生态环境执法的福建探索

生态环境执法守护我省绿水青山。鸟瞰漳州埭美山水环绕美如画。福建日报记者 林熙 摄

核心提示

20日，在福州举行的全国生态环境保护执法工作会议上，生态环境部通报2020年全国环境执法大练兵表现突出集体和个人名单，福建省在省级组织单位评审中位居全国第一，我省参评的10个单位全部获评表现突出集体或表现优异集体、10名环境执法人员全部获评表现突出个人，获评数量均为全国最多。至此，我省已连续5年获此殊荣。

作为全国首个国家生态文明试验区，近年来，我省不断强化执法制度和执法能力建设，推进解决百姓身边突出生态环境问题，不断改善生态环境质量，工作成效居全国前列。我省打造出流域执法改革、信访工作机制改革、亲清服务、信用评价等一系列经验做法，获国务院办公厅、生态环境部和国家发改委推广，为构建生态文明制度体系贡献福建智慧。

东南网4月21日讯（福建日报记者 陈旻）

亲清服务平台 成为企业智慧环保管家

4月5日15时35分，位于宁德市霞浦县的霞浦宏昌拆船有限公司，负责人收到来自福建生态环境亲清服务平台（以下简称“亲清服务平台”）的微信，警告企业排放废水的总镍浓度超标，需立即排查整改。

收到预警信息后，企业立即停止生产进行排查，将超标废水抽回反应槽。经过检测，发现因加药量不足，企业总排口废水总镍值为0.561mg/L，超过排放限值（0.5mg/L），经过加药处理、对设备管道进行疏通处理、测试等步骤，至当日20时20分，总镍监测值为0.494mg/L达标后，才恢复正常生产运行。

像这样入驻亲清服务平台的企业用户，我省已有近10万家。在平台上，可以对在册企业进行违法预警、指导帮扶、在线审批、在线整改、在线奖惩等，覆盖了企业环境管理全要素。

“平台建成于2019年4月，是全国首个省级生态环境亲清服务平台。”省生态环境保护监察专员秦明介绍说，曾有不少企业对环保要求掌握不清晰，“不知哪里错、不知怎么改”；办事无人引路，“线上操作不会用，线下排队事难办”。面对痛点，亲清服务平台应运而生，帮助企业解决环保上的困难，推动企业落实生态环境保护主体责任。

登录亲清服务平台，企业通过社会统一信用代码，可以办理生态环境部门的60项审批和公共服务事项，做到“一网通办”，实现省级100%“不见面审批”。据统计，新冠肺炎疫情发生以来，全省通过平台已为近2万个项目提供环评审批许可服务，涉及投资近7000亿元。

除了精简审批流程，亲清服务平台还为企业的环保问题实现“秘书”式的全流程管理：列出企业环保主体责任清单，帮企业健全环境管理档案，自动归集环境行为数据，引导企业自我管理；提供设施异常预警、潜在违法警示、环保管理提示等服务，助企业对环保问题早发现、早整改、早解决；问题整改后，企业可以将实时情况上传平台，生态环境部门通过线上核实、视频指导，问题简单的就可以免予现场核查。仅2020年，通过平台线上核查调度企业环境问题整改就达4022家次，推送预警提示信息79万多条，帮助全省企业完成整改问题7000余个。

服务企业，是平台的重要功能之一。“在平台中有1500多位专家，并建立了专家值班制度，可以一对一、常态化在线解答企业在环境污染治理技术上的难题。”福建省生态环境厅总工程师郑彧介绍说，平台还是一个“云上环保课堂”，有300余份视频课件，包括解读政策法规、展示典型案例、介绍先进技术等内容，以及1300多条企业常见环保问题，供企业自主查询学习；引入175家经认证的第三方环保服务机构供企业选择，已有一批污染治理项目在平台牵线搭桥下实现无缝对接。

依托亲清服务平台，我省创新建立了环境信用动态评价和应约评价机制，对企业推行诚信、失信差别化监管，以激发企业绿色领跑的内生动力。

“2019年，公司由于污染治理设施不完善，被评为环保不良企业，不仅企业形象受影响，银行贷款也受限。”上海南珊物资利用有限公司罗源分公司负责人介绍说，通过生态环境部门远程帮扶指导，企业积极整改，对厂区内的原辅料堆场进行加盖，还通过平台咨询值班专家、联系第三方环境治理公司，重新规划建设雨污分流系统。通过线上反馈整改结果，2020年3月失信行为惩戒期满后，企业环境信用等级自动修复为“环保良好企业”，信贷限制也得到解除，企业能够再度融资、轻装前行。

