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中共松溪县委关于巡视整改情况的通报

2019-02-11 13:02:19  来源:松溪县人民政府网  责任编辑:王培欣 王培欣  
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根据福建省委巡视工作的统一部署,2018年6月15日至7月15日,省委巡视三组对松溪开展了巡视。并于11月12日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、强化政治担当,全力抓好巡视整改工作

针对省委巡视三组反馈的意见,县委始终坚持从强化“四个意识”、落实“两个维护”的高度认真严肃对待,切实把落实巡视整改作为最重要的政治责任、政治要求和政治任务来抓。

一是迅速贯彻部署,切实增强行动自觉。反馈会后,县委立即组织召开县委常委会会议、巡视整改专题会议,进行传达贯彻和研究部署,并对省委巡视三组反馈的问题,逐一解剖分析,制定整改细化分解方案,县委各位常委认真对照,主动认领,带头提高政治站位、带头抓好整改落实。同时,及时在全县通报省委巡视反馈的意见,全县各级各部门认真组织学习,深刻领会,积极认领,制定整改落实方案,切实把思想和行动统一到省委巡视整改的要求上来。

二是强化组织领导,压紧压实整改责任。县委第一时间成立巡视整改工作领导小组,并配套出台领导小组工作规则和办公室工作细则,对巡视整改工作全程紧盯、全程指导、全程协调、全程督办。县委主要领导认真履行“第一责任人”责任,先后8次主持召开巡视整改工作领导小组会议、县委常委会议、专题会议,研究巡视整改工作,提出巡视整改要求。其他县领导严格落实“一岗双责”,各司其职、各负其责,主动抓好分管领域问题整改。

三是严格督促检查,推动整改落地落实。将县委巡视整改办设在县委办,抽调县纪委监委、县委组织部、宣传部精干力量组成工作专班,及时制定下发整改方案落实进度表和巡视整改事项通知单,建立健全整改工作台账,强化整改运行调度,坚持每周滚动更新进展情况,严格执行约谈、通报、问责等制度。县委常委会和巡视整改工作领导小组坚持每两周研究、检查一次整改进展情况,对存在的问题进行分析、“会诊”、点评、“开方”,统筹推进整改工作。

四是加快建章立制,确保整改常态长效。坚持把巡视整改作为破解体制机制障碍和推动各项工作的重要抓手,一手抓整改,一手抓建章立制,特别是围绕工程建设、选人用人以及扶贫资金使用、落实中央八项规定精神等问题,进一步完善管人、管事、管钱、管权等长效机制。截至目前,已建立健全各项工作机制41项。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1. 政治生态不够健康。

整改进度情况:认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》要求,严明党的政治纪律和政治规矩,着力营造风清气正的政治生态。一是组织召开县委理论学习中心组理论学习会,教育和引导党员领导干部带头落实“两个维护”,自觉摒弃“圈子文化、码头文化”,坚决防止“七个有之”,做到“五个必须”。二是召开县委常委班子巡视整改专题民主生活会,通过谈心谈话、征求意见、批评和相互批评,积极开展思想斗争,增强班子的向心力、凝聚力和战斗力。三是由县委、县政府以及县纪委监委分管领导,深入教育系统开展警示教育,以案说纪、以案明纪,肃清童邦沐、余兴京案件影响。四是针对一些干部对亲属管理不严,在当地参与工程项目和经商,群众反映较为强烈问题,已对相关责任人进行处理,并印发《全县领导干部亲属在本人职权范围内从事经营活动进行自查自纠的方案》,进行自查自纠,已全部签订承诺书。

2. 落实省委坚持高质量发展落实赶超目标要求存在差距。

整改进度情况:深入贯彻落实省委十届六次全会、市委五届六次全会精神,着力实体经济、着力提升后劲、着力民生改善,加快补短板、强弱项。一是对2018—2020年主要经济指标进行细化分解,建立工作台账,倒排时间和目标节点,明确实施路径。二是制定出台《关于加快绿色发展推动高质量发展落实赶超的意见》《关于进一步加快推进工业稳增长的若干意见》《工业项目管理的实施意见》《农产品产地初加工实施方案》等系列政策措施,全力加快一、二、三产业发展。预计2018年全县规模以上工业增加值20.9亿元、增长9.3%,增幅全市第三;完成工业固投16.3亿元、增长7.8%,增幅全市第三,旅游收入和游客接待总人数增幅位居全市第一。三是成立县招商引资专项工作小组,建立招商引资“一站式服务”机制,着力优化营商环境。全年共引进总投资超亿元招商引资合同项目58个,总投资113.92亿元,完成年度目标任务276.19%。四是完善松溪县“十三五”中小学布局专项规划,制定《松溪县第三期学前教育行动计划(2018—2020年)》。大力实施二中、人小扩容提质工程,加快推进实幼城东分园和南门分园等2所幼儿园建设,着力破解义务教育办学容量严重不足问题。五是按照“保基本、强基层、建机制”的要求,整合优化县域医疗卫生资源,加快推进中医院(国医馆)整体搬迁,顺利完成县总医院组建工作,基本完成县医院新建病房楼项目,建成中医康复楼项目并投入使用。

