【经济观察】网约车新政颁行833天……

一部好用的手机是网约车的必备设备。福建日报记者 魏桂莲 实习生 林小雨 摄

准备开工的出租车。 福建日报记者 魏桂莲 实习生 林小雨 摄

东南网2月12日讯（福建日报记者　魏桂莲　实习生　林小雨　文/图）春节期间，武汉市民高先生打车难的帖子引起许多网友共鸣，吐槽网约车打车难、打车贵再度成了朋友圈的热议话题。网约车新政实施两年有余共833天，情形如何？

供不应求

高先生在帖子中提到的“软件显示有空出租车，但没司机接单”的情况，福州也常出现。

福州市民叶红女士告诉记者，最近，网约车软件频繁出现不好打车或者要加价的情况。“平均要加1.8倍，最夸张加3倍多，从阳岐路到融侨锦江要50多元！”叶女士说，“干脆不打了，转两趟公交车，3元搞定。”

正月初七，记者发现，即便开假了，朋友圈里仍不乏“打车依然难”的抱怨。

记者当天中午发出从梅峰路附近到西禅寺的订单，帮邦行显示，周围有好几辆车，大概要7分钟左右就可以到。但是，订单发出4次，等了13分钟都无人接单。同样的路线，使用易到，提示周围车辆少，要加价近两倍，即便点击同意，也依然没能成功叫到车。最后，记者通过滴滴呼叫普通出租车，1分多钟就叫到了车。

当天14点50分许，非用车高峰期，记者从滴滴司机江风的司机端上看到，一张热力图实时显示福州全市用车需求的分布情况，从东二环到城区到西二环及几个区的中心区域，几乎被一片红色覆盖。“颜色越深，需求越旺。尤其是雨天，从早高峰一直到晚上11点多，中心城区基本都是红色的，而在机场、火车站等区域，则是全天候深色。”江风说，在用车需求旺盛的时候，多家网约车平台几乎满负荷，司机一天能接20单。

人员流失

记者随机采访发现，在福州，除部分车主对网约车仍持观望态度外，还有不少专、兼职网约车司机选择离开。

当了一年多网约车司机的郑智勤师傅算了一笔账：“我每天辛苦17个小时才跑500元流水，每个月营业额1.5万元，除去平台分成20%多，每天加油最少150元，每月2次保养最低800元，真正拿到手6200元。加上车损、保险，还有可能发生的事故以及违章等不确定因素导致的罚款等，实际上每月平均有4000元挣就已经很好了。”郑智勤无奈地说：“投资10多万元的车，每月挣6000元，3年把投资收回来，车也基本报废。”

郑智勤告诉记者，几次处理不公平的问题事件是他离开网约车平台的主要原因。他说，乘客取消订单的理由五花八门：有等不及打车走了；有临时决定不走了；还有对方手机关机联系不上了。这些没成交的订单，平台把过错都怪到郑智勤头上。

去年下半年开始，各网约车平台都在减少司机端的补贴。神州专车司机丁师傅告诉记者，之前高峰期一单能拿到11元的补贴，现在只有2元。据他透露，平台规定接30单以上有奖励，但更多同行反映，接到二十八九单后就再难接单。丁师傅告诉记者，因为利润变薄，很多老司机退出，现在大多都是新司机。

快车司机刘建塔师傅说：“前几年做网约车司机一个月净赚3万元很容易，现在一天工作15个小时，也远远挣不了这么多。之前是出租车司机羡慕网约车司机，现在则相反。”

“现行规定要求兼职私家车必须转为营运车辆，成本剧增。而且，如今在一些网约车平台上接单，补贴和奖励越来越少，抽成却越来越高。”经常兼职当网约车司机的福州市民李荣感慨。

行业合规性欠佳

《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》自2016年实施至今已两年有余，社会各界一直予以关注。

