期间违规外借公车，给予其党内警告处分、扣发2018年度30%效益薪酬。

4.糖酒公司综合部第二经理林茂森，在任糖酒公司马江糖库副经理期间，违规持有闽佳公司股份，给予其行政记过处分，扣罚其2018年度绩效薪酬30%。

5.物资集团资源利用部总经理缪韻颖，在任宏源公司董事长、法定代表人期间，违规发放并领取津补贴、接受职工宴请并用公款购赠礼品、涉嫌公车私用，对其立案审查。

6.宏源公司党支部副书记张丽萍，违规违规发放并领取津补贴、接受职工宴请并用公款购赠礼品，对其立案审查。

7.宏源公司副总经理简增庆，违规发放并领取津补贴、接受职工宴请并用公款购赠礼品，对其立案审查。

8.商建公司原总经理、党支部书记、执行董事（已退休）王家敏，违规决策，擅自与承租方签订《仓库租用合同补充协议》，引发拆迁补偿争议。对其立案审查。

9.莆田港务集团驾驶员张晓晖公车私用，给予其调离岗位、扣发其2018年度30%效益薪酬的处分，全额清退违规加油费用。

10.投资公司驾驶员王绍平公车私用，给予其调离岗位、扣发其2018年度30%绩效薪酬的处分，全额清退违规加油费用。

（二）诫勉谈话情况

1.医药集团党委委员、总会计师程鹏，在任闽运公司总会计师期间，对泉港闽运出租车公司财务人员贪污、挪用公款案件负重要领导责任，对其诫勉谈话。

2.莆田涵江建设发展公司常务副总经理王寅，上网抄袭入党申请书，对其诫勉谈话。

3.福建省物资储运公司副总经理施恭松违规领取津补贴，对其诫勉谈话。

4.商建公司副总经理林心灵，对公司违规与承租方签订《仓库租用合同补充协议》问题，履职不到位，对其诫勉谈话。

5.港航公司工程建设部办事员王才智，上网抄袭入党申请书，对其诫勉谈话。

6.投资公司综合办车辆管理人员金麟，公车管理不到位，对其诫勉谈话，扣发其2018年度10%绩效薪酬。

四、需要进一步整改的事项及措施

经过1个月巡视期间的立行立改和2个月的集中整改，截止到目前，还需进一步整改的7个问题是：

（一）关于管理层级多的问题。各下属单位根据企业的实际情况积极推进内部整改，压缩管理层级。

整改时限：2019年12月31日

（二）关于物资集团班子配备不到位问题。2019年第一季度完成有关工作方案，并完成调整配备物资集团领导班子。

整改时限：2019年6月30日

（三）关于商贸企业整合重组没有取得实质性进展问题。努力实现内部资源合理配置，优势互补，协同共进。针对物资、商业集团业务同质化现象，初步将物资集团定位为生产类商贸企业、将商业集团定位为发展生活类商贸企业，通过业务重整、机构优化、人员合理配置等措施，加快对各业务板块经营模式的创新，发挥整合后“1 1>2”的效应。

整改时限：2019年6月30日

（四）关于“壳公司”未清理问题。加强与市场监督管理局、税务局、省国资委的沟通协调，促进相关部门尽快出台可落实“壳公司”注销的配套措施，为破解“壳公司”现有注销难题提供政策支持。促进物资、商业等单位继续保持工作力度，密切跟踪相关政策出台的情况，“一企一策”寻求难题破解路径，成熟一家就立即办理注销一家，大力推进“壳公司”注销。

整改时限：2020年12月31日

（五）关于物资集团下属宏源公司班子成员违规领取津补贴问题。已对相关责任人员进行立案审查。

整改时限：2019年3月31日

（六）关于商业集团发生多起煤炭、化工等经营重大损失案件未追究领导责任问题。目前正在加快对商业集团相关经营损失问题的核查进展，将根据调查情况对有关责任人实施问责。

整改时限：2019年6月30日

（七）关于诉讼案件及应收账款清收不到位问题。加强对诉讼案件清理的组织领导，指定专人负责跟踪推进案件进展；加大与法院的沟通联系力度，争取法院支持，加快对查封资产的拍卖、分配进度；加强法务队伍建设，建设公司律师制度；加大对权属企业合同法律审核及风险防控，提出防范建议。责成闽运公司全力催讨早晟公司剩余欠款；商业闽货公司收集整理好郑达清借款凭证及相关原始证据，并准备起诉追回相关借款。

整改时限：2020年12月31日

在省委巡视七组、省委巡视办的关心指导下，交通集团党委和各级党员干部对全面从严治党的思想认识不断提升，巡视既增强了各级党组织抓好全面从严治党的压力，又帮助企业从政治上找差距、思想上找症结、工作中找问题，巡视意见站位高、把脉准、要求严，指导作用巨大。目前，巡视集中整改取得初步成效，但还有一些问题需要在转入长效整改阶段中持续推进整改，集团党委将以这些问题为抓手，持续深化整改，进一步把全面从严治党引向深入，推动工作取得更大成效，促进交通集团在坚持高质量发展落实赶超中切实发挥好省属国有企业的主力军作用。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0591--86278201，通信地址：福建省福州市台江区江滨中大道356号福建省交通运输集团有限责任公司1910室；电子邮箱：jcs＠fjcts.cn。

中共福建省交通运输集团有限责任公司委员会

2019年2月11日