3. 推进乡村振兴战略不够到位。

整改进度情况:一是强化组织领导,成立由县委书记任组长的实施乡村振兴战略领导小组,制定出台《关于实施乡村振兴战略的实施意见》。二是积极助推龙坛茶叶、银泰林业、永润农业、龙竹工贸争创省、市级农业龙头企业。三是加快推进休闲农业与乡村旅游产业发展,2018年完成10个农业可持续发展示范点创建;新增省级农民专业合作社2个、省级家庭农场3家;新增梅口埠等3个3A级景区,成功创建2家省级休闲集镇、3个省级旅游特色村、1个省级水上渔村和6个省级“森林人家”。四是积极组织推进“三品一标”认证,预计2018年认证率可达67.5%,稳居全市前三。五是持续加大农村基础设施投入,2018年全面完成10个省级“千村整治村”整治工作,建成招沙甲、刘屯2个美丽乡村精品示范村,9月梅口村被列入省财政奖补乡村振兴示范村。六是深入推进移风易俗“1 1”改革试点和扫黑除恶专项斗争,社风、民风持续好转。

4. 存在超财力搞发展问题。

整改进度情况:认真贯彻中央关于“稳投资”的要求,对现有PPP、EPC项目库进行核减或暂缓实施,其中,水美城市PPP项目方面,共25个子项目、总投资16.47亿元,已暂缓实施10个、总投资11.47亿元;“四好农村路”EPC项目方面,由42个核减至9个,投资规模由13.99亿元压缩至6.78亿元;城建重大项目方面,暂缓实施城区大街、红旗街白改黑项目,核减城区夜景工程EPC项目,同时已向上争取专项资金400万元,缓解财政压力。

5. 民生和发展资金滞留闲置。

整改进度情况:进一步强化民生财政资金监管。截至目前,省委巡视指出的2016年度省级下达的县域产业发展专项资金、2015年度结余的省级旅游发展规划专项补助资金、2016年和2017年省级下拨造福工程补助资金结余问题,均已拨付到位。同时,制定出台《财政专项资金暂行管理办法》,进一步完善监督管理制度,确保民生资金及时拨付并用在实处。

6. 精准扶贫政策落实不到位。

整改进度情况:一是针对渭田镇截留挪用扶贫资金、违规进行二次分配或未及时拨付等问题,已给予溪尾村支书叶金亮党内警告处分、原村主任叶章海党内严重警告处分;给予上塘村原支部副书记谢进福党内警告处分、原村主任许代明通报批评处分;给予渭田村郭学春党内警告处分,其套取的1.74万元低保金已全部退给3户低保户。二是出台《扶贫领域监督检查联合工作机制》,由县纪委监委牵头有关部门,已对各乡镇(街道)开展联合督查和“回头看”,确保各项扶贫政策落地落实。

7. 存在形象工程问题。

整改进度情况:一是针对松溪山庄项目。县政府已无偿收回土地使用权,正在重新招商引资。二是针对农博园项目。已对项目在建工程进行全面盘点,做好清算工作,并与福建梅口古埠旅游发展有限公司签订旅游开发合作协议。三是针对大布民俗文化村项目。将借助该村2018年12月获评第五批中国传统村落的契机,加大招商引资力度,确保原先规划项目逐步落地。四是大力开展“形象工程”和“政绩工程”专项整治行动,对2015—2018年政府性投资的679个项目进行全面梳理核查,确保各类项目既符合发展需求,又能发挥效益。

8. 财政收入数字弄虚作假。

整改进度情况:针对省委巡视指出中科建设开发有限公司预缴税收未实际发生问题。一是已对县城投公司杨慎贵进行党纪立案处理。同时,自2018年1月1日起,已严格按照闽国税函〔2017〕409号文件精神,对纳入增值税发票管理系统推行范围的纳税人,不再为其代开增值税普通发票,严防类似问题再发生。二是印发《关于规范县财政收入有关问题的通知》,完善税收收入工作落实机制,坚决不收过头税,确保财政收入真实可靠。

9. 县委破解难题的能力不强。

整改进度情况:一是针对信访举报逐年上升问题。已摸排出48件,并逐件落实包案领导、责任单位、责任领导、责任人,目前已解决27件。二是针对“两违”信访问题。已开展全面摸底核实,建立健全“两违”台账清单,共涉及2013—2018年“两违”建房386处、违法用地101户。同时,严厉查处“两违”问题,2018年以来,已拆除违建3.4万平方米,城区 “两违”实现零增长。

(二)党的思想建设方面

1. 学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。

整改进度情况:坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,作为干部教育培训工作的重中之重。一是印发《关于认真组织学习<习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲>的通知》和《关于认真组织全县领导党员干部职工进一步通读学习<习近平谈治国理政>第一卷、第二卷的通知》,在全县进一步兴起“大学习”热潮。二是县委理论学习中心组已认真组织学习《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷及《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》有关专题。三是县四套班子成员率先垂范,完成4个专题交流研讨,提升学习实效。四是出台《关于规范全县处级党员领导干部带头上好党课的实施意见》,县处级党员领导均已结合党的十九大精神在挂点乡镇、村(社区)、分管单位和个人所在党支部上党课。