“通过建立信用动态评价机制，给知错能改的企业‘松绑’。”郑彧介绍说，平台自动归集数据，并量化成企业的动态信用评价分值，与绿色信贷联动挂钩。以往，企业环境信用评价一年一评，评价程序多、历时长，等级更新要等一年以上，现在环境信用评价变为实时评价，并创新“部门联动应约评价”机制，实时收集企业环境违法信息、及时呈现评价结果。企业整改到位后，到期自动修复信用等级。

奖惩并施，被纳入“监管正面清单”的企业，生态环境部门则减少现场检查频次，实施差别监管，以鼓励企业争创环境诚信企业。同时，对环保守信企业，还实施利息优惠、电费承兑等正向激励措施。

如今，平台日均访问量超过1万次，累计访问量400余万。“通过亲清服务平台的监管、服务、奖惩等，让企业变被动监管为主动自律，从‘要我环保’转变为‘我要环保’。”郑彧介绍说，平台初步实现了监测监控现代化和环境管理智慧化，作为国务院第七次大督查典型经验获得国务院办公厅通报表扬。

流域执法改革 实现全流域系统监管

日前，福建省生态环境厅数据显示，九龙江流域水质整体出现好转：2021年以来，7个国省控断面水质氨氮浓度均出现下降；浦南水文站、南靖上洋等6个国省控断面总磷浓度同比降低，其中浦南水文站断面下降80.3%；南靖上洋、南靖洪濑汤坑桥及南靖牛崎头断面水质，从Ⅳ类提升到Ⅲ类以上。

水质不断提升，源于九龙江流域生态的持续整治。2021年新年伊始，省流域生态环境监管和行政执法支队（下称“省流域支队”）就组织九龙江花山溪溯源排查工作，拉开了2021年九龙江流域生态环境整治序幕。此次排查，省流域支队统筹了省、市、县、乡四级联动，多部门协同，共走访142个点位，检查92个入河排污口，涉及66公里长的花山溪干流及其6条主要支流、流域面积645.3平方千米，形成了35个流域生态环境问题“一本账”，为对账监督、跟进整改提供支撑。同时，龙岩、漳州、厦门、泉州四市打破行政边界，同步开展九龙江流域水生态环境协同保护工作。

这样顺畅的协同，已经在九龙江治理工作中运行了2年多。

九龙江是福建省第二大河流，流经龙岩、漳州、厦门、泉州四市。多地同饮一江水，也带来了行政区域导致的监管碎片化。

为理顺九龙江流域上下游、左右岸的监管权责，2019年，我省结合综合执法改革和环保垂改，在省环境监察总队下设省流域支队，省流域支队下设的九龙江大队，承担九龙江流域水环境保护协作机制日常工作，开启了以流域为管理单元的生态环境保护协作模式。

“以流域为管理单元，增强了流域环境监管和行政执法合力，实现流域统筹、区域履责、协同推进。”省环境监察总队负责人李新国介绍说，九龙江大队统筹省、市、县三级环境监管、督察、执法、监测等力量，协调沿江3市17县各相关职能部门联防联动，形成跨地域、跨领域、跨层级、跨部门的流域共治格局。

“全流域逐渐实现信息共享、定期会商、点穴排查、联动监测、联动执法。”李新国说，依托全省生态云平台，搭建九龙江流域生态环境监管与行政执法管理平台，实现流域污染源管理、污染物排放在线监控等功能，将排污口、饮用水水源地、流域断面环境质量、投诉举报等各类数据融合，形成九龙江全流域环境监管“一张图”，并运用大数据实时监控预警。结合各项环保专项执法行动，组织开展上下游交叉执法，利用在线监控、无人机、便携式检测仪等科技手段，提升执法精准化、智能化水平。

从分段治水到紧密协作，九龙江流域水质逐年提升。2020年，九龙江流域国省控断面水质达标率100%，福建的流域执法改革也成为国家生态文明试验区的改革经验之一，向全国推广。