2020年福建省各地人大工作亮点回放

三明市人大常委会开展以健康为中心的新型卫生保障体系建设情况调研。余倩 摄

三明：精准护航医改3.0

三明市三元区岩前镇富源村的贫困户邓代宽，患有风湿性关节炎、慢性心功能不全和强直性脊柱炎，仅2020年产生的医疗总费用就高达18万多元。得益于医改，邓代宽获得了17万多元的基本医疗保险基金、精准叠加补助等报销，个人实际支付仅1万多元。“医改是老百姓的福音。”邓代宽感激地说。

2012年以来，三明医改进入了以人民健康为中心的第三阶段，市人大常委会的“护航”工作也有了新方向、新思路。

2020年9月，市人大常委会组织对以健康为中心的新型健康保障体系建设情况进行调研，实地察看了18家医疗卫生服务机构，收集问题和建议36条，整理了6个方面的问题清单。

2020年10月，市人大常委会对以健康为中心的新型健康保障体系建设情况开展专题询问。会上，常委会组成人员、市人大代表提出了23个涉及健康管护组织建设及作用发挥、卫生健康信息化建设等老百姓关注的热点问题，形成了持续推进健康管护组织建设、加快推动卫生健康大数据开发应用、扎实推进医防协同融合等审议意见，送交市政府研究处理。

2020年12月24日，市人大常委会组织开展本市健康保障体系建设调研，又发现现代医院管理制度不够完善、乡村医生队伍人员不足、医改业务培训欠缺等新问题。调研组指出，三明医改第三阶段就是要建设新时代健康保障体系，在完善政府办医责任体系、构建健康管护组织体系、健全健康绩效考评监督体系等三个方面下功夫，努力全方位、全周期保障人民健康。

2020年1—11月，全市建档立卡贫困人口医疗总费用的实际报销比例达92.47%；医保目录内报销比例达99.14%。市人大常委会将持续监督，推动三明医改走深走实、扩大成效，继续为全国医改提供示范和样板。（张旗 余倩）

莆田：补齐教育短板

“今年是‘十三五’最后一年，为什么还有一些学校建设进度慢甚至处于停工状态？”“将采取何种措施解决学校建设慢问题？”在莆田市人大常委会第第二十九次会议上，市人大常委会委员黄建涵连连发问，莆田市相关部门负责人当场作了回答。

教育是莆田市人大及代表们始终牵挂的一件民生大事。市人大常委会连续四年通过立法、专题询问、执法检查等方式，打好民生教育的“组合拳”。2018年，市人大常委会通过《莆田市中小学校幼儿园规划建设条例》，依法推进全市中小学校幼儿园项目建设；2019年，创新举行“人大代表问教育”活动，聚焦莆田市“十三五”期间规划布局的76所中小学校幼儿园建设落实情况；2020年4月,再次深入各县区学校建设施工现场检查了解进展情况，监督推进76所中小学校幼儿园建设落实。7月下旬，开展对《莆田市中小学校幼儿园规划建设条例》执法检查报告审议意见研究处理情况的视察调研；8月，市七届人大常委会召开第二十九次会议，首次以全体审议的方式，了解项目建设推进情况，督促市政府及有关部门、各县区政府兑现承诺，加快中小学校幼儿园规划建设项目进度，促进优质教育资源供给，更好满足群众的就学需求。

目前，莆田市“十三五”规划建设的76所中小学校幼儿园已建成47所，在建19所，办理前期手续1所，批准缓建10所，实际建设学校67所，新增中小幼学位70575个。市人大常委会有关负责人表示：“中小学校幼儿园规划建设事关我市教育事业的发展大计，要以强烈的为民情怀，以攻坚克难、勇啃硬骨头的拼劲，把学校规划建设作为重要的民生工程抓紧抓好，共同推动补齐教育短板，绘就民生幸福画卷，以务实作为和显著成效，让人民群众满意。”（杨田）

南平：规范停车场建设管理

公共建筑、住宅区停车位配建不足，停车场所使用效率低下，人行道、机动车道上车辆乱停乱放……停车场种种乱象，给南平市民的生活带来了困扰。南平市人大常委会积极顺应民心，将制定《南平市停车场建设和管理办法》（以下简称《办法》）纳入年度重点立法项目，作为一项民生工程、民心工程来抓，从机动车停车场规划、建设、使用、管理等方面制定规范。2020年9月底，省十三届人大常委会第二十三次会议表决通过了该《办法》，于2021年1月1日起施行。

《办法》共设5章41条，规定了停车场的规划、建设、使用和管理应当遵循政府主导、统筹规划、社会共治、高效便民的原则，实行分类定位、差别供给，确定城市停车总体发展战略和分区域发展策略，统筹地上地下空间，集约利用土地，合理布局各类停车场，有关部门应当利用大数据等信息技术和平台，建立全市统一的停车综合管理服务系统等。

为了让《办法》体现地方特色、符合时代特征、满足务实特点，市人大常委会在立法过程中，认真对照土地管理、城乡规划、项目建设等法律法规、标准规范和政策措施的规定，逐条逐句逐字斟酌推敲，确保立法程序和法规内容符合法治原则和精神；深入推进开门立法，四次审议修改，充分吸收各方意见，增强制度设计的针对性和可操作性。