2. 民主生活会原则性、战斗性不强。

整改进度情况:一是坚持把开好民主生活会作为改进作风、提升工作的有力“武器”,在巡视整改专题民主生活会上,县委常委班子成员已严格按照要求,对省委巡视反馈的问题进行逐条认领,深刻剖析,开展批评和自我批评。二是针对未按要求在民主生活会上剖析查摆或深刻检讨的3名处级干部(人大1名、政协2名),县委主要领导已对其进行约谈,并要求在班子民主生活会上进行查摆。三是已对全县党组、党(工)委2015—2017年度落实民主生活会制度情况进行全面核查,逐一反馈核查情况,明确整改要求,督促及时整改落实。

3. 组织生活制度执行不严格。

整改进度情况:一是制定《关于开展落实“三会一课”等党内组织生活制度督查的方案》,对全县9个乡镇(街道)直属机关党支部、34个村党(总)支部和54个县直机关党(总)支部2016—2018年度的“三会一课”、组织生活会、民主评议党员落实情况进行抽查,逐一反馈督查情况,明确整改要求,督促及时整改落实。其中,县委办党支部、县政协党支部的县处级领导以及党支部书记均已在支部补上党课,县处级领导以普通党员身份参加党员大会(组织生活会)。二是制定出台《关于进一步加强基层党组织落实党的组织生活制度的实施意见》,严格执行各项组织生活制度。

4. 对意识形态工作的重要性认识不足。

整改进度情况:县委理论学习中心组已专门组织召开意识形态专题学习会,切实教育全县党员领导干部把意识形态工作摆在党和国家生死存亡的高度来认识和把握。同时,明确从今年开始县四套班子成员民主生活会及述责述廉材料要报告意识形态工作责任制落实情况。

5. 网络舆情监管不到位。

整改进度情况:一是制定下发《关于在突发事件敏感舆情应对处置中落实意识形态工作责任制的通知》,进一步压实网络舆情监管责任,规范社会媒体信息发布。二是组织社会媒体召开专题学习培训班,集中学习互联网信息服务管理相关法律法规,提升法规意识。三是制定下发《关于建立全天候网上巡查制度的通知》,对及时发现和处置负面舆情信息,做好重大突发事件、舆论引导工作进行规范。

(三)党的组织建设方面

1. 存在带病提拔问题。

整改进度情况:一是2018年11月23日由县委组织部牵头对“带病提拔”倒查对象陈火旺选拔任用过程开展自查,形成书面整改意见建议,报南平市委组织部。二是出台《选人用人自查自纠工作方案》《县管干部选拔任用“两个提前”实施办法》,完善干部考察程序,全面实行党委(党组)书记、纪检书记(派驻纪检组长)对考察对象廉洁自律情况双签字制度,严把政治关口、品行关和廉洁关,坚决防止“带病提拔”。

2. 部分重要岗位空缺时间较长。

整改进度情况:针对巡视反馈指出10个空缺时间较长的县直部门“一把手”,已调整配备到位5个,其中,在本次机构改革中县方志委与党史研究室合并设立了县党史和地方志研究室,剩余5个岗位将逐步配备到位。

3. 选拔任用程序不够规范。

整改进度情况:一是已完成对连雄、傅向春等同志的试用期考察。二是认真组织县委委员、候补委员集中学习《党政领导干部选拔任用政策法规选编》等内容,并要求各乡镇(街道)、县直各单位开展自学,切实增强对干部选拔任用的规矩意识、纪律意识。

4. 超职数、超规格、超范围配备干部仍未整改消化。

整改进度情况:针对我县超职数、超规格、超范围配备的7名干部,县效能办原主任杨少亮已交流任松溪县国土资源局局长;县医院副科级干部吴建平已辞职,其余5名干部按照“三超两乱”整治“三张清单”的整改期限,将结合机构改革逐步整改消化。

5. 领导干部违规在企业兼职问题未清理到位。

整改进度情况:一是对需清理19家县属国有企业兼职的干部共35名,已完成清理11家共20人,其中科级或相当于科级干部18人,科员2人。剩余8家中,干部招待所、水源工程2家企业兼职干部已免职,因无接替人选尚未变更,畅安、城投、国投、扶贫开发投资、民盛健康、民益小额贷等6家企业兼职干部已辞职。二是汇编领导干部在企业(社团)兼职(任职)有关文件规定并将其纳入党校培训课程,提高干部纪律意识。三是针对叶文辉违规兼职取酬问题,已免去叶文辉县综治平安协会常务副会长职务,给予叶文辉党内警告处分,同时已追缴其违规领取的报酬2.73万元。

6. “吃空饷”、在编不在岗问题反映比较强烈。

整改进度情况:一是针对24名干部吃空饷、在编不在岗问题。除4人长期病假无法上班外,其余20人均已处置到位。其中退休2人,因病死亡1人,主动辞职3人,病假结束返回岗位7人,开除1人,辞退6人。二是对全县范围内的在编人员开展再次摸排,新发现2名在编不在岗人员,其中1人已提交辞职报告,另1人已返岗。

