完善现代财政制度 增强服务发展能力——访省财政厅党组书记、厅长余军

东南网11月29日讯（福建日报记者 王永珍）

“十八届三中全会提出财政是国家治理的基础和重要支柱，十九届四中全会进一步从治理体系和治理能力现代化高度，对坚持完善社会主义基本经济制度提出了要求。我们要以现代财政制度为抓手，全面推进财政各项改革，从更高站位支持和服务福建高质量发展落实赶超。”近日，省财政厅党组书记、厅长余军就财政部门贯彻落实四中全会精神接受本报记者专访时表示。

“首先要把支持和服务发展作为财政改革发展的中心工作抓紧抓好，着力完善支持高质量发展的财政政策。”余军表示，财政部门要坚决落实中央决策部署和省委省政府贯彻要求，加力提效实施更加积极的财政政策，支持促进实体经济发展。

一是不折不扣落实减税降费政策，在落实降低增值税税率、实施小微企业普惠性减税等的基础上，指导企业用足用好研发费用加计扣除政策，扎实做好增值税留抵退税工作，持续降低企业成本，2019年全省预计新增减税降费达到600亿元左右。

二是充分发挥地方政府债务稳投资作用。一方面在用足用好今年新增债务限额1009亿元的同时，加快2020年提前批636亿元专项债发行使用进度，确保资金尽快形成实物工作量。同时加强项目储备，更好发挥专项债在促进地方经济发展上的作用。另一方面要大力防范和化解债务风险，健全规范的举债融资机制，实行隐性债务风险等级评定和通报制度，有效遏制隐性债务增量、化解存量，督促高风险地区降低债务风险指标。

三是积极落实创新驱动发展各项政策，支持建设省级创新实验室、研究院，落实好企业研发经费分段补助、高层次人才引进等政策。注重运用市场化手段加快技改基金、产业投资基金、清洁基金的使用。进一步加大对总部经济、数字经济、外经贸发展的支持力度。

“要把以人民为中心的思想贯穿财政工作的方方面面，加快完善统筹城乡的财政民生保障制度，充分发挥公共财政在解决群众最关心最直接最现实利益问题上的作用，集中做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。”余军介绍，多年来我省民生相关支出占一般公共预算支出比重始终保持在七成以上，2019年1—10月占比达到78.2%。下一步要着力做好以下几个方面：

继续优化民生事业投入保障机制。进一步加大一般性转移支付力度，特别要向老区苏区倾斜，促进基本公共服务均等化；通过预算安排与统筹，确保各项民生政策得到落实；严格执行“三保”预算事前审核和风险监控制度，兜牢“三保”底线。

建立与乡村振兴、脱贫攻坚相适应的多元化投入格局。按照“大专项+任务清单”模式，推动涉农资金实质性整合；聚焦扶贫开发工作重点县，落实各项扶贫政策；高效运作扶贫惠民资金在线监管系统，使资金管理更规范、系统数据更透明、群众查询更方便、诉求处理更快捷；拓展农业保险服务功能，推动农业信贷担保业务向基层全覆盖。

持续完善覆盖全民的社会保障体系，统一企业职工基本养老保险全省收支政策，落实工伤保险省级统筹各项措施，完善职工医疗保险基金全省统筹调剂制度，稳步提高职工养老金、城乡居民医保政府补助标准。

落实教育、就业、公共卫生财政支持政策。强化学前、义务、职业教育和高水平大学建设经费保障机制和学生资助政策体系，支持实施就业创业政策和免费职业技能培训，支持完善基本公共卫生服务和公立医院政府投入政策。

“加快推进生态文明建设同样是财政工作的重中之重，生态环境该投的钱决不能省，坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，将污染防治攻坚作为财政优先支持的领域。”余军表示，要重点支持打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，着力抓好山水林田湖草生态保护修复和海上养殖污染防治等重点项目，持续推进重点流域生态补偿、综合性生态保护补偿、武夷山国家公园体制试点等国家生态文明实验区改革，加快形成有力支持污染防治的长效机制，为建设新时代新福建作出财政部门的新贡献。