“当前，国家全面布局‘新基建’、南平精准发力‘新三线’，立法助力恰逢其时、恰到好处。”市人大法工委相关负责人介绍，《办法》对于南平市进一步打造安全、有序、畅通、文明的城市道路交通环境，提升城市功能品位和治理水平，具有十分重要的现实意义。（林奥 罗周和）

龙岩：推进生态文明建设

绿树成荫，溪流淙淙，鸟鸣啾啾。

这是2020年11月，长汀县人大常委会矿山生态环境恢复治理工作情况调研组在河田镇下街乌石岽看到的情景。曾经的废弃石料矿山，如今成为当地镇村居民休闲娱乐的公园。

长期以来，习近平总书记高度重视长汀水土流失治理工作，寄予长汀“进则全胜、不进则退”嘱托。龙岩市人大常委会牢记嘱托，运用法治思维和法治方式固化水土流失治理“长汀经验”。2020年5月，市五届人大常委会第二十一次会议表决通过了《龙岩市长汀水土流失区生态文明建设促进条例》，经省十三届人大常委会第二十一次会议批准，于10月1日正式实施。同年，市人大常委会还制定了《关于加强九龙江流域水生态环境协同保护的决定》，建立跨行政区域协同保护制度，引导全社会增强生态意识、环保意识。

自2015年获得地方立法权以来，市人大常委会共制定颁布10部地方性法规，其中7部是关于生态文明建设方面的立法。从人们的日常行为到绿水青山空气，从本市行政区域管理到跨行政区域流域协同保护，龙岩市生态文明建设的地方性法规体系初见端倪。

2020年4月和9月，龙岩市人大常委会先后召开了《龙岩市实施河长制条例》宣传贯彻推进会、《龙岩市长汀水土流失区生态文明建设促进条例》《龙岩市长汀历史文化名城保护条例》宣传贯彻推进会，切实推动这三部法规的贯彻实施。同时，还开展了《龙岩市文明行为促进条例》执法检查，确保本市制定的地方性法规实施到位。（傅加斌 陈湘祥）

宁德：约见制度显实效

宁德市人大常委会积极探索搭建拓展代表履职平台和途径，研究制定人大代表约见制度，加强对政府部门监督，有效调动了代表履职积极性，增强了监督实效。

2019年，宁德市人大常委会在全省率先研究制定了《宁德市人民代表大会代表约见政府工作部门主要负责人暂行办法》，实现了人大代表从“纸上建议”到“面对面交流督办”的形式创新。

为确保代表约见制度落地见效，2020年以来，宁德市人大常委会加强工作推动力度，鼓励代表围绕重要事项和群众关注的热难点问题，以约见形式向国家机关负责人提出建议、批评和意见。截至12月底，先后有13名市人大代表分别就农村特困供养人员“先诊疗后付费”、中心城区精装修全装修商品房监管等问题，约见了住建、医保等8个有关部门，有力促进了工作推进和问题解决。如殷丽辉等市人大代表结合办理所提的《关于将农村特困供养人员纳入定点医疗机构住院治疗“先诊疗后付费”对象范围的建议》，专门约见了市医保局等部门主要负责人，有力推动宁德市出台了《宁德市城乡特困人员“先诊疗后付费”救治工作实施方案》，切实解决贫困人员就医难的问题。

此外，市人大常委会还加强对代表约见意见的跟踪督促，要求政府相关部门限时办理答复，代表对办理情况不满意的，相关部门应重新办理，限时再次答复代表；仍不满意，可组织二次约见，或启动专题询问、工作评议等程序。在推动关于“先诊疗后付费”约见意见落实过程中，常委会领导两次带队深入相关部门协调督办，社会委、人事代表工作室还专门协调组织代表约见活动，有力促进问题加快解决。（余杨薇）

平潭：增进民生福祉

2020年，平潭县人大常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦促进保障和改善民生问题，扎实开展精准监督、有效监督，着力解决人民群众所需所急所盼。

开展专项视察，助推民生实事落地。根据区党工委、管委会关于《开展2020年为民办实事工作的通知》精神，县人大常委会针对2020年度为民办实事项目落实情况开展视察活动，组织常委会组成人员和人大代表围绕老城区改造提升、城乡饮水保障、公共文体设施建设、陆岛交通码头提升改造等十个重点项目开展专项视察，形成有见地、可操作性强的视察报告，为党工委、管委会科学决策提供参考；针对为民办实事项目建设滞后问题进行专题询问，分析项目管理存在问题及滞后原因，督促项目牵头主管部门做好项目管理服务，狠抓施工进度，推动相关部门持续保障和改善民生，把民生实事办到老百姓的心坎上。

听取专项报告，推动民生事业发展。听取和审议县政府关于教育“三招”工作情况的报告，督促教育主管部门合理配置教育资源，提升教育质量和教育发展整体水平，促进教育公平；持续跟踪监督饮用水安全工作，听取县政府关于岛外饮水工程进展情况的报告，要求加快推进“一闸三线”岛外饮水工程平潭段项目建设，合理配置岛内水资源，保障实验区供水安全；听取县政府关于乡村振兴试点工作情况的报告，就农村人居环境整治、乡村治理体系等方面问题提出监督建议，督促农业有关部门统筹抓好农业农村改革，促进人居环境改善和群众生活品质提高，持续增进民生福祉。

新的一年，平潭县人大常委会将始终把关注和改善民生作为重要职责，着力提升民生实事项目监督质效，保障民生实事项目“如期交付”，使发展成果惠及全区人民。（马帅）