7. 部分基层党组织设置不规范。

整改进度情况:一是县经济开发区党委已完成换届工作,选举产生5名党委委员,其中书记1名、副书记1名。二是对13个“空心化”非公企业党支部逐一制定整改方案,采取指派指导员方式,将原19个党支部进行重新整合,划分4个独立党支部和7个联合党支部,优化组织设置,确保有效覆盖。三是出台《县委组织部挂钩联系非公企业党支部制度》,建立8个非公企业、社会组织党支部联系点,推动党支部规范化建设。

8. 基层党建述职不到位。

整改进度情况:一是对2017年度县直机关党支部书记抓党建述职评议会召开情况和各基层党(工)委书记2015至2017年抓党建述职考核评议工作进行全面核查,督促整改,目前全县150个机关党支部完成述职评议会,剩余54个党支部正在补课中。二是制定《县直各机关党委书记述职评议会方案》,并于12月29日召开县直机关党委述职评议会。三是对松源街道、河东乡党(工)委书记述职报告抄袭问题,县委主要领导已对相关责任人进行约谈,并重新述职评议。四是制定下发《关于做好2018年度基层党建评议考核的通知》,压实基层党建工作责任。

9. 农村基层党组织战斗力不强。

整改进度情况:一是大力实施“农村集体经济发展三年行动”,大力发展农村特色产业,切实提高基层党组织带领群众致富的能力。二是出台《2019—2021年村干部教育培训规划》《关于进一步加强村干部激励保障的实施意见》《关于进一步加强村干部规范化管理的实施意见》《关于进一步规范农村“三资”管理的实施意见》,进一步提高村干部待遇和规范化管理水平。三是制定村“两委”干部廉政教育培训方案,完成对新任村“两委”轮训,并通报曝光村干部违纪违法典型案例8起8人,用身边事教育身边人。

10. 35岁以下成员人选难选。

整改进度情况:一是认真做好2018年村级组织换届选举工作,全县102个村和7个社区均产生35周岁以下村“两委”班子成员,共计132人,达到省委提出的“每村(社区)至少有一名35周岁以下村两委干部”要求。二是对109个村(社区)35岁以下优秀本土人才进行全面摸排,建立档案台账,并制定出台《关于35周岁以下村“两委”干部专项培养计划的实施方案》,切实加强农村年轻后备干部队伍建设。

11. 大专以上学历人选难选。

整改进度情况:一是加强对大专以上学历人选推选工作,有81个村和7个社区选出1名及以上大专以上学历成员,分别占村(社区)总数79.41%和100%,超过省委提出的“50%以上的村至少有1名大专以上学历的成员”要求。二是对村“两委”干部信息全面摸底,借鉴党建体检做法,按照“一人一档、一村一册”,建立村“两委”干部信息库。三是制定每年推送优秀村“两委”干部和农村党员到成人教育中心进行学历提升教育的方案,提升农村党员干部素质。四是加强对大专以上学历人才党性培养,加大2019年农村发展党员中大专以上学历比例。

12. “一肩挑”人选难选。

整改进度情况:一是鼓励有能力、有经验村干部勇挑重担,有36个村和3个社区实现村书记、主任“一肩挑”,分别占村(社区)总数的35.29%和42.86%,超过省委提出的“村(社区)书记、主任‘一肩挑’比例达到35%以上”要求。二是及时组织召开全县村级换届选举“回头看”工作推进会,做好村主干“一肩挑”政策宣传,消除群众思想认识误区,巩固换届选举成果。三是举办全县村(社区)主干培训班,提升“一肩挑”干部素质和履职能力。

(四)党的作风建设方面

1. 不担当不作为问题较突出。

整改进度情况:一是针对部分干部不担当不作为问题。印发《关于改进和完善公务员职务与职级并行制度考核工作的通知》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干措施》《关于进一步关心关爱基层干部的若干措施》意见,激励干部担当作为。二是针对部分项目征地进度滞后问题。截至目前,林屯工业园区项目已完成入户征迁,占目标任务的112%;渭田村防洪堤项目已完成用地征迁、防洪堤建设、路面硬化等工作,五福公园项目简易棚已完全拆除;县工农路安置房综合体建设项目已调整设计方案,完成开工前期手续,近期将启动建设。三是针对规建旅局公房未按期清退问题,已进行重新梳理,共计17户,已清退14户,3户符合入住条件无需清退。

2. 形式主义、官僚主义问题仍然存在。

整改进度情况:一是针对乡镇热衷签订“责任状”问题。组建督查组,再次开展专项整治,共收集汇总各单位自查情况表51份,实地抽查单位38家,已全面完成整改。二是针对绩效管理全市排名逐年下降问题。已由县效能工作领导小组办公室加强全县绩效运行情况进行监控、分析、梳理,并纳入大督查。同时,积极对接市效能办,争取正向激励加分。