某网约车平台总经理叶平告诉记者，经过两年的发展，网约车环境有了一定改善。在解决了传统打车市场面临的潮汐需求波动、信息不对称问题后，出行效率极大提升，打车难、打车贵等市场体验痛点有效缓解。如今，网约车荣列经济发展新动能，在提升信息消费、扩大就业空间、促进绿色出行等方面都发挥了重要作用。但对乘客反映欠佳的加价问题，他认为，随着各地网约车细则出台，准入门槛提高，很多司机选择观望或离开，加价情况可能更严重。

福州锐思市场调研策划公司总经理孙钰婕女士告诉记者，他们针对网约车新政实施情况和效果展开跟踪调研的最新数据显示，截至2018年7月，福州已获许可的网约车平台有8家之多，而持证网约车只有3800多辆，办理《网络预约出租汽车运输证》的车辆3307辆，办理《网络预约出租汽车驾驶员证》8388本，每天实际接单营运的网约车达数万辆。两年来，福州共有数万名车主或司机在网约车平台获得收入。也就是说，在福州，网约车平台还存在大量给不合规车辆派单的现象。

孙女士认为，尽管福建各设区市都出台了网约车细则文件，但网约车合规方面均不够理想。

监管细化　执法趋严

虽然从诞生之初起，包括监管方、平台方在内的社会各界就都对网约车安全保障给予了极高重视，但随着蛋糕持续激增，监管压力水涨船高。

记者梳理相关报道发现，自2016年网约车新政颁布起，网约车执法随即展开。尤其是2018年以来，各地执法力度有加大趋势。

记者从交通执法部门获悉，福州市自2018年5月18日起，交管部门强制各网约车平台停止不合规车辆和驾驶员注册。同时，全市准入的所有网约车平台的数据均接入市网约车监管平台，车辆卫星定位数据对接传输、运营数据实时上传，市道管处对平台数据进行审核监管。各网约车平台也响应监管、加强措施。例如，元翔专车实现了全程监控管理，神州专车实现了线上线下比对和实地暗访抽查管理机制，还有3家企业使用人脸识别等技术确保人车匹配。

福州交通执法部门还加强对网约车平台企业的监管，持续清理平台存量不合规车辆。到目前，滴滴清理1.1万辆，易到清理1万辆，首汽约车清理468辆，神州专车清理256辆。网约车平台企业如有“违法违规情节严重”“多次违规且未落实整改”“不配合执法和相关部门调取查阅相关数据信息”等情形，福州市交通执法部门将依法按上限3万元予以处罚，并将处罚信息抄告市道管处，作为平台新增网约车许可的参考依据。

去年初以来，从中央到地方，有关主管部门明确表态或下发文件，致力于推动网约车行业监管持续升级。

2018年1月31日，交通运输部表示，鼓励并规范顺风车、营运车辆城际拼车等新业态新模式参与春运。

2018年6月5日，交通运输部、中央网信办、工业和信息化部等七部门联合印发《关于加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知》，进一步织密了管理制度网络。

专家建言　加强监管

福建省社科院经济研究所所长伍长南认为，网约车行业发展速度势必迅猛，在市场高需求的驱动下，网约车平台公司就有可能出现对司机背景审查不严、内部管理不严、售后服务管理不严，存在商业利益与公众利益相冲突的问题，这就需要政府部门对平台加强监管。

福州大学法学院博导丁国民表示，在促进行业健康发展和出行安全问题上，网约车平台企业都肩负着不可推卸的重责，在产品设计、内部安全管理以及对突发事件处理等方面，都要有与其地位相称的社会责任意识。

高级经济师雷云认为，网约车作为共享经济，应实现与社会各界持续的咬合、融合、磨合。从用户来看，公众希望网约车能随时随地满足出行需要；对于政府部门来说，要加强监管，还要发展交通大数据，充分利用数字化、网络化、可视化和智能化的信息集成及应用系统，对行业信息进行数字化处理，满足公共出行需求；对于平台来说，要形成龙头企业，推动行业自律，提升行业水平。

2018-02-14《共享单车不妨以信用促共管》

2017-08-16《仗剑法规，网约车如何更美？》

2017-04-01《咬合·磨合·融合——从社会关系看摩拜模式的风行》

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