3. 文山会海问题未得到根治。

整改进度情况:一是下发《关于整治“文山会海”改进文风会风的通知》,进一步落实发文、会议的审批报备制度,同时,组建督查组,再次开展专项整治,共收集汇总各单位自查情况表51份,实地抽查单位38家,针对个别单位发文、会议数量呈逐年递增趋势,已责令整改。二是针对《松溪县2017年投资工程包实施方案》照搬照抄问题,已在县政府办全体会议上进行通报批评。同时,印发《关于进一步规范公文处理工作有关事项的通知》,建立公文出错情况通报制度,日前已通报3期。

4. 乱收费、乱摊派问题禁而未绝。

整改进度情况:严格落实收费单位收支状况年度报告、信息公开制度,进一步规范行政事业性收费。截至目前,18个部门均已清退到位。

5. 公务接待监管不严。

整改进度情况:一是组建督查组,再次开展专项整治,共收集汇总各单位自查情况表51份,实地抽查单位38家,目前已完成清退29.15万元。二是由县财政局牵头组织全县财务人员重新培训学习《松溪县党政机关国内公务接待管理办法》,提高业务水平,规范公务接待费用报支。

6. 借会议名义组织聚餐。

整改进度情况:一是针对松源街道、河东乡违规报支餐费问题。松源街道已制定《关于整治“文山会海”改进文风会风的通知》,规范会议管理,严控会议费用;河东乡已于12月上旬由乡纪委牵头对各站所会议经费报支情况进行抽查,并对各相关站所负责人进行约谈。同时,县纪委监委已对违反中央八项规定精神的原松源街道东门村主任林德忠、范厚金进行立案调查,并给予林德忠党内警告处分。二是组建督查组,再次开展专项整治,共收集汇总各单位自查情况表51份,实地抽查单位38家,未发现新增问题。

7. 违规发放津补贴时有发生。

整改进度情况:一是加大清退追缴力度。截至11月30日,已清退19名县级领导违规在项目指挥部领取2014—2015年度奖励、加班补贴共计9.316万元;已清退2014年至今违规发放津补贴共计368.47万元(含松源街道办事处发放节假日等各类补贴36.33万元),其中,巡视反馈44家单位清退违规发放金额213.41万元。退缴平坑水库违规报支油费、出差补贴以及违规公款吃喝费用共计3889元。二是由县纪委监委转发《中共南平市纪律检查委员会等五部门关于重申有关纪律严禁违规发放津贴补贴的通知》,并严格按照2016年第四季度开始执行的“一季一督查”专项行动开展抽查,确保各单位严格执行津贴补贴的规定要求。三是针对松源街道和平坑水库管理处有关问题,已对松源街道党工委书记陈永旻廉政提醒谈话;给予平坑水库管理处主任陈晏党内严重警告处分。

(五)党的纪律建设方面

1. 贯彻落实中央八项规定精神严重滞后。

整改进度情况:一是结合巡视整改工作领导小组会议、县委常委会会议对贯彻落实中央八项规定精神严重滞后问题进行再强调再部署。二是印发《关于再次开展学习中央八项规定精神及其实施细则等有关文件精神的通知》,全县各级各部门已认真组织学习,全面开展自查自纠,并结合县委巡察,对违反中央八项规定精神的相关责任人进行问责。

2. 压力传导不到位,基层干部违纪问题易发多发。

整改进度情况:一是针对基层干部违纪易发多发问题,已对全县村主干进行培训教育,增强廉洁自律意识。同时,印发《关于进一步规范农村“三资”管理的实施意见》,进一步规范村(居)会议经费使用、补贴发放等管理,堵塞漏洞。二是针对松源街道接待、会议用餐问题,已责令松源街道整改,并已立案查处4起4人,谈话3人。

3. 巡察工作政治站位有待提升。

整改进度情况:一是十三届县委第六轮巡察组进驻前,组织举办巡察干部培训班,开展方案解读、巡察流程、党建、财务等4个专题的业务培训。巡察期间要求各巡察组临时党支部每周开展不少于1次的政治理论和业务知识学习,提高巡察干部把握政治与业务关系的能力。二是出台《巡察问题线索研判制度》《政治巡察要点指引》,提高巡察移交线索精准度,准确把握一般性问题反馈整改和问题线索移交处置的关系。

4. 追责问责不到位。

整改进度情况:一是严肃开展追责问责工作,2018年6月以来,共查处违反中央八项规定精神问题19起22人,涉及科级干部6人,通报曝光8起8人。二是严格按照市纪委《关于进一步落实“一案双查”工作的通知》文件精神,已对2015年后违反中央八项规定精神的案件进行梳理,对发生系统性案件单位责任领导启动问责程序,2015年来共开展“一案双查”4起,对负有领导责任的相关责任人,先后给予县水利局水利工程质量监督站副站长吕长虹党内警告处分、县行政执法局原局长杨龙传党内警告处分、县规建旅局原局长孙城党内严重警告处分、县商业(集团)公司党支部书记张招明党内警告处分。三是针对河东乡、渭田镇多名干部被查处,没有追究领导责任问题。2016年12月已对渭田镇原镇长范朝英进行党内警告处分;对渭田镇党委书记真刚趣进行诫勉谈话;2018年3月已对河东乡原党委书记陈仁忠进行诫勉谈话。

5. 纪检干部队伍力量比较薄弱。

整改进度情况:一是招考纪检工作人员。计划2019年面向全省招录8名公务员,已制定初步招录计划。二是选调符合纪委监委职位条件要求的干部充实纪检监察队伍,正按照纪检监察干部准入办法对3名同志进行考察。三是结合本次中纪委制定我省作为信访举报分级录入及扫描试点单位的契机,完成信访举报集中处置,严格落实问题线索集中办理、跟踪督办、严办重点问题线索等程序,提高信访成案率。四是对5个零立案派驻纪检组组长进行约谈,并开展问题线索梳理,未发现监督不到位问题。

6. 对干部日常监督管理不严。

整改进度情况:针对部分公职人员违规参与金融担保、借贷担保,监管不到位问题。一是由县小额贷款公司全面梳理担保人员名单,并出台降息、免罚息、惜贷、慎贷、解除部分主动还款担保人连带责任等一系列措施。二是由县法院对已受理的执行、诉讼案件进行摸底,进一步加大对借款人的执行力度,减轻担保人的压力,争取在本届政府任期内消化公职人员担保风险隐患。截至目前,90名因所担保的借款逾期未还而负连带偿还的公职人员中已有14人与小额贷款公司达成和解协议,按约定期限还款;已有11人还清款项,解除担保责任;2018年6月1日至今,共收回贷款金额704.87万元。三是在干部选拔任用中,明确凡被列入失信被执行对象、意识形态存在问题或在巡察中发现违法违规线索未查明的,一律不得列为考察对象。2018年12月份研究提拔的一批干部已严格按照该要求进行审核。

7. 存在选择性办案问题。

整改进度情况:制定出台《松溪县纪委监委机关问题线索管理试行办法》,进一步规范问题线索处置程序,明确问题线索处置责任,切实加强问题线索监督管理。

(六)反腐败斗争方面

1. 扶贫领域不正之风和腐败问题易发多发。

整改进度情况:一是针对郑墩镇洋墩村原书记徐永武、原主任徐世辉等人贪污造福工程补助资金45万元问题,已给予徐永武,徐世辉开除党籍处分,移送司法机关,并如数追回资金。二是针对渭田镇渡头村原秘书蔡廷森截留低保金问题,鉴于蔡廷森身体状况,在无法确保审查安全的情况下,经上级纪委同意,对其职务违法问题线索予以暂存。三是针对花桥乡九蓬村秘书许进生以帮助申请扶贫补助为由,向贫困户索取1000元问题,已给予许进生党内严重警告处分,并收缴违纪款。四是对旧县乡李墩村村委何其贞以协助领取低保金为由,向贫困户收取误工费140元问题,已给予何其贞党内警告处分,并退回误工费。五是组织开展全县扶贫领域业务大培训,并下发2015年来扶贫领域截留挪用、挤占侵占、虚报冒领、优亲厚友典型案件汇编,警示教育干部。六是大力开展扶贫、民生等重点领域专项检查,2018年6月以来共查处违纪问题8起,处理22人,通报曝光8起8人,有效形成震慑。

2. 资产运作不规范导致国有资本权益受损。

整改进度情况:一是根据《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》(国发〔2018〕23号),已完成对自来水公司和厦门水务集团合资项目全面核查,未发现违规操作问题。二是召开县自来水公司职工代表大会,就合资事宜进行讨论,达成共识。三是出台《松溪县政府性投融资管理方法》,规范国有资产运作,防止本地国有资本权益受损。

3. 项目资金管理监管不到位造成财政资金损失。

整改进度情况:一是加大房地产项目人防易地建设费和城市基础设施配套费追缴力度,截至2018年12月,共追回历史拖欠的人防易地建设费和城市基础设施配套费22宗合计2678.8417万元。二是针对工业厂房项目欠缴问题,由于工业厂房项目不属于人防审批范围,无需征收人防易地建设费。下一步将加大工业厂房项目城市基础设施配套费追缴力度,在欠缴企业办理不动产权证时完成追缴工作。三是私人住宅项目城市基础设施配套费和人防易地建设费问题,经核查目前还有11宗私人住宅,皆为拆迁重建对象,都与项目指挥部签完协议,由项目指挥部承担重建相关规费。已出台《个人住宅项目人防易地建设费征收标准及收费依据》,从2019年1月1日起严格按照《福建省人民防空条例》征收人防易地建设费。四是已成立关于富尔纸业处置问题专项自查领导小组,认真倒查有关问题,目前未发现违法违规行为。五是松溪山庄项目,县政府已无偿收回土地使用权,正在重新招商引资。下一步将严格执行《财政专项资金暂行管理办法》,强化监管,提高资金使用效益。

4. 一些重大项目存在利益输送风险。

整改进度情况:针对省委巡视指出2014年松溪县未经公开招标,以招商引资为名将总投资1.5亿元的大布民俗文化村项目直接交由福建亚川文化产业发展有限公司(后更名为布凡文化传播有限公司)代建问题。一是由司法、河东乡、审计、发改、财政、公共资源交易中心等部门组成专项调查组,对大布文化村项目问题再核实调查,并形成书面调查报告。同时,由县纪委监委介入调查,待调查结果形成后,按干部管理权限依法依规问责追责。二是结合县政府常务会议对招投标有关业务工作进行再强调、再培训。三是出台《政府性投资项目招投标议定审查制度》,规范政府性投资项目招投行为。四是责令河东乡对招投标法律法规及招投标管理办法进行集体学习,并对5年来的招投标项目进行全面摸排核实,未发现其他违纪违规行为。

5. 招投标违规操作,存在廉政风险。

整改进度情况:一是责成郑墩镇、水利局、教育局等单位对规避公开招标以及一些重大项目前期未按照规定公开招投标问题进行再核实、再调查,并形成报告提交县纪委监委。二是由县发科局牵头联合行政服务中心、财政、审计、水利、交通、规建旅等部门对10个政府性投资项目招投标项目进行抽查,未发现围标串标、虚假招标和违反招投标程序等问题。

(七)落实上轮巡视巡察整改方面

1. 个别问题没有进行整改。

整改进度情况:针对有的领导干部亲属在自己分管领域范围内承包工程项目,有的领导干部直系亲属担任本人分管职责范围内民营企业的管理人员整改不到位问题,已核实整改到位。同时,已印发《全县领导干部亲属在本人职权范围内从事经营活动进行自查自纠的方案》,对全县科级以上领导干部和重要部门中层干部配偶子女及近亲属参与工程项目和经商办企业情况进行全面摸底整治,并签订承诺书。下一步将定期或不定期进行抽查,坚决防止违纪违法行为。

2. 有的问题整改不够到位。

整改进度情况:针对“三会一课”制度不落实仍然比较突出问题,已将《中国共产党支部工作条例(试行)》纳入“三会一课”的重要内容,组织全县488个基层党组织和党员干部认真学习贯彻。并统一征订《中国共产党支部工作条例(试行)》读本、挂册各400本,发送各基层党支部进行学习。下一步将严格执行《关于进一步加强基层党组织落实党的组织生活制度的实施意见》,确保“三会一课”落实到位。

3. 责任追究不够落实。

整改进度情况:一是针对城投公司违规出借资金问题,已对县城投公司总经理杨慎贵进行党纪立案处理。二是针对河东乡大布村民俗文化产业园未经公开招标违规建设问题,县纪委已着手进行初核,将对相关责任人进行处理。同时,县长苏建旗已对河东乡乡长伊丹强进行约谈。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

针对省委巡视三组移交的97件检控类问题线索,县委高度重视,立即责成县纪委监委成立调查组,列出线索清单,逐条对账销号,全面调查核实,依法依规从严从快处理。截至目前已完成初核87件,10件问题线索正在核实,经初核,失实了结42件,属实或部分属实45件。巡视至目前共处理74人,其中,立案31人,已党纪政务处分19人(科级干部3人),辞退3人,立案未结案9人(科级干部2人);诫勉谈话8人,廉政提醒谈话32人(科级干部8人),警示约谈3人。具体情况如下:

(一)党纪政务处分(19人):对茶平乡党委副书记、乡长林华(科级)予以党内严重警告处分,对县综治办原主任科员叶文辉(科级)予以党内警告处分,对县良种场场长严诗福(科级)予以党内警告处分,对溪东乡雷畲村主任蔡代平予以留党察看处分,对祖墩乡溪畔村三组组长李良昌予以党内严重警告处分,对花桥乡九蓬村秘书许进生予以党内严重警告处分,对花桥乡官后村村委会主任叶文辉予以党内警告处分,对旧县乡李墩村村委、六组组长何其贞予以党内警告处分,对县水利局党政办主任、兴禹公司总经理陈进强予以党内警告处分,对茶平乡乡建站站长程松青予以政务警告处分,对河东乡河东村党员吴秀玉予以党内警告处分,对祖墩乡溪畔村支委李书卫予以党内警告处分,对祖墩乡溪畔村支委伊仁宝予以党内警告处分,对河东乡岩后村委会原主任予以徐泽朝党内警告处分,对河东乡岩后村委会原书记廖新富予以党内警告处分,对松源街道东门村原主任林德忠予以党内警告处分,对县殡仪服务站负责人叶信芳予以党内警告处分,对花桥乡塘边村原支委陈道青予以党内警告处分,对县公车服务中心办事员余政华予以政务记过处分。

(二)诫勉谈话(8人):对松源街道财政所所长范雪娟,松源街道财政所会计杨凤爱,花桥乡官后村党支部书记刘理春,花桥乡长衍村党支部书记金德仙,花桥乡长衍村村委会主任江章发,花桥乡塘边村党支部书记陈诗松,花桥乡塘边村村委会主任陈金义,旧县乡岩下村党支部第一书记江其洪予以诫勉谈话处理。

四、需要进一步整改的事项及措施

1. 2015年以来,县城投公司(国投公司)超出《福建省小额贷款公司暂行管理办法》放贷资金来源的范围,通过民益小额贷款公司循环放贷,逾期未还达6910万元,存在金融风险问题。

未完成整改原因:针对此问题县委、县政府已经采取措施加快推进整改。一是加强新增委托贷款资金管控。出台了降息、免除罚息相关方案,自6月份以来委托贷款资金总额已下降200万元(目前贷款余额1.22亿元),同时,巡视反馈意见以来实现新增委贷资金零增长。二是加大逾期贷款案件诉讼执行力度。加强线上线下财产查控,及时推进财产评估拍卖程序,截至目前,县法院受理涉民益小额贷执行案件65件,其中执行完毕7件,终结本次执行程序39件,终结执行17件,未结2件,收回贷款本金1668.2847万元。但由于法院执行需要一定时间,且部分贷款项目尚未完成结算核算工作,无法在短时间内收回贷款。

下一步整改措施:继续加大新增委托贷款资金管控和逾期贷款案件诉讼执行力度,力争2019年底前将委托贷款规模压缩5000万元;2020年底前将委托贷款规模压缩3000万元;争取在本届政府任期内消化委托贷款资金本息(除规模以上企业正常的转贷资金)。

完成时限:2021年上半年

2. 2015年12月至2016年8月县城投公司委托县农村信用社向企业发放贷款,存在较大资金风险问题。

未完成整改原因:省委巡视结束后已采取措施,积极与贷款企业协商,并收回贷款金额共计580万元(其中,元和地产贷款200万元,象城龙庭地产贷款310万元,旭日地产贷款70万元)。截至目前,仍有九家企业尚未还清贷款,贷款余额为12040.46万元,抵押物价值为48665万元。其中,5家规上工业企业,贷款余额为653.25万元,抵押物价值为2726万元,2017年7月至2018年6月城投(国投)公司已委托县信用联社陆续对上述5家规上工业企业提起诉讼,至2018年10月已全部出具民事判决书、民事调解书,正在落实回收贷款。另有4家房地产企业,贷款余额为11387.21万元,抵押物价值为45939万元,其中,象城龙庭、东大置业、旭日地产均在陆续归还贷款;华隆置业正在进行资产处置,预计近期可归还部分贷款。鉴于上述四家房地产企业可陆续归还贷款,且均采用实物抵押方式,贷款余额为12040.46万元,抵押物价值为48665万元,风险在可控范围内,因此暂时不对四家房地产企业提起诉讼。

下一步整改措施:一是由县房地产领导小组、县城投公司、县信用联社积极主动与企业进行商谈,使企业积极筹集资金用于归还委托贷款本息,若四家房地产企业有主动还款付息意愿,通过诉前调解,制定切实可行的还贷计划,签订还款补充协议。二是若四家房地产企业经过调解后仍无法还款和支付利息,将进入司法程序,采取起诉、拍卖、企业重组等多种方式,争取在本届政府任期内基本消化逾期贷款,确保资金不损失。

完成时限:2021年上半年

虽然经过两个月的集中整改,我县各方面整改工作取得了阶段性成效,但与省委巡视整改的要求和群众的期盼相比还有差距。下一步,县委将切实以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真按照省委巡视办和省委巡视三组的指导意见,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续抓好巡视整改工作,进一步巩固深化巡视整改落实成果,以整改落实的高质量推动经济社会发展的高质量。

一是强化党的领导,把牢政治方向。充分发挥县委总揽全局、协调各方的核心领导作用,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,引导全县上下牢固“四个意识”,坚定“四个自信”,落实“两个维护”,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定不移地贯彻执行好中央和省委、市委的各项决策部署。

二是抓好后续整改,提升整改实效。坚决克服“过关”、“交卷”思想,对已完成整改的任务,适时组织“回头看”,查缺补漏,巩固成果,坚决防止反弹回潮;对需要一定时间整改到位的任务,加大组织协调和保障力度,强化工作力量,确保按时、按要求完成整改。同时,坚持举一反三,突出标本兼治,抓好建章立制,扎紧笼子,堵住漏洞,减少权力寻租空间,从根源上堵住滋生问题的漏洞。

三是落实全面从严,净化政治生态。严格按照省委“八个坚定不移”要求,压紧压实全面从严治党主体责任和监督责任。坚持把党的政治纪律和政治规矩挺在前面,严肃党内政治生活,强化党内监督,持之以恒纠正“四风”,教育和引导党员干部筑牢防腐拒变的思想防线。发挥好县委巡察利剑作用和派驻监督探头作用,把握运用监督执纪“四种形态”,始终保持惩治腐败高压态势,营造风清气正的政治生态。

四是推动成果转化,助力高质量发展。牢固树立抓整改就是抓发展的理念,坚持把巡视整改工作与加快绿色产业发展、乡村振兴、民生保障、扫黑除恶等重点工作相结合,用好巡视整改成果,放大巡视整改效应,着力解决一批影响改革发展稳定和群众反映强烈的突出问题,切实把巡视整改成果转化为推动松溪绿色发展、跨越赶超、高质量发展的强大动力,为建设绿色崛起后发赶超的新松溪提供有力的支撑和保证。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0599-6088113;通讯地址:松溪县大街80号县委办公室,邮政编码:353500;电子邮箱:xwbzhk6913399@163.com。

中共松溪县委

2019年2月